АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
10 июля 2023 года
г. Архангельск
Дело № А05-578/2023
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года
Полный текст решения изготовлен 10 июля 2023 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кашиной Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Садомец М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня, 05 июля 2023 года (с объявлением перерыва) дело по иску общества с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163046, <...>, помещение 1-Н)
к ответчику – индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>)
третье лицо – министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; 163000, <...>)
о взыскании 96 840 руб. 94 коп.,
при участии в судебном заседании:
от истца до и после перерыва – ФИО2 (доверенность от 01.01.2023 №3/2023);
от ответчика – не явился (извещен);
от третьего лица – не явился (извещен);
установил следующее:
общество с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (далее – истец, Региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель) о взыскании 95 111 руб. 59 коп., в том числе 89 455 руб. 46 коп. долга за услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанные в период с 25.05.2021 по 31.07.2022, 5 656 руб. 13 коп. неустойки за период с 11.06.2021 по 30.09.2022, а также 118 руб. судебных издержек по направлению ответчику претензии и копии искового заявления.
В процессе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял размер исковых требований, в окончательном виде просил взыскать с ответчика 96 840 руб. 94 коп., из которых 78 166 руб. 85 коп. долга, 18 674 руб. 09 коп. неустойки за период 11.06.2021 по 28.06.2023, а также 118 руб. почтовых расходов. Увеличение размера исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято судом.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство).
Представитель истца в заседании заявленные требования поддержал, на иске настаивал.
Ответчик и третье лицо, извещённые о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своих представителей не направили.
Ответчик отзыв на иск не представил, заявленные требования по существу не оспорил.
Третье лицо представило письменное мнение на иск, в котором пояснило, что расчет объемов ТКО должен производиться исходя из норматива накопления ТКО для организаций общественного питания – 1,95 куб.м/год, установленного постановлением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 23.05.2018 № 11п, поскольку данный норматив является единственным не отмененным в судебном порядке нормативом.
В судебном заседании 28.06.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 05.07.2023, о чем размещено публичное извещение в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено при участии того же представителя истца, в отсутствие ответчика и третьего лица.
Дело рассмотрено в соответствии с частью 3, 5 статьи 156 АПК РФ.
Изучив письменные материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.
Истец на основании соглашения с Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 29.10.2019 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области. Истец приступил к выполнению своих обязательств регионального оператора с 01.01.2020.
В пункте 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ) предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации и может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
На официальном сайте Общества http://www.eco-tko.ru в разделе "Потребителям" размещена форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для юридических лиц. Указанная форма в полном объеме соответствует форме типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила №1156).
Региональный оператор 16.01.2020, исполнив обязанность, предусмотренную п. 8(17) Правил, разместил в газете "Архангельск" (выпуск № 1 (4930)) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.
Ответчик обратился к истцу с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении объекта – кафе "Белые ночи" по адресу: <...> указав количество расчетных единиц – 70 посадочных мест.
На основании указанной заявки истцом был составлен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №11360 от 17.05.2022, который был направлен на рассмотрение Предпринимателю сопроводительным письмом от 24.05.2022 №11678/05-22. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений письмо получено ответчиком 01.06.2022.
Подписанный экземпляр договора в адрес Регионального оператора не возвращен.
С учетом этого истец полагает, что договор на оказание услуг по вывозу ТКО заключен с Предпринимателем на условиях типового договора в соответствии с Правилами № 1156.
По утверждению истца, он в период с 25.05.2021 по 31.07.2022 оказывал ответчику услуги по вывозу твердых коммунальных отходов от кафе по адресу <...>. Стоимость оказанных услуг составила 78 166, 85 руб.
Поскольку услуги ответчик не оплатил, истец направил в его адрес претензию с требованием произвести оплату. Претензия оставлена без ответа и удовлетворения, в связи с чем истец обратился в суд с иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Как разъяснено в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.02.2016 по делу № 309-ЭС15-13978, А07-3169/14 образование ТБО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека.
Презумпцию образования ТКО как естественного результата хозяйственной деятельности Предпринимателя, ответчик не опроверг.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В пункте 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I.1 настоящих Правил.
Установлено, что на основании соглашения с Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, заключенного по результатам открытого конкурса, с 01.01.2020 на территории Архангельской области региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является истец.
Письменный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между сторонами не заключен.
Вместе с тем с 01.01.2020 у собственников твердых коммунальных отходов возникла обязанность по оплате услуг регионального оператора.
Законодательством не предусмотрены внедоговорные отношения по обращению с твердыми коммунальными отходами, и в случае неподписания сторонами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2020, данный договор считается заключенным на условиях типового договора.
Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).
Тарифы на оказанные услуги применены истцом в соответствии с постановлениями Агентства по тарифам и ценам Архангельской области, действовавшими в соответствующие периоды.
Коммерческий учет ТКО осуществляется Региональным оператором в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (далее – Постановление № 505) исходя из нормативов накопления ТКО.
При расчете стоимости услуг истец исходил из нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области (норматив для организаций общественного питания), утвержденных Постановлением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 23.05.2018 №11п.
Проверив расчет истца, суд находит его обоснованным по следующим основаниям.
Нормативы накопления твердых коммунальных отходов па территории Архангельской области установлены постановлением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 23.05.2018 №11 п.
В постановление вносились изменения – постановлениями от 04.07.2019 №20п, от 09.08.2019 № 24п, от 05.12.2019 № 28п, от 29.01.2021 № 1п, от 14.09.2021 № 14п.
Так, на период с 23.05.2018 по 31.07.2022 были установлены следующие нормативы накопления ТКО для категории организаций общественного питания на 1 посадочное место:
- в период с 23.05.2018 по 04.07.2019 в размере 1,95 куб.м/год или 192,3 кг/год (установлен постановлением №11п от 23.05.2018);
- в период с 04.07.2019 по 09.08.2019 в размере 1,22 куб.м/год или 158,13 кг/год (установлен постановлением министерства от 09.08.2022 №24п);
- в период с 09.08.2019 по 24.03.2022 в размере 1,22 куб. м/год или 158,13 кг/год (установлен постановлением министерства от 04.07 2019 № 20п);
- в период с 24.03.2022 в размере 2,63 куб.м/год или 127,80 кг/год на 1 место (установлен постановлением министерства от 24.03.2022 № 5п).
Установлено, что решением Архангельского областного суда от 25 февраля 2022 года по делу № 3а-44/2022 признан недействующим со дня вступления в законную силу решения подпункт 4.9 пункта 4 "Иные категории" нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области, утвержденных постановлением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 23 мая 2018 года № 11п (в редакции, действующей на дату рассмотрения спора – 1,22 куб.м/год).
Указанное решение вступило в законную силу 25.05.2022, с даты принятия апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции (постановление от 25.05.2022 по делу № 66а-506/2022).
Кроме того решением Архангельского областного суда от 13 февраля 2023 года по делу № 3а-3/2023 признан недействующим со дня вступления в законную силу решения подпункт 7.3 пункта 7 "Иные категории" "Организации общественного питания (кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые)" нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области, утвержденных постановлением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 24 марта 2022 года № 5п (2,63 куб.м/год).
Указанное решение вступило в законную силу 15.06.2023, с даты принятия апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции (постановление от 15.06.2023 по делу № 66а-568/2023).
В соответствии с частями 2, 3 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) и могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Правила № 269), в которых определен соответствующий порядок, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.
Пунктами 7, 13 Правил № 269 установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов; норматив определяется исходя из данных о массе, объеме отходов и выражается в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу.
Последствия признания судом недействующим нормативного правового акта определены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" (далее – Постановление № 63).
В абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указано, что суд, установив, что оспариваемый нормативный акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления № 63, споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.
В соответствии с пунктом 5 Постановления № 63 в случае непринятия заменяющего нормативного правового акта спор о взыскании задолженности за поставленные ресурсы рассматривается с участием регулирующего органа. При этом размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим (например, об экономической необоснованности размера необходимой валовой выручки либо величин плановых объемов поставки ресурсов регулируемой организации), и имеющихся в деле доказательств. В частности, при рассмотрении дела суд может учесть консультации специалистов, материалы тарифного дела, исходя из которых устанавливалась регулируемая цена, принять во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялась стоимость того же ресурса, поставленного тем же лицом за тот же регулируемый период, а также назначить в соответствии с процессуальным законодательством судебную экспертизу.
Как следует из содержания судебных актов первой и апелляционной инстанций по делам № 3а-44/2022 и № 3а-3/2023, нормативы накопления ТКО для организаций общественного питания в размере 1,22 куб.м/год и 2,63 куб.м/год были признаны недействующими в связи с существенным нарушением порядка натурных замеров отходов, что привело к недостоверности результатов данных замеров и повлекло экономическую необоснованность оспариваемых нормативов.
Заменяющий нормативный акт об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов па территории Архангельской области Министерством до настоящего времени не принят.
При этом, поскольку в настоящий момент не имеется данных об иных (не учтенных при расчете норматива) натурных замерах, устранить недостатки в расчетах норматива, и соответственно ретроспективно установить норматив на предыдущий период, не представляется возможным.
Равным образом при отсутствии данных о достаточном количестве натурных замеров не представляется возможным назначение судебной экспертизы по настоящему делу в целях определения стоимости услуг за спорный период. Вопрос о проведении по делу судебной экспертизы обсуждался с истцом, однако Региональный оператор не счел возможным заявить соответствующее ходатайство.
С учетом изложенного, в рассматриваемой ситуации невозможно производить расчет исходя из нормативов, признанных в судебном порядке недействующими.
Как пояснило Министерство, на данный момент остался единственный не отмененный в судебном порядке норматив накопления ТКО для организаций общественного питания в размере 192,3 кг или 1,95 куб.м на 1 место в год, установленный постановлением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 23.05.2018 № 11п. По мнению регулирующего органа, расчет объема и стоимости услуг должен производиться именно исходя из этого норматива.
Суд, оценив все обстоятельства спора, полагает возможным применительно к исковому периоду применить нормативное регулирование, предшествовавшее признанному недействующим, учитывая, что нормативный правовой акт, его заменяющий, до настоящего времени принят не был, и имеются объективные препятствия для принятия такого заменяющего акта.
Поскольку норматив накопления ТКО для организаций общественного питания в размере 1,95 куб.м на 1 место в год в судебном порядке недействующим не признан, то его применение в расчетах истца является обоснованным.
При этом истец при определении размера задолженности за период с 25.05.2021 по 27.03.2022 посчитал возможным ограничиться нормативом 1,22 куб.м/год, который не превышает норматива, установленного постановлением №11п от 23.05.2018.
Ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ надлежащими доказательствами расчет истца не опроверг. Каких-либо мотивированных замечаний к расчету истца со стороны ответчика не представлено.
Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
В данном случае факт получения услуг Регионального оператора, объем, стоимость и качество оказанных услуг ответчиком не оспорены.
Доказательств отсутствия долга, или наличия долга в ином (меньшем) размере ответчиком не представлено. С учетом этого требования истца подлежат удовлетворению.
В связи с просрочкой оплаты оказанных услуг истцом заявлено требование о взыскании неустойки в сумме 18 674 руб. 09 коп. за период с 11.06.2021 по 28.06.2023.
Пунктом 1 статьи 329 ГК РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).
В пункте 22 Типового договора, утвержденного Правилами №1156, установлено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.
Проверив расчет неустойки, представленный истцом, суд признает его обоснованным и арифметически верным. При расчете неустойки истец обоснованно исключает из расчета период действия моратория, установленный Правительством Российской Федерации в постановлении от 28.03.2022 №497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами".
С учетом изложенного, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 18 674 руб. 09 коп. неустойки, начисленной за период с 11.06.2021 по 28.06.2023.
Ответчик не заявил о необходимости снижения неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, доказательств явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства не представил, в связи с чем у суда нет оснований для уменьшения заявленной ко взысканию неустойки.
В силу статей 101, 106, 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине, а также судебные издержки по направлению в адрес ответчика почтовой корреспонденции, относятся на ответчика. Недостающая часть госпошлины подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 96 840 руб. 94 коп., в том числе 78 166 руб. 85 коп. долга и 18 674 руб. 09 коп. неустойки, а также 118 руб. судебных издержек и 3806 руб. расходов по государственной пошлине.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 68 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Е.Ю. Кашина