ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,
e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ессентуки Дело № А63-7189/2024
20.05.2025
Резолютивная часть постановления объявлена 30.04.2025.
Полный текст постановления изготовлен 20.05.2025.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Демченко С.Н., Мишина А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовым С.В., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Объединенная Водная Компания» - ФИО1 (доверенность от 26.08.2024), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.02.2025 по делу № А63-7189/2024 принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединенная Водная Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Объединенная водная Компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление), в котором просило:
- признать незаконным отказ, изложенный в письме от 22.03.2024 № 26-ВК-04/1801 в предоставлении в аренду без проведения торгов:
скважины № 79 с кадастровым номером 26:32:000000:81, местоположение: Ставропольский край, участок Западно-Бештаугорский, западный склон <...> км. восточнее г. Лермонтова;
надкаптажного сооружение скважины №79, кадастровый номер 26:32:000000:1517, местоположение: Ставропольский край, г. Лермонтов, Западно-Бештаугорский;
земельного участка с кадастровым номером 26:32:060102:0003, площадью 1721 кв. м., местоположение: <...>;
- обязать управление предоставить в аренду:
скважину № 79 с кадастровым номером 26:32:000000:81, местоположение: Ставропольский край, участок Западно-Бештаугорский, западный склон <...> км. восточнее г. Лермонтова;
надкаптажное сооружение скважины № 79, кадастровый номер 26:32:000000:1517, местоположение: Ставропольский край, г. Лермонтов, Западно-Бештаугорский;
земельный участок с кадастровым номером 26:32:060102:0003, площадью 1721 кв.м., местоположение: <...>.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство), Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – департамент).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.02.2025 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на незаконность решения суда, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильным применением норм материального права. Как указывает апеллянт, суд неправильно истолковал Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) и Закон Российской Федерации № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) в связи с чем, пришел к выводам, не соответствующим обстоятельствам дела. Кроме того, управление не согласно с выводом суда первой инстанции, о том, что правоотношения сторон по аренде недвижимого имущества функционально предназначенного для добычи недр не регулируются Законом о конкуренции, так как в отношении скважины и надкаптажного сооружения Закон о недрах не применяется.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с этого момента является общедоступной.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела судом установлено, что обществу на основании лицензии № СТВ 01167 МР, зарегистрированной 20.02.2015, для добычи минеральных вод на Западно-Бештаугорском участке месторождения минеральных вод предоставлен участок недр, расположенный в Предгорном районе Ставропольского края.
Актом, удостоверяющим горный отвод, являющимся приложением к лицензии № СТВ 01167 МР визуализирован предоставленный участок с расположенной в его пределах скважиной № 79.
Лицензионным соглашением, являющимся неотъемлемой частью лицензии № СТВ 01167 МР предусмотрено, что оно предоставляет владельцу лицензии исключительное право на добычу минеральной воды на Западно-Бештаугорском участке месторождения минеральных вод при соблюдении им установленных требований.
Согласно условий пользования недрами пунктом 1.1 раздела 1 «Общие положения» лицензии № СТВ 01167 МР распорядителем недр - Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу ООО «Объединенная водная Компания» предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения и последующей добычи подземных минеральных вод из скважины № 79 на Западно–Бештаугорском участке Бештаугорского месторождения в г. Лермонтов Ставропольского края.
В соответствии с дополнением № 1 приложение № 10 к лицензии СТВ 01167 МР, зарегистрированным 13.01.2021, срок окончания действия лицензии продлен до 28.02.2030.
В приложении № 2 к лицензии СТВ 01167 МР описаны сведения об участке недр, согласно которому в Западно-Бештаугорский участок Бештаугорского месторождения подземных минеральных вод (лицензионный участок) расположен в г. Лермонтов Ставропольского края на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды. Водозабор минеральных подземных вод представлен одной эксплуатационной скважиной № 79. Скважина № 79 каптирует титон-валанжинский водоносный комплекс в интервале глубин от 1848 до 1982 м. Месторождение разрабатывается на основании «Технологической схемы эксплуатации подземных вод скважины №79 Западно-Бештаугорского участка», разработанной ООО ГП «Севкавгеопроект» в 2002 году, согласованной с Управлением Ростехнадзора по Ставропольскому краю.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.05.2023 № А63-10869/2022 за Российской Федерацией признано право собственности на скважину № 79 (кадастровый номер 26:32:000000:81), надкаптажное сооружение скважины № 79 (кадастровый номер 26:32:000000:1517) и земельный участок с кадастровым номером 26:32:060102:0003, местоположение: Ставропольский край, участок Западно-Бештаугорский, Западно-Бештаугорский, западный склон <...> км восточнее г. Лермонтова.
Общество на основании лицензии обратилось в управление с заявлением от 18.03.2024 о заключении договора аренды на:
- скважину №79 с кадастровым номером 26:32:000000:81, местоположение: Ставропольский край, участок Западно-Бештаугорский, западный склон <...> км. восточнее г. Лермонтова;
- надкаптажное сооружение скважины №79, кадастровый номер 26:32:000000:1517, местоположение: Ставропольский край, г. Лермонтов, Западно-Бештаугорский;
- земельный участок с кадастровым номером 26:32:060102:0003, площадью 1721 кв. м., местоположение: <...>.
Управление письмом от 22.03.2024 № 26-ВК-04/1801 отказало обществу в предоставлении в аренду указанного имущества без проведения торгов, указав, что предоставление в аренду скважины возможно только путем проведения торгов (аукцион, конкурс).
Полагая, что названный отказ не соответствуют требованиям законодательства и нарушает принадлежащие заявителю права, общество обратилось в суд.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ закреплено право организаций обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.
Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована статьей 39.17 данного кодекса. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.16 ЗК РФ.
В силу статьи 9 Закона о недрах заявитель, имеющий лицензию на пользование недрами, является пользователем недр. Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит указание границ участка недр, предоставляемого в пользование. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия (подпункты 3 и 10 пункта 1 статьи 12 Закона о недрах).
На основании статьи 25.1 Закона о недрах земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после: 1) получения лицензии на пользование недрами; 2) оформления геологического отвода и (или) горного отвода; 3) утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд первой инстанции признал заявленные требования обоснованными, поскольку общество, имеющее лицензию от 20.02.2015 серии СТВ 01167 МР на пользование недрами, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок в границах горного отвода.
Судом установлено, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: скважина № 79 и надкаптажное здание. Функциональная принадлежность данных объектов – добыча минеральной воды из Западно-Бештаугорского участка Бештаугорского месторождения минеральных подземных вод.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований следует признать обоснованным.
Вопреки доводам подателя жалобы, правоотношения сторон, по аренде недвижимого имущества функционально предназначенного для добычи недр, не регулируются Законом о конкуренции.
В соответствии с правовым регулированием недропользования именно обществу, как обладателю лицензии на право пользования недрами предоставлено исключительное право осуществлять в границах на Западно-Бештаугорском участке Бештаугорского месторождения минеральных вод – пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, в том числе и из скважины № 79, так как данная скважина неотделима от участка недр, что подтверждается лицензией СТВ 01167 МР и приложениями к ней.
В качестве правовосстановительной меры на управление возложена обязанность предоставить в аренду без проведения торгов:
- скважину № 79 с кадастровым номером 26:32:000000:81, местоположение: Ставропольский край, участок Западно-Бештаугорский, западный склон <...> км. восточнее г. Лермонтова;
-надкаптажное сооружение скважины № 79, кадастровый номер 26:32:000000:1517, местоположение: Ставропольский край, г. Лермонтов, Западно-Бештаугорский;
- земельный участок с кадастровым номером 26:32:060102:0003, площадью 1 721 кв. м., местоположение: <...>.
Иные доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами суда, повторяют правовую позицию истца при рассмотрении дела судом первой инстанции, которой дана мотивированная оценка и не содержат новых доводов, которые могли бы повлиять на законность, обоснованность принятого решения по делу.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя, но взысканию в федеральный бюджет не подлежит, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление, как государственный орган, освобождено от ее уплаты.
В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.
Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.02.2025 по делу № А63-7189/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Ю.Б. Луговая
С.Н. Демченко
А.А. Мишин