АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ
428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Чебоксары
Дело № А79-4484/2023
24 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 24 марта 2025 года.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Авто Лидер», (ИНН <***>, ОГРН <***>), Россия 428034, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, ул. Университетская д. 38, к. 3, пом. 2,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии,
о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 021/04/14.33-246/2023 от 15.05.2023,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Автолайн»,
при участии:
от Управления – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, диплом о высшем юридическом образовании,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Авто Лидер» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии об отмене постановления от 15.05.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 021/04/14.33-246/2023 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 175000 руб.
Заявление мотивировано отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено – общество с ограниченной ответственностью «Автолайн».
Определением от 21.08.2023 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А79-8888/2022.
Определением от 20.11.2024 производство по делу возобновлено
В ходе судебного заседания представитель Управления требование не признал.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением на лечении.
Указанное ходатайство судом было отклонено, поскольку заявителем не представлено доказательств невозможности участия в судебном заседании. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.
Выслушав представителя Управления, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (вх. № 6021-ЭП/22) поступило обращение ООО «Автолайн» на действия ООО «Авто Лидер», выразившиеся в недобросовестной конкуренции.
Из обращения следовало, что ООО «Авто Лидер» определено перевозчиком на межмуниципальном маршруте № 101с «Чебоксары (Университет) – Новочебоксарск (Сокол)» с 17 сентября 2021 года по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 09 июня 2021 года № 02-03/81.
В соответствии с требованиями конкурсной документации маршрут предлагалось обслуживать автобусами среднего и/или большого класса.
ООО «Авто Лидер» заявляло на конкурс автобусы большого класса с количеством мест для сидения более 25, 2018 года, оборудованные для использования газомоторного топлива.
На осмотр были предъявлены автобусы, соответствующие условиям конкурсной заявки, арендованные у ООО «Крокус Авто», которые, в свою очередь, находились в лизинге. Несмотря на взятые на себя обязательства, в том числе поданной заявкой на участие в торгах, с 16.05.2022 на маршруте № 101с вместо автобусов большого класса стали использоваться автобусы среднего класса с количеством мест для сидения 20.
ООО «Авто Лидер» заменило автобусы, используемые на маршруте № 101с, на автобусы с худшими характеристиками, чем предусмотрены конкурсной заявкой, в то время как в составе заявки было предусмотрено обязательство, предусматривающее замену на транспортные средства с характеристиками, влияющими на качество перевозок, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе, не хуже, чем на момент получения свидетельства на осуществление регулярных перевозок.
Усмотрев в указанных действиях Общества признаки нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Чувашское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдало ООО «Авто Лидер» предупреждение от 05.09.2022 №ВК/6084/22 о необходимости прекращения в срок до 10 октября 2022 года действий, имеющих признаки недобросовестной конкуренции, путем:
- обеспечения маршрута № 101с с транспортными средствами, заявленными в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 101с «Чебоксары (Университет) – Новочебоксарск (Сокол)» (лот № 1).
Однако, в установленный срок сведения от ООО «Авто Лидер» об исполнении предупреждения не поступили.
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на запрос Управления № ВК/7093/22 от 19.10.2022 сообщило, что по состоянию на 19.10.2022 информацией о замене транспортных средств на маршруте № 101с «Чебоксары (Университет) – Новочебоксарск (Сокол)», связанной с исполнением ООО «Авто Лидер» предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, орган власти не располагает.
В этой связи на основании приказа № 126 от 24.10.2022 Чувашским УФАС России возбуждено дело № 021/01/14.8-941/2022 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Решением Чувашского УФАС России от 30.12.2022 по делу № 021/01/14.8-941/2022 действия ООО «Авто Лидер», выразившиеся в замене и использовании на маршруте № 101с «Чебоксары (Университет) – Новочебоксарск (Сокол)» (лот № 1) транспортных средств большой вместимости, ранее заявленных на открытом конкурсе, на транспортные средства средней вместимости, признаны нарушением статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченное должностное лицо Управления 24.04.2023 составило протокол об административном правонарушении № 021/04/14.33-246/2023
Постановлением от 15.05.2023 по делу № 021/04/14.33-246/2023 Общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 175000 руб.. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом.
Не согласившись постановлением, ООО «Авто Лидер» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), настоящий Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В главе 2.1 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на недобросовестную конкуренцию. К актам недобросовестной конкуренции, запрещенным положениями указанной главы, наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 названного Закона могут быть отнесены любые иные формы недобросовестной конкуренции (статья 14.8 Закона № 135-ФЗ).
Согласно пункту 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» перечень форм недобросовестной конкуренции не является исчерпывающим (статья 14.8 Закона о защите конкуренции).
При квалификации действий конкретного лица в качестве акта недобросовестной конкуренции на основании статьи 14.8 Закона о защите конкуренции оцениваются общие признаки недобросовестной конкуренции, определенные пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции, статьей 10-bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности.
В пункте 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).
Для признания действий хозяйствующего субъекта недобросовестной конкуренцией такие действия должны одновременно: совершаться хозяйствующим субъектом-конкурентом; быть направленными на получение преимуществ в предпринимательской деятельности; противоречить законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; причинять (иметь возможность причинять) убытки другому хозяйствующему субъекту конкуренту либо наносить (возможность наносить) вред его деловой репутации (причинение вреда). Совокупность указанных обстоятельств является необходимой и достаточной для признания действий актом недобросовестной конкуренции.
Часть 1 статьи 14.33 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности для юридических лиц за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 названного Кодекса и частью 2 названной статьи.
При этом, поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (часть 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ).
Иных оснований для возбуждения данного административного производства нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Соответственно, для квалификации административного правонарушения по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ необходимо наличие установленного факта нарушения антимонопольного законодательства.
Из материалов дела видно, что поводом к возбуждению в отношении ООО «Авто Лидер» дела об административном правонарушении и вынесения постановления по делу по делу об административном правонарушении, послужило принятие комиссией Чувашского УФАС России решения от 30.12.2022 по делу № 021/01/14.8-941/2022 и признание факта нарушения Обществом статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2024 по делу № А79-4484/2023, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.02.2025, решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 11.07.2024 по делу №А79-8888/2022 отменено в части отказа обществу с ограниченной ответственностью «Авто Лидер» в удовлетворении требований о признании незаконными предупреждения от 05.09.2022 № ВК/6084/22, решения и предписания от 30.12.2022 по делу №021/01/14.8-941/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии.
Предупреждение от 05.09.2022 №ВК/6084/22, решение и предписание от 30.12.2022 по делу № 021/01/14.8-941/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии признаны незаконными.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что антимонопольный орган не доказал, что действия Общества противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; были направлены на получение им преимуществ в предпринимательской деятельности и были способны оказать влияние на состояние конкуренции на определенном товарном рынке; отличались от поведения, которое в подобной ситуации ожидалось бы от любого субъекта, преследующего свой имущественный интерес; причинили или способны причинить убытки другому хозяйствующему субъекту конкуренту, либо нанести ущерб его деловой репутации.
Таким образом, в действиях ООО «Авто Лидер» не имелось факта нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, а следовательно отсутствует и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Авто Лидер», предусмотренной частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении № 021/04/14.33-246/2023 от 15.05.2023.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.
Судья
Н.А. Каргина