Постановление по делу № 12АП-9192/2024 от 11.04.2025

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, <...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-7816/2024

11 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Савенковой,

судей О.В. Лыткиной, В.Б. Шалкина,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экоцентр»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 ноября 2024 года по делу № А12-7816/2024

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, истец) с исковым заявлением, уточненным в порядке стать 49 АПК РФ к обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (далее – ООО «Экоцентр», ответчик) об урегулировании разногласий при заключении договора от 12.08.2023 № 3405/00168 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которым просил приложение № 1 изложить в редакции истца:

- пункт «Объем принимаемых твердых коммунальных отходов, м3» в Приложении № 1 «Информация по предмету договора» к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами изложить в редакции истца, а именно «Объем принимаемых твердых коммунальных отходов» –– 26,4 м3.

- пункт «Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов» изложить «Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов» - «Два раза в месяц, в понедельник»

Приложение № 2 «Расчет к договору от 12.08.2023 № 3405/00168» изложить в редакции истца:

- в пункте «Количество и объем тары», подпункт «Объем м3» указать «Количество и объем тары»– 2,2 м3, итого в год 26,4 м3;

- в пункте «Объем принимаемых ТКО, в месяц м3» указать «Объем принимаемых ТКО, в месяц м3» – 2,2 м3, итого в год 26,4м3;

- в пункте «Периодичность вывоза ТКО в месяц» изложить: «Периодичность вывоза ТКО в месяц» - «Два раза в месяц, в понедельник»;

- в пункте «Сумма в месяц /руб.» изложить: «Сумма в месяц /руб.» - 1 097 руб. 82 коп., за год 13 173 руб. 86 коп.

Истец также просил суд обязать ООО «Экоцентр» произвести перерасчет платы за обращение с ТКО в сторону снижения за период с 12.08.2023 по 09.07.2024 в размере 2,2 м3 в месяц по объекту: <...>, и взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08 ноября 2024 года по делу № А12-7816/2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Экоцентр» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятое в результате неверного толкования норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд удовлетворяя требования истца об установлении периодичности вывоза ТКО 2 раза в месяц в понедельник из 1 контейнера объемом 1,1 м3 не усмотрел препятствий для урегулирований разногласий по вопросу объема оказываемой услуги исходя из фактической потребности последнего.

Вместе с тем указанные выводы суда противоречат требованиям законодательства призванным обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортировки, обработки, утилизации, захоронения ТКО для населения и окружающей среды.

Апеллянт считает, что предложенная истцом периодичность вывоза ТКО два раза в месяц не соответствует установленным требованиям пункта 11 СанПин 2.1.3684-21, поскольку отходы, образуемые истцом, не являются сухими (сортированными), а представляют собой смесь компонентов, в том числе пищевых отходов.

Кроме того, принимая во внимание характер возникших между сторонами правоотношений, требование истца о перерасчете платы за обращение с ТКО является ненадлежащим способом защиты гражданских прав, так как объем фактически оказанных ответчиком истцу услуг не устанавливался.

В порядке статьи 262 АПК РФ от ИП ФИО2 поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в порядке статьи 81 АПК РФ поступили дополнительные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025 в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи А.Ю. Самохваловой на судью О.В. Лыткину.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт отмене или изменению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.08.2023 ИП ФИО2 обратился к ООО «Экоцентр» с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>.

В заявке указал следующее:

№

Адрес вывоза

(дом, строение)

Адрес контейнерной

площадки

Объем вывоза, м3

Кол-во, вид, объем тары

Периодичность вывоза

(график)

Принадлежность тары (общий, собственный)

Деревоперерабатывающее

производство,

<...>

д. 117.

<...>.

26,4 м3/год

Контейнер пластиковый

1,1 м3

1 раз в 2 недели

собственный

ООО «Экоцентр» через 2 месяца, 04.10.2023 направило в адрес ИП ФИО2 проект договора от 12.08.2023 № 3405/00168 на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно условиям переданного на подписание договора от 12.08.2023 № 3405/00168 на оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором были увеличены объемы 95,7 м3/год, периодичность вывоза 4 раза в неделю, то есть в 8 раз больше чем необходимо истцу.

Не согласившись с вышеуказанными условиями, истец неоднократно, а именно 06.10.2023, 22.11.2023, 19.02.2023, направлял письма в адрес ответчика, в которых просил изменить приложения № 1 № 2 договора, в части объемов и графика вывоза, которые не соответствовали заявке от 02.08.2023.

Ответов на указанные письма от ООО «Экоцентр» не поступало.

Не получив ответа на обращения, 05.03.2024 истец направил в адрес ООО «Экоцент» протокол разногласий и требование об урегулировании разногласий.

С учетом уточнений по иску истец просил урегулировать разногласия на следующих условиях, а именно:

Пункт договора

Редакция регионального оператора

Редакция потребителя

Приложение № 1

«Информация по предмету договора»

По тексту договора

- Пункт «Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов» изложить «Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов» - «Два раза в месяц, в понедельник».

Приложение № 2

«Расчет к договору № 3405/00168 от 12.08.2023»

По тексту договора

В пункте «Количество и объем тары», подпункт «Объем м3» указать «Количество и объем тары»– 2,2 м3, итого в год 26,4 м3;

- в пункте «Сумма в месяц /руб.» изложить: «Сумма в месяц /руб.» - 1 097,82 руб., за год 13 173,86 руб.

Также истец просил суд обязать ООО «Экоцентр» произвести перерасчет платы за обращение с ТКО в сторону снижения за период с 12.08.2023 по 09.07.2024 в размере 2,2 м3 в месяц по объекту: <...>.

Разрешая судебный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 11, 421, 426, 431, 445, 446 ГК РФ, статьи 24.7 Федеральным законом от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», пунктами 8(1), 8(4), 8(6), 8(7), 8(11) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641», пунктом 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023) пришел к выводу об обоснованности исковых требований об урегулирований разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 12.08.2023 № 3405/00168 в редакции предложенной истцом и обязании ответчика произвести перерасчет платы за обращение с ТКО в сторону снижения за период с 12.08.2023 по 09.07.2024 в размере 2,2 м3 в месяц по объект: <...>, в связи с чем удовлетворил заявленные исковые требования.

Судебная коллегия, повторно разрешая заявленный спор, по доводам апелляционной жалобы, поддерживает выводы суда первой инстанции и исходит из следующего.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 ГК РФ и статьей 4 АПК РФ. Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ). Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. При этом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В силу пункта 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила) и форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

На основании п. 5 Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

В соответствии с п. 8(1) раздела I(1) Правил, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В силу п. 8(4) раздела I(1) Правил, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 8(6) Правил, в заявке потребителя указываются следующие сведения: а) реквизиты потребителя: для юридического лица - полное наименование, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц и дата ее внесения в реестр, фактический адрес, индивидуальный номер налогоплательщика, банковские реквизиты и документы, удостоверяющие право лица на подписание договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; для индивидуального предпринимателя - основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, адрес регистрации по месту жительства, индивидуальный номер налогоплательщика и банковские реквизиты; для физического лица - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства и контактные данные потребителя; б) наименование и местонахождение помещений и иных объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 8(1) настоящих Правил; в) сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой потребителем (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), сведения о количестве и составе образующихся ТКО за год.

В п. 8(7) Правил указано, что к заявке потребителя прилагаются следующие документы: а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения у потребителя прав владения и (или) пользования зданием, сооружением, жилым и нежилым помещением, земельным участком; в) доверенность или иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают полномочия представителя потребителя, действующего от имени потребителя, на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО (для представителя - физического лица также копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации); г) документы, содержащие сведения: о назначении и об общей площади жилого дома или части жилого дома, здания, сооружения, нежилого помещения, о площади и виде разрешенного использования земельного участка, о количестве расчетных единиц, утверждаемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для соответствующей категории объекта; о площади жилых помещений, нежилых помещений (отдельно для каждого собственника нежилого помещения), помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, или о количестве проживающих в многоквартирном доме, жилом доме или части жилого дома (в зависимости от способа расчета платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами).

В соответствии с п. 8(8) Правил, заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.

В случае если в заявке потребителя отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему уведомление в письменной форме о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки потребителя до получения недостающих сведений и документов.

В случае если недостающие сведения и (или) документы не представлены потребителем в течение 15 рабочих дней со дня получения потребителем уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, региональный оператор прекращает рассмотрение заявки потребителя и возвращает ее с указанием причин возврата.

В соответствии с п. 8(11) Правил, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору, либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Как было установлено судом, 02.08.2023 ИП ФИО2 обратился к ООО «Экоцентр» с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении объекта по адресу: <...>.

В заявке указал следующее:

№

Адрес вывоза

(дом, строение)

Адрес контейнерной

площадки

Объем вывоза, м3

Кол-во, вид, объем тары

Периодичность вывоза

(график)

Принадлежность тары (общий, собственный)

Деревоперерабатывающее

производство,

<...>

д. 117.

<...>.

26,4 м3/год

Контейнер пластиковый

1,1 м3

1 раз в 2 недели

собственный

ООО «Экоцентр» получив заявку от ИП ФИО2, направило проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 12.08.2023 № 3405/00168.

В приложении № 1 к договору региональный оператор определил объем - 95,7 м3/год, периодичность вывоза - 4 раза в неделю (Пн., Ср., Пт., ВС. с 01.08.2023-31.12.2023).

В приложении № 2 «Расчет к договору от 12.08.2023 № 3405/00168»:

- в пункте «Количество и объем тары» – 18,7 м3;

- в пункте «Объем принимаемых ТКО, в месяц м3» – 18,7 м3, в год 95,7м3;

- в пункте «Периодичность вывоза ТКО в месяц» - «Пн., Ср., Пт., ВС. с 01.08.2023-31.12.2023);

- в пункте «Сумма в месяц /руб.» - 9 331,49 руб. (период август, сентябрь, ноябрь 2023), 9 880 руб. 04 коп. (период октябрь, декабрь 2023), за год 47 755 руб. 27 коп.».

Как следует из существа исковых требований, а также установленных судом первой инстанции обстоятельств, договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 12.08.2023 № 3405/00168 между сторонами не заключен по причине возникновения разногласий относительно существенных условий договора, по объему и периодичности вывоза принимаемых отходов в месяц.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, приводя аналогичные доводы в апелляционной жалобе ссылается, что предложенная истцом редакция договора, подразумевающая вывоз ТКО два раза в месяц, противоречит требованиям законодательства, призванным обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО для населения и окружающей среды, в связи с чем подлежит изменению.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), в соответствии с которым «твердые коммунальные отходы» включены в Блок № 7 «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению», в который включены следующие группы:

7 33 100 01 72 4

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)

7 33 100 02 72 5

мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный

Согласно банку данных об отходах, объектах их переработки и размещения:

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4) образуется в процессе чистки и уборки нежилых помещений; сбора отходов офисных/бытовых помещений организаций и включает в себя пищевые отходы, бумага/картон, полимерные материалы, текстиль, стекло, древесина, черные и цветные металлы и прочие материалы (а также изделия), отходы которых по ФККО отнесены к IV-V классам опасности;

мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный (код ФККО 7 33 100 02 72 5) образуется в процессе чистки и уборки нежилых помещений; сбора отходов офисных/бытовых помещений организаций и включает в себя пищевые отходы, бумага/картон, полимерные материалы, текстиль, стекло, древесина и прочие материалы, незагрязненные отходы которых по ФККО отнесены к V классу опасности. В состав отхода могут также входить материалы, отходы которых по ФККО отнесены к IV классу опасности, но в количестве, не превышающем в сумме 10%.

Таким образом, отходы образуемые истцом не являются сухими (сортированными), представляют из себя смесь компонентов, в том числе пищевых отходов.

В соответствии с пунктом 11 СанПиН 2 1.3684-21, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3 суток: плюс 5° С и выше - не более 1 суток; плюс 4° С и ниже - не более 3 суток.

Санитарные правила направлены на то, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения.

Правилами № 1156 установлена необходимость учета законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе при осуществлении накопления отходов.

Таким образом, СанПиН 2.1.3684-21 установлены ограничения срока временного накопления несортированных ТКО - не более 1 суток или не более 3 суток (в зависимости от среднесуточной температуры наружного воздуха).

При этом по общему правилу не предусмотрена возможность временного накопления несортированных ТКО с превышением указанных сроков.

Соответственно, осуществление временного накопления несортированных ТКО более суток (при температуре наружного воздуха выше +5° С) или более 3 суток (при температуре наружного воздуха ниже +4° С), что может иметь место согласно предложенной истцом редакции, является нарушением требований санитарных правил и норм (требований санитарно-эпидемиологического законодательства).

Помимо того, что пунктом 11 СанПиН предусмотрены сроки временного накопления ТКО в зависимости от температуры наружного воздуха, приложением №1 к СанПиН «Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации контейнерных и специальных площадок», установлена кратность вывоза ТКО исходя из температуры наружного воздуха, которая соответствует сроку временного накопления ТКО, установленного пунктом 11 СанПиН.

Таким образом, требования пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 являются императивными и не могут быть изменены по соглашению сторон.

Апелляционный суд не находит приведенные доводы заслуживающими внимания, влияющими на законность принятого судебного акта, при этом исходит из следующего.

Подпунктами «в», «е» пункта 25 Правил № 1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по обращению с ТКО является периодичность вывоза ТКО и способ коммерческого учета количества ТКО.

На основании подпункта «а» пункта 5 Правил № 505, коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количество и объем контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54 отражен правовой подход о том, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО право выбора одного из двух способов коммерческого учета принадлежит собственнику ТКО.

Выбирая способ коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, потребитель обязан в соответствии с Правилами № 1156 обеспечить наличие контейнерной площадки (место накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предназначенное для размещения контейнеров и бункеров), а также самого контейнера (контейнеров) объемом, позволяющим обеспечивать складирование в него ТКО таким образом, чтобы предупреждать распространение отходов за пределы контейнера (СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда у ИП ФИО2 имеется индивидуальная контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, количество контейнеров – 1 шт., объем – 1,1 м3, которая существовала на момент подачи им заявки и направления региональным оператором проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 12.08.2023 № 3405/00168, что подтверждается выпиской из реестра.

В проекте договора местом накопления ТКО региональным оператором обозначен также адрес: <...>.

С учетом изложенного потребитель, имея свою площадку, вправе требовать оказания услуги по факту из расчета количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или из массы твердых коммунальных отходов.

При выборе заявителем согласно предоставленной ему законодателем альтернативе такого способа учета, как определение объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров, существенное значение имеет периодичность вывоза ТКО, поскольку наполняемость контейнера не учитывается. Увеличение периодичности вывоза влечет увеличение расчетного объема ТКО.

Соответственно, при принятии решения об организации индивидуальной контейнерной площадки, в том числе об объеме и количестве устанавливаемых контейнеров, заявитель исходит как из планируемого объема образования ТКО, так и из предполагаемой им, с учетом требований законодательства, необходимой периодичности вывоза ТКО в зависимости от вида таковых.

Возможность применения контейнерного способа учета ТКО носит для потребителя стимулирующий характер, позволяя ему преодолеть презумпцию объема ТКО, исчисляемого с применением норматива, должно стимулировать его к совершению дополнительных действий, связанных с организацией обращения с ТКО: созданием в установленном порядке собственной контейнерной площадки, соответствующей требованиям законодательства, принятием на себя бремени ее содержания.

Истец просит урегулировать разногласия по периодичности вывоза ТКО - 2 раза в месяц по понедельникам в объеме 2,2 м3, ответчик полагает, что указанной периодичности недостаточно, так как она не соответствует требованиям пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Вместе с тем, суждения апеллянта об императивно установленной СанПиН 2.1.3684-21 периодичности вывоза ТКО основаны на неверном толковании норм материального права и об ошибочности выводов суда первой инстанции, признавшего с учетом конкретных обстоятельств дела допустимым вывоз отходов 2 раза в месяц, не свидетельствуют.

Исходя из общих требований гражданского законодательства, предусматривающих диспозитивный характер возмездных правоотношений, при совместном применении содержания пункта 8(10) Правил № 1156 необходимо руководствоваться тем, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО, несмотря на соблюдение типовой формы, может быть дополнен отличными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Сложившаяся практика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152) не исключает возможности согласования сторонами условия об иной периодичности вывоза отходов (по заявке собственника ТКО, несколько раз в месяц и пр.), что не противоречит действующему законодательству в ситуации, когда такое соглашение достигнуто между региональным оператором и собственником ТКО, потребляющим услуги по обращению с ТКО не для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, а в целях, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (небытовой потребитель).

Так, статья 1 Закона № 52-ФЗ определяет благоприятные условия жизнедеятельности человека, обеспечивающие безопасность, как состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия). Критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека установлены в виде государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (санитарных правил).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статьи 2, 10, 11, пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил № 1156 установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 11 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5° C и выше - не более 1 суток; плюс 4° C и ниже - не более 3 суток.

При этом для сухих сортированных отходов действует общий срок накопления.

Исходя из положений пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» следует, что договором могут быть установлены иные условия периодичности вывоза отходов, улучшающие положение потребителя услуг.

Данная позиция согласуется с разъяснениями, закрепленными в пункте 17 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023), который также допускает возможность согласования условия о периодичности вывоза сухих сортированных отходов по заявке потребителя, отличной от периодичности, установленной СанПиН 2.1.3684-21.

При этом следует учитывать, что рассмотрение возражений, связанных с возможным нарушением требований к составу складируемых ТКО, предусматривает необходимость оценки обстоятельств исполнения договора с точки зрения положений пункта 5 статьи 10 ГК РФ, устанавливающей презумпцию добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий, пока не доказано иное.

Иными словами, в ситуации, когда осуществляемая потребителем деятельность связана непосредственно с формированием сухих отходов (либо обеспечивает возможность сортировки потребителем), отличных от отходов, сходных по составу с отходами, образующимися в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товарами, утратившими свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, применение периодичности, установленной СанПиН 2.1.3684-21, носит формальный характер, не обеспечивающий баланса интересов участников правоотношения.

Истец в ходе рассмотрения дела указывал на специфику своей хозяйственной деятельности применительно к особенностям мусорообразования, позволяющую отступить от установленного СанПиН 2.1.3684-21 режима вывоза ТКО.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО2 является: «Строительство жилых и нежилых зданий, ОКВЭД -41.20», дополнительными видами деятельности являются: «41.10 Разработка строительных проектов», «42.99 Строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки», «43.11 Разборка и снос зданий», «43.12 Подготовка строительной площадки», «43.13 Разведочное бурение», «43.29 Производство прочих строительно-монтажных работ», «43.31 Производство штукатурных работ», «43.32 Работы столярные и плотничные», «43.33 Работы по устройству покрытий полов и облицовке стен», «43.34 Производство малярных и стекольных работ» и т.д.

Вместе с тем перечисление дополнительных видов деятельности в выписке из ЕГРИП не свидетельствует, что предпринимателем осуществляются все виды дополнительной деятельности указанные в выписке.

Согласно подпункту «г» пункта 8(7) Правил № 1156, существенное значение при заключении договора на обращение с ТКО имеет значение фактического использования здания/помещения.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, ИП ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от 28.02.2022 № 11951, заключенного сроком на 49 (сорок девять) лет, в редакции дополнительного соглашения от 18.04.2022 является арендатором земельного участка, кадастровый № 34:34:060062:3, общей площадью 1403,5 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, адрес: <...>, с расположенным на нем складом.

Согласно пояснениям истца склад по адресу: <...> был приобретен для хранения строительной техники и материалов.

В подтверждение, что объект по адресу: <...> используется под склад для хранения строительной техники и материалов истцом были представлены фотоснимки и видеозаписи с видеокамер 15.05.2024 и от 24.05.2024.

Сотрудников работающих у ИП ФИО2 по трудовому договору не имеется, что подтверждается справкой. В связи с чем, организация питания по спорному адресу не производится.

Суд, изучив представленные в материалы доказательства, пришел к правомерному выводу о том, что вышеуказанная территория, а также здание используются ИП ФИО2 как помещение временного хранения стройматериалов и строительной техники (экскаватор), что подтверждают видео и фотоматериалы, приобщенные к делу, из которых следует, что в здании отсутствуют какие-либо деревообрабатывающие или другие станки.

Таким образом, ИП ФИО2 на спорном объекте в результате своей деятельности образует отходы, относящиеся к сухим видам отходам.

Установленные судом обстоятельства, ответчиком не опровергнуты.

Доказательств того, что региональный оператор, исполняя обязательства по названному договору с момента его заключения, фиксировал случаи переполнения контейнера предпринимателя или складирование продовольственных отходов, в материалы дела также не представлено.

Кроме того, из представленных в материалы дела видеозаписей сделанных истцом 15.05.2024, 24.05.2024 следует, что региональным оператором ООО «Экоцентр» не соблюдается предложенная им периодичность вывоза ТКО, которая также отлична от установленной в п.11 СанПиН 2.1.3684-21.

В предложенной ответчиком редакции договора, периодичность вывоза - 4 раза в неделю.

На видеозаписи от 15.05.2024 видно, что в 09 ч. 54 мин. 22 сек., мусоровоз ответчика, подъехал к воротам спорного объекта, после чего фактически через 15 секунд, развернулся и уехал.

На видеозаписи от 24.05.2024 видно, что в 14 ч. 09 мин. 10 сек., мусоровоз ответчика, подъехал к спорному объекту, при этом мусоровоз даже не стал разворачиваться в сторону ворот, после чего в 14 ч. 09 мин. 39 сек, развернулся и уехал.

При этом апелляционный суд отмечает, что в ходе исполнения обязательств региональный оператор обладает контролирующими функциями по выявлению нарушений со стороны потребителя, в связи с чем не лишен права на привлечение его к ответственности за ненадлежащее исполнение условий договора, и изменений условий договора с учетом требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Действующее законодательство не содержит требований к содержанию и форме новой оферты, следовательно, она может быть выражена как в виде протокола разногласий, нового проекта договора, так и в иной форме.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ею в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с положениями статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об урегулировании разногласий на условиях истца.

Истцом также было заявлено требование об обязании ООО «Экоцентр» произвести перерасчет платы за обращение с ТКО в сторону снижения за период с 12.08.2023 по 09.07.2024 в размере 2,2 м3 в месяц по объекту: <...>.

Согласно условиям пункта 1.4 договора дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определена 01.08.2023, и сторонами не оспаривалась.

Согласно пункту 2 статьи 434.1 ГК РФ при вступлении в переговоры о заключении договора, в ходе их проведения и по их завершении стороны обязаны действовать добросовестно.

Договор с региональным оператором, по общему правилу, считается заключенным, в том числе при представлении потребителем мотивированных разногласий относительно условий договора. Вместе с тем при уклонении регионального оператора от урегулирования разногласий потребитель вправе обратиться в суд с иском об изменении договора и осуществления перерасчета платы за оказанные услуги (пункт 3 Обзора от 13.12.2023).

Разногласия участников гражданского оборота, возникшие при заключении договора, могут быть переданы на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ при наличии обязанности у одной из сторон по его заключению либо по соглашению сторон договора (статья 446 того же кодекса). Равным образом, на суд могут быть вынесены разногласия, возникшие у сторон при изменении ранее заключенного договора.

Поскольку при направлении проекта договора потребителю региональным оператором были необоснованно определены существенные условия договора, в части: объемов и периодичности вывоза ТКО соответственно, региональный оператор обязан произвести перерасчет платы за обращение с ТКО в сторону снижения за период с 12.08.2023 по 09.07.2024 в размере 2,2 м3 в месяц по объекту: <...>.

С учетом изложенного требования истца в указанной части правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы, о том, что исходя из характера возникших между сторонами правоотношений, требование истца о перерасчете платы за обращение с ТКО является ненадлежащим способом защиты гражданских прав, так как объем фактически оказанных ответчиком истцу услуг не устанавливался, судебная коллегия отклоняет как необоснованные.

Исходя из буквального толкования статьи12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться иными способами, предусмотренными законом, помимо тех способов, которые перечислены в ней. Следовательно, в рассматриваемом случае обязание ответчика произвести перерасчет являлось надлежащим способом защиты нарушенного права, который фактически был направлен на восстановление нарушенных прав и законных интересов истца с учетом обстоятельств дела.

По существу, все доводы заявителя апелляционной жалобы повторяют правовую позицию ответчика, заявленную в суде первой инстанции, однако не опровергают их и не содержат фактов, которые не были бы проверены, или не учтены судом при рассмотрении дела, и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.

Представленные в материалы дела доказательства судом первой инстанции исследованы полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, мотивированы, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия либо в документарном виде по ходатайству стороны в срок не превышающий пяти дней.

Руководствуясь статьями 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 ноября 2024 года по делу № А12-7816/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Савенкова

Судьи О.В. Лыткина

В.Б. Шалкин