АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
115225, <...>
http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва Дело № А40-157628/25-94-1227 18 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2025 года
Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2025 года
Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Рустамовой М.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ЭНЕРГОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.11.2005, ИНН: <***>, КПП: 502401001, 143421, (МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ,Г.О. КРАСНОГОРСК,ТЕР. АВТОДОРОГА БАЛТИЯ,КМ 26-Й,Д. 5, СТР. 5/3,ПОМЕЩ. 2,КОМ. 1)
к заинтересованным лицам - 1) МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770401001, 119160, Г.МОСКВА,УЛ ЗНАМЕНКА,Д. 19)
2) ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ( ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.08.2010, ИНН: <***>, КПП: 770401001, 119435, Г.МОСКВА,УЛ. БОЛЬШАЯ ПИРОГОВСКАЯ,Д. 21,СТР. 2)
третьи лица – 1) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 502401001, 143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г КРАСНОГОРСК,УЛ РЕЧНАЯ, ВЛД. 8)
2) ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ "РОСКАДАСТР" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>, КПП: 770801001, 107078, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГКРАСНОСЕЛЬСКИЙ,ПЕР ОРЛИКОВ,Д. 10, СТР. 1)
3) ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2009, ИНН: <***>, КПП: 770201001, 129090, Г.МОСКВА,УЛ. ГИЛЯРОВСКОГО, Д. 31,СТР. 1)
4) ФИО1
об оспаривании бездействия ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России на обращения АО «Мособлэнерго» от 31.03.2025 ( исх. № 02/1170-1 от 31.03.2025), от 21.04.2025 (исх. № б/н), выразившееся в невыдаче АО «Мособлэнерго» разрешения на размещения
объекта электросетевого хозяйства (ЛЭП 6-0,4кВ) на земельных участках с кадастровыми номерами № 50:26:0000000:57559, 50:26:0000000:57472 в границах с координатами, бездействия Минобороны РФ на обращение от 31.03.2025 № 02/1170-1, выразившееся в невыдаче АО «Мособлэнерго» разрешения на размещение объекта электросетевого хозяйства (ЛЭП 6-0,4кВ) на земельных участках с кадастровыми номерами № 50:26:0000000:57559, 50:26:0000000:57472 в границах с координатами
при участии:
от истца (заявителя): ФИО2, по дов. от 24.10.2024г.
от заинтересованного лица: ФИО3, по дов. от 18.09.2024г.; 2) ФИО4, по дов от 16.09.2025г.
от третьего лица: не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
АО "Мособлэнерго" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Минобороны России, ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России, ФГКУ "УЛХИП" Минобороны России (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным бездействия.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.
Третьи лица, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные суду доказательства, проверив все доводы искового заявления и встречного искового заявления, а также отзывов на них, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Московская областная энергосетевая компания» (далее - Сетевая организация) заключило с ФИО1 договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям участка № 1904838/ОД от 22.04.2019, расположенного по адресу 143370, Московская обл., Наро-Фоминский р-н, р.п. Калининец, высоковольтная линия, КН 50:26:0210107:9150 (далее - Договор).
В целях реализации указанного технологического присоединения АО «Мособлэнерго» требуется в соответствии с техническими условиями к Договору и техническим заданием № 5987/19, смонтировать объекты электросетевого хозяйства до 35 кВ: посредством строительства мачтовой ТП-проект (МТП), в районе ближайшей существующей опоры ВЛ-6 KB (АО «Оборонэнерго») направлением РТП-1- ТП-1 установить реклоузер 6 кВ с вакуумным включателем, от анкерной опоры до РУ-6 кВ МТП построить КВЛ-6 кВ ориентировочной протяженностью около 120 м (КЛ-6 кВ - 60 м, ВЛ-6 кВ 60 м).
Для реализации мероприятий сетевой организации разработана схема границ земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объектов электросетевого хозяйства до 35 кВ (мачтовой трансформаторной подстанции МТП и линий электропередачи 6-0,4 кВ).
Для реализации мероприятий сетевой организацией заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО
«Оборонэнерго» № 471/ЗТП/ЦНТ-2019 от 19.06.2019, согласно которого указана точка присоединения на ближайшей опоре ВЛ-6 кВ идущей от РТП-1 до ТП-1.
Трасса ЛЭП-6-0,4 кВ к заявителю технологического присоединения проходит по земельным участкам КН 50:26:0000000:57559 и КН 50:26:0000000:57472, которые являются государственной собственностью Российской Федерации, правообладатель на праве постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России».
31.03.2025 № 02/1170 и 21.04.2025 № б/н, Сетевая организация обратилась в адрес Ответчиков с просьбой обеспечить исполнение требований Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, разрешить размещение нестационарных объектов электросетевого хозяйства - линий электропередачи 6-0,4 кВ и мачтовой трансформаторной подстанции в соответствии с приложенными техническими условиями и схемой границ на кадастровом плане территории.
Вышеуказанные обращения Сетевой организации остались без удовлетворения по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Не согласившись с выводом Минобороны России, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании бездействия незаконным.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативный акт подлежит признанию недействительным при наличии совокупности следующих условий: в случае если оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону, а также нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.
Деятельность по осуществлению технологического присоединения регламентирована Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила № 861).
Согласно п. 16.3 Правил № 861 (в редакции на дату заключения Договора), Сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Согласно положениям Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правил № 861, заключение такого вида Договоров является обязательным для Сетевой организации и уклонение либо отказ от его исполнения Сетевой организацией не допускается.
Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).
В п. 5 Перечня № 1300 указаны линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Согласно п.1 ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).
Согласно пп.2 п. 1 ст.1 ЗК РФ, владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков.
Согласно п.2 ст.9 ЗК РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
В соответствии с пп. 71 п.7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Минобороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.
Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом Вооруженных сил РФ, согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053.
В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Как было указано выше, в соответствии с Перечнем № 1300 к видам объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ.
Таким образом, законодательством предусмотрена возможность размещения ЛЭП-0,4 кВ без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.
В Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N
1300, указаны линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ (а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство).
Согласно пункту 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ эксплуатация линий электропередачи является самостоятельным видом использования лесов.
На основании части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов) осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса.
В силу пункта 4 части 1 статьи 21 Кодекса строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
Минобороны РФ ссылается на п. 4 ст. 27 ЗК РФ как на доказательства того, что земельные участки подпадают под характеристики изъятых из оборота.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами).
На спорных земельных участках объекты недвижимости и иные сооружения, поименованные в подпункте 2 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, отсутствуют, следовательно правовых и фактических оснований для отнесения спорных земельных участков к изъятым из оборота не имеется.
Испрашиваемые земельные участки не подпадают под пп.2 п. 4 ст. 27 ЗК РФ, поскольку на них расположен лесной массив.
Согласно пункту 3 Правил № 861, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем -физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику. Сетевая организация обязана выполнить в отношении энергопринимающих устройств, принадлежащих такому лицу на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, мероприятия по технологическому присоединению. Получение разрешения на размещение объекта необходимо в целях законодательно обязательных к исполнению Договоров. Отказ в выдаче разрешения на размещения объекта препятствует исполнению обязательств Сетевой организации по Договору.
Заинтересованные лица необоснованно уклоняются от выдачи Сетевой организации разрешения на размещение ЛЭП 6-0,4 кВ.
Сетевая организация заключила Договоры, которые в силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетики» являются для нее публичными (статья 426 ГК РФ). Согласно пункту 3 Правил № 861, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим
лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику. Сетевая организация обязана выполнить в отношении энергопринимающих устройств, принадлежащих такому лицу на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, мероприятия по технологическому присоединению.
Получение разрешения на размещение объекта необходимо в целях законодательно обязательных к исполнению Договоров. Отказ в выдаче разрешения на размещения объекта препятствует исполнению обязательств Сетевой организации по Договорам.
Таким образом, у Минобороны России и ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта, бездействие ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России и Минобороны России не соответствует требованиям законодательства, и при этом указанное препятствует Сетевой организации в исполнении обязанности по электрификации участков заявителей в рамках Договоров, то есть нарушает права и интересы Сетевой организации.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со ст. 110 Кодекса.
Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на Ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 69, 167,169,170, 180, 198 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России на обращения АО «Мособлэнерго» от 31.03.2025 (исх. № 02/1170-1 от 31.03.2025), от 21.04.2025 (исх. № б/н), выразившееся в невыдаче АО «Мособлэнерго» разрешения на размещение объекта электросетевого хозяйства (ЛЭП 6-0,4кВ) на земельных участках с кадастровыми номерами № 50:26:0000000:57559, 50:26:0000000:57472 в границах с координатами:
Имя точ ки
Хm
Ym
Имя
точки
Хm
Ym
:ЗУ1 50:26:0000000:57559
:ЗУ2 50:26:0000000:57472
1
449133,49
1344956,97
3
449109,46
1344922,07
2
449131,59
1344942,58
4
449102,56
1344915,68
3
449109,46
1344922,07
5
449104,82
1344896,35
8
449106,96
1344933,38
6
449094,88
1344895,19
10
449123,58
1344958,27
8
449106,96
1344933,38
1
449133,49
1344956,97
3
449109,46
1344922,07
Признать незаконным бездействие Минобороны РФ на обращение от 31.03.2025
№ 02/1170-1, выразившееся в невыдаче АО «Мособлэнерго» разрешения на размещение объекта электросетевого хозяйства (ЛЭП 6-0,4кВ) на земельных участках с кадастровыми номерами № 50:26:0000000:57559, 50:26:0000000:57472 в границах с координатами:
Имя точ ки
Хm
Ym
Имя точки
Хm
Ym
:ЗУ1 50:26:0000000:57559
:ЗУ2 50:26:0000000:57472
1
449133,49
1344956,97
3
449109,46
1344922,07
2
449131,59
1344942,58
4
449102,56
1344915,68
3
449109,46
1344922,07
5
449104,82
1344896,35
8
449106,96
1344933,38
6
449094,88
1344895,19
9
449122,15
1344947,46
7
449092,04
1344919,56
10
449123,58
1344958,27
8
449106,96
1344933,38
1
449133,49
1344956,97
3
449109,46
1344922,07
Обязать Минобороны России, ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России в
течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу выдать АО «Мособлэнерго» разрешение на размещение объекта электросетевого хозяйства (ЛЭП 6-0,4кВ) согласно схемы границ и технических условий № 1904838/Р/2/ОД от 20.05.2019 на земельных участках С номерами № 50:26:0000000:57559, 50:26:0000000:57472 в границах с координатами соответственно
Имя точ ки
Хт
Ym
Имя точки
Хт
Ym
:ЗУ1 50:26:0000000:57559
:ЗУ2 50:26:0000000:57472
1
449133,49
1344956,97
3
449109,46
1344922,07
2
449131,59
1344942,58
4
449102,56
1344915,68
3
449109,46
1344922,07
5
449104,82
1344896,35
8
449106,96
1344933,38
6
449094,88
1344895,19
9
449122,15
1344947,46
7
449092,04
1344919,56
10
449123,58
1344958,27
8
449106,96
1344933,38
1
449133,49
1344956,97
3
449109,46
1344922,07
Взыскать с Минобороны России и в пользу АО «Мособлэнерго» расходы по
оплате государственной пошлины в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.
Взыскать с ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России в пользу АО «Мособлэнерго» расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.
Проверено на соответствии действующему законодательству.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья: А.О. Харламов