1142/2023-166390(2)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-8187/2023 25 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.08.2023. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевец В.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеский центр г. Вяземского Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682950, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительными решения от 19.04.2023 № 037S19230003231 в части штрафа, об уменьшении размера штрафа до 1 000 руб.,

и встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детско-юношеский центр г. Вяземского Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682950, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 17 000 руб. при участии: от Учреждения – не явились; от ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детско-юношеский центр г. Вяземского Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, Фонд) о признании недействительными решения от 19.04.2023 № 037S19230003231 в части штрафа, об уменьшении размера штрафа до 1 000 руб.

Определением от 01.06.2023 заявление принято судом и на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Кроме этого, 04.07.2023 ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО обратилось в арбитражный суд в рамках настоящего дела со встречным заявлением, согласно которому просит взыскать с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеский центр г. Вяземского Вяземского муниципального района Хабаровского края финансовые санкции в размере 17 000 руб.

Определением от 06.07.2023 судом принято встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и

Еврейской автономной области от 30.06.2023 № 13.2-09/93753/1 к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением в порядке упрощенного производства.

21.07.2023 вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного производства и назначении предварительного судебного заседания.

В судебное заседание стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, явку своих представителей в нем не обеспечили.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, учитывая отсутствие возражений от лиц, участвующих в деле, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детско-юношеский центр г. Вяземского Вяземского муниципального района Хабаровского края зарегистрировано в качестве страхователя в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО.

20.01.2023 Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детско-юношеский центр г. Вяземского Вяземского муниципального района Хабаровского края представило в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2022 (с типом формы «исходная») в отношении 34 застрахованных лица.

В ходе проверки представленных Учреждением сведений Фонд пришел к выводу о несвоевременном предоставлении страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за декабрь 2022 в отношении 34 застрахованных лиц.

Выводы проверки были отражены в акте от 16.03.2023 № 037S18230002097, по результатам рассмотрения которого 19.04.2023 заместителем начальника управления персонифицированного учета ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО было принято решение № 037S19230003231 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанным решением страхователь был привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за декабрь 2022 в виде применения финансовых санкций в размере 17 000 руб.

Требованием от 15.05.2023 № 037S01230003841 Учреждению было предложено в срок до 02.06.2023 уплатить финансовые санкции в сумме 17000 руб. в добровольном порядке.

Несогласие Учреждения с решением ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО от 19.04.2023 № 037S19230003231 в части применения финансовых санкций в сумме 17000 руб. без учета смягчающих ответственность обстоятельств явилось основанием для обращения Учреждения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом

незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, неисполнение Учреждением в установленный срок требования от 15.05.2023 № 037S01230003841 явилось основанием для обращения ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в суд с встречным заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеский центр г. Вяземского Вяземского муниципального района Хабаровского края финансовых санкций в размере 17 000 руб.

Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ) Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Статьей 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, действовавшего в период спорных правоотношений, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2022 подлежали представлению страхователями в органы Фонда не позднее 16.01.2023.

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2022 (с типом формы «исходная») в отношении 34 застрахованных лиц были представлены Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования детско-юношеский центр г. Вяземского Вяземского муниципального района Хабаровского края в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО 20.01.2023, то есть с нарушением установленного срока, что Учреждением не оспаривается и не опровергается.

В соответствии со статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в редакции, действующей в период спорных правоотношений, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку факт несвоевременного представления Учреждением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2022 в отношении 34 застрахованных лиц подтверждается представленными в дело доказательствами, решением ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО от 19.04.2023 № 037S19230003231 Учреждение было правомерно привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2022 в виде применения финансовых санкций в размере 17 000 руб. (500 руб. х 34).

Не оспаривая по существу основания и правомерность привлечения решением ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО от 19.04.2023 № 037S19230003231 к ответственности по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Учреждение просит уменьшить финансовые санкции в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд принимает во внимание, что нарушение срока предоставления Учреждением в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 составило всего 3 дня, то есть является незначительным.

Кроме того, суд учитывает доводы Учреждения об отсутствии у него умысла на совершение правонарушения.

Помимо этого, суд принимает во внимание, что совершенное Учреждением правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий бюджету ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, примененные к Учреждению решением ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО от 19.04.2023 № 037S19230003231 до 5000 руб.

В связи с этим, решение ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО от 19.04.2023 № 037S19230003231 подлежит признанию недействительным в части применения к Учреждению финансовых санкций в сумме, превышающей 5000 руб.

На основании вышеизложенного, заявление Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеский центр г. Вяземского Вяземского муниципального района Хабаровского края подлежит частичному удовлетворению.

Встречный иск ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО подлежит удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 2 статьи 213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Как следует из материалов дела неисполнение Учреждением в установленный срок требования от 15.05.2023 № 037S01230003841 явилось основанием для обращения ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в суд с встречным заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеский центр г. Вяземского Вяземского муниципального района Хабаровского края финансовых санкций в размере 17 000 руб.

Учитывая, что первоначальное заявление Учреждения удовлетворено частично, а оспариваемое решение ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО признано судом недействительным в части размера санкций, превышающим сумму 5 000 руб., то встречное заявление ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО подлежит удовлетворению в этой сумме. В остальной части в удовлетворении встречного заявления следует отказать.

Учитывая, что требование Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеский центр г. Вяземского Вяземского муниципального района Хабаровского края удовлетворено частично, то судебные расходы в сумме 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ и пунктом 42 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017) подлежат возмещению плательщику за счет ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО.

Государственная пошлина в сумме 588 руб. за рассмотрение встречного заявления, исчисленная пропорционально удовлетворенному требованию, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на Учреждение в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеский центр г. Вяземского Вяземского муниципального района Хабаровского края удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 19.04.2023 № 037S19230003231 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части размера штрафа, превышающего 5 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Встречный иск Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеский центр г. Вяземского Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в размере 5 000 руб.

В остальной части в удовлетворении встречного иска отказать.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеский центр г. Вяземского Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеский центр г. Вяземского Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 588 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.О. Варлаханова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.11.2022 21:08:00

Кому выдана Варлаханова Ольга Олеговна