Решение по делу № А19-7770/2023 от 17.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-7770/2023

«17» июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Гаражному кооперативу «Автодром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664036, <...>)

о взыскании штрафных санкций в размере 15 500 руб.,

при участии в заседании представителей

от истца: ФИО1, доверенность от 23.01.2023 № 17;

от ответчика: не явились;

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее - ОСФР по Иркутской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Гаражному кооперативу «Автодром» (ГК «Автодром») о взыскании 15 500 руб., составляющих сумму штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за ноябрь 2020, 2020 год, июль 2021, август 2021, сентябрь 2021, октябрь 2021, ноябрь 2021, декабрь 2021, 2021 год, январь 2022, февраль 2022, март 2022, апрель 2022.

Определением от 17.04.2023 заявление ОСФР по Иркутской области принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Определением от 09.06.2023 в связи с наличием оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель ОСФР по Иркутской области заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направил, отзыв по существу заявленных требований не представил.

Из материалов дела следует, что территориальным органом Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представленных ГК «Автодром» в форме электронного документа, в том числе, за ноябрь 2020, 2020 год, июль 2021, август 2021, сентябрь 2021, октябрь 2021, ноябрь 2021, декабрь 2021, 2021 год, январь 2022, февраль 2022, март 2022, апрель 2022.

В результате проверки фондом обнаружено и в соответствующих актах отражено нарушение страхователем требований пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что выразилось в несвоевременном представлении сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-стаж за указанные периоды.

По результатам рассмотрения актов вынесены решения, согласно которым ГК «Автодром» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков преставления индивидуальных сведений, в том числе:

за ноябрь 2020 - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за 2020 год (на застрахованное лицо ФИО2) - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за 2020 год (на застрахованное лицо ФИО3) - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за июль 2021 - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за август 2021 - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за сентябрь 2021 (на застрахованное лицо ФИО4) - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за сентябрь 2021 (на застрахованное лицо ФИО5) - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за октябрь 2021 (на застрахованных лиц ФИО5, ФИО6) - в виде штрафа в размере 1000 руб.;

за октябрь 2021 (на застрахованное лицо ФИО4) - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за ноябрь 2021 - в виде штрафа в размере 1500 руб.;

за декабрь 2021 - в виде штрафа в размере 1500 руб.;

за 2021 год (на застрахованное лицо ФИО7) - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за 2021 год (на застрахованных лиц ФИО8, ФИО9) - в виде штрафа в размере 1000 руб.;

за январь 2022 - в виде штрафа в размере 1500 руб.;

за февраль 2022 - в виде штрафа в размере 2500 руб.;

за март 2022 - в виде штрафа в размере 1000 руб.;

за апрель 2022 - в виде штрафа в размере 1000 руб.

Требования об уплате штрафов на общую сумму 15 500 руб., направленные ответчику, в установленные сроки не исполнены.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке 20.03.2023 ОСФР по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ГК «Автодром» спорных сумм штрафа.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 03.04.2023 по делу № А19-5552/2023 в принятии заявления ОСФР по Иркутской области о выдаче судебного приказа отказано на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ в связи с тем, что из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривается наличие спора о праве.

12.04.2023 ОСФР по Иркутской области обратилось в суд в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с настоящим иском.

В судебном заседании 03.07.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12 час. 40 мин. 10.07.2023. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителя ОСФР по Иркутской области, исследовав представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» МКУ ДО «Дом творчества» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действовала до 01.06.2023, утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 03.04.2023 № 256н), следует, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ (приложение № 6 к Постановлению).

Согласно данному приложению акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Из абзаца первого пункта 38 Инструкции № 211н, части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункта 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок № 178п), следует, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178п).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции № 211н).

Дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

В силу пункта 38 Инструкции № 211н представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения.

Из материалов настоящего дела следует, что исходные сведения персонифицированного учета за спорные периоды были представлены страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота в установленные законом сроки.

ГК «Автодром» представило в Пенсионный фонд дополняющие формы за 2020 год, в том числе: 16.09.2021 – на застрахованное лицо ФИО2, 20.09.2022 – на ФИО3

Указанные формы за 2020 год, как указывает Пенсионный фонд, представлены страхователем во исполнение уведомлений об устранении ошибок и (или) несоответствий от 22.04.2021 и от 07.09.2022 № 4239/24122.

ОСФР по Иркутской области указало, что страхователю также направлялось уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 25.04.2022 № 4239/11582, по которому ГК «Автодром» не были представлены дополняющие формы за август 2021 на 1 застрахованное лицо (ФИО5), за ноябрь 2021 и декабрь 2021 на 3 застрахованных лиц (на ФИО10, ФИО5, ФИО6) и за 2021 год на 1 застрахованное лицо (ФИО7), а также были представлены 18.05.2022, т.е. с нарушением пятидневного срока следующие дополняющие формы:

за июль 2021 - на застрахованное лицо ФИО5,

за сентябрь 2021 – на застрахованных лиц ФИО4 и ФИО5,

за октябрь 2021 – на ФИО5, ФИО6, ФИО4,

за 2021 год – на ФИО8 и ФИО9

Уведомления от 22.04.2021, от 25.04.2022 № 4239/11582 и от 07.09.2022 № 4239/24122 с приложением файлов расхождений, как утверждает ОСФР по Иркутской области, были получены страхователем 33.04.2021, 25.04.2022 и 08.09.2022 соответственно.

Как на доказательство получения уведомлений ОСФР по Иркутской области сослалось на скриншот страницы «Реестр документов» в программе Пенсионного фонда, а также сообщения оператора электронного документооборота - АО «ПФ «СКБ Контур».

В представленных электронных реестрах содержатся сведения о дате и времени отправления уведомлений об устранении расхождений от 22.04.2021, от 25.04.2022 № 4239/11582.

Вместе с тем, в графах «Время получения» и «Время прохождения через сервер провайдера» данные не заполнены, что не позволяет сделать однозначный вывод о доставке страхователю соответствующих уведомлений, их дате и времени.

В части, касающейся уведомления от 07.09.2022 № 4239/24122, электронный реестр о его отправке Пенсионным фондом не представлен, также к данному уведомлению не приложен список застрахованных лиц, в отношении которых страхователю предлагается откорректировать сведения.

Согласно сообщениям АО «ПФ «СКБ Контур» от 10.03.2023 № 21124/ УТП, от 01.03.2023 № 18264/УТП, от 10.03.2023 № 21118/УТП соответствующие письма Управления Пенсионного фонда поступили на сервера системы «Контур. Экстерн» и стали доступны для прочтения страхователю 22.04.2021 в 14:11:37, 25.04.2022 в 17:19 и 08.09.2022 в 14:40:19.

Доводы ОСФР по Иркутской области о том, что датой получения страхователем уведомления является дата его поступления на транспортный сервер оператора, о доступности с указанной даты его прочтения страхователем, подлежат отклонению судом, поскольку в силу пункта 38 Инструкции № 211н датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Дата поступления уведомления на сервер – это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

Вместе с тем, сформированные и направленные в адрес ГК «Автодром» уведомления об устранении ошибок страхователю доставлены не были. Сведения о получении страхователем в установленном порядке уведомлений об устранении имеющихся ошибок и несоответствий истцом не представлены.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение части 1 статьи 65, статьи 131, части 5 статьи 200 АПК РФ Пенсионным фондом не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих факт получения страхователем уведомлений об устранении ошибок от 22.04.2021, от 25.04.2022 № 4239/11582 и от 07.09.2022 № 4239/24122. Определение суда от 09.06.2023 о преставлении соответствующих доказательств не исполнено Пенсионным фондом.

Ввиду отсутствия допустимых доказательств получения кооперативом уведомлений об устранении выявленных расхождений от 22.04.2021, от 25.04.2022 № 4239/11582 и от 07.09.2022 № 4239/24122 суд приходит к выводу о самостоятельном выявлении и представлении в этой связи дополнительных (исправленных) сведений по форме СЗВ-М за июль 2021, сентябрь 2021 и октябрь 2021, по форме СЗВ-стаж за 2020 и 2021 годы, что в силу приведенных выше норм права не образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Равным образом не образует состав правонарушения и факт непредставления дополняющих форм за август 2021 на 1 застрахованное лицо, за ноябрь 2021, декабрь 2021 на 3 застрахованных лиц и за 2021 год на 1 застрахованное лицо.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика как возможности, так и обязанности направить корректирующие отчеты за названные периоды, поскольку уведомление об устранении ошибок от 25.04.2022 № 4239/11582 не было получено кооперативом от фонда.

Рассматривая требования ОСФР по Иркутской области в остальной части, суд установил, что страхователем были представлены в орган Пенсионного фонда дополняющие формы, в том числе: 03.03.2021 – за ноябрь 2020 на 1 застрахованное лицо, 18.05.2022 - за январь 2022 на 3 застрахованных лиц, за февраль 2022 на 5 застрахованных лиц, за март 2022 на 2 застрахованных лиц, за апрель 2022 на 2 застрахованных лиц.

Указанные дополняющие формы были представлены ГК «Автодром» в связи с самостоятельным обнаружением ошибок в первоначально поданных сведениях, что следует из решений Пенсионного фонда.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки еще до обнаружения их фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения органом ПФР, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, содержащейся в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В связи с чем, суд полагает, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения ГК «Автодром» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков представления дополняющих индивидуальных сведений за ноябрь 2020, январь 2022 за февраль 2022, март 2022 и апрель 2022 в виде штрафов в размере 6000 руб.

При таких обстоятельствах, требования ОСФР по Иркутской области о взыскании с ГК «Автодром» штрафных санкций удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова