Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

06 декабря 2023 г.

Дело № А75-17025/2023

Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Штогрин В.В.., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 11 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к обществу с ограниченной ответственностью «Земельные ресурсы» (628600, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Нижневартовск, Западный промышленный узел, улица Индустриальная, дом 46, корпус 22, Панель 14, ОГРН <***> от 10.11.2014, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола от 30.08.2023 № 86172321600190500002,

без участия представителей,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 11 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заявитель, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Земельные ресурсы» (далее - общество, ООО «Земельные ресурсы») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола от 30.08.2023 № 86172321600190500002.

Определением суда от 29.09.2023 указанное исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 24.11.2023 суд перешел на рассмотрение дела по общим правилам искового судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 29.11.2023 на 12 часов 20 минут, судебное заседание назначено на 29.11.2023 на 12 часов 20 минут.

Общество отзыв на заявление не направило, требования не оспорило, ходатайств не заявило.

Представители лиц, участвующих в деле, в предварительное судебное заседание не явились, о месте и времени проведения заседания извещены надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания сторонами не заявлено.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного участка № 3 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска ХМАО-Югры от 19.04.2023 № 5-677-2103/2023 ФИО1 (далее –ФИО1), как руководитель общества с ограниченной ответственностью «Земельные Ресурсы» (далее - ООО «Земельные ресурсы») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации на срок 1 год, о чем 21.07.2023 регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись за Государственным регистрационным номером 2238600173293.

Постановление о назначении наказания в виде дисквалификации в отношении ФИО1 вступило в законную силу 30.06.2023. Дата начала срока дисквалификации 30.06.2023, дата окончания срока дисквалификации 29.06.2024.

В связи с тем, что в отношении ФИО1 как руководителя ООО «Земельные ресурсы», вынесено постановление о назначении наказания в виде дисквалификации, постановление вступило в законную силу 30.06.2023, с начала срока дисквалификации ФИО1 продолжает быть руководителем ООО «Земельные ресурсы», обществом не приняты последствия прекращения договора (контракта) с 30.06.2023 и до 11.07.2023, что по мнению Инспекции, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Уведомлением от 04.08.2023 № 86172321600190500001 общество уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

30.08.2023 Инспекцией в отсутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 86172321600190500002 по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, части 2 статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, и исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Диспозиция статьи предусматривает два самостоятельных состава: 1) заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом; 2) неприменение последствий прекращения действия договора с дисквалифицированным лицом.

В силу части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Согласно статье 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. Исполнение постановленияо дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - ЕГРЮЛ и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Согласно положениям части 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных Законом № 129-ФЗ.

Постановление о назначении наказания в виде дисквалификации в отношении ФИО1 вступило в законную силу. Дата начала срока дисквалификации 30.06.2023, дата окончания срока дисквалификации 29.06.2024.

При этом в адрес регистрирующего органа от общества документы, предусмотренные частью 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, не представлены, согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 является генеральным директором общества как на дату составления административного протокола, так и на дату принятия судом настоящего решения. При этом в выписке из ЕГРЮЛ в отношении общества указаны дата начала и окончания дисквалификации ФИО1, сведения о которых внесены регистрирующим органом на основании постановления мирового судьи. Включение ФИО1 в реестр дисквалифицированных лиц является основанием для применения последствий прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом во всех юридических лицах, что обществом сделано не было.

Таким образом, обществом не принято надлежащих мер по исполнению постановления мирового судьи судебного участка № 3 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска ХМАО-Югры от 19.04.2023 о дисквалификации ФИО1

Поскольку материалами дела подтверждается факт неисполнения обществом постановления мирового судьи от 19.04.2023 № 5-677-2103/2023 о дисквалификации руководителя общества ФИО1, действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 статьи 75 Арбитражного АПК РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

В силу статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности должно соответствовать требованиям, предусмотренным части 1, пунктам 1, 2, 10 части 2 и части 3 статьи 125 АПК РФ.

К заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (часть 2 статьи 204 АПК РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами,а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьёй 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, либо постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. является основным средством фиксации обстоятельств совершения правонарушения.

Из анализа приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении, на основании которого решается вопрос о привлечении к ответственности, представляется судье или должностному лицу, рассматривающему дело, в подлиннике, а копия вручается лицу, в отношении которого он составлен.

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу. При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с заявлением МИФНС № 11, в п. 1 приложения к заявлению поименован оригинал протокола об административном правонарушении 30.08.2023 № 86172321600190500002, вместе с тем, к заявлению приложена копия поименованного протокола.

Определением от 24.11.202023 судом предложено МИФНС № 11 незамедлительно в пределах процессуального срока давности привлечения к административной ответственности представить оригинал протокола от 30.08.2023 № 86172321600190500002 (не позднее даты заседания). Указанное определение суда налоговым органом не исполнено, оригинал протокола от 30.08.2023 № 86172321600190500002 в материалы не представлен.

Таким образом, в деле отсутствует протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям КоАП РФ и нормам АПК, являющийся основанием для привлечения к административной ответственности.

Поскольку надлежащие доказательство, подтверждающие событие вменяемого обществу правонарушения в виде такого правового основания как протокол об административном правонарушении, фиксирующий совершение конкретного правонарушения, суду не представлено, другие доказательства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и процедуры фиксации нарушения, в деле отсутствуют, нет оснований считать подтвержденными фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В связи с чем суд не принимает в качестве доказательства по делу об административном правонарушении копию протокола от 30.08.2023 № 86172321600190500002, как не соответствующего требованиям статьи 28.2, 26.2 КоАП РФ, а также статьи 75 АПК РФ.

Следовательно, суд приходит к выводу о недоказанности события правонарушения в действиях общества, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования административного органа.

Кроме того, суд также обращает вниманием, что на дату принятия решения истекает последний день срока давности привлечения к административной ответственности (исчисляется с 30.08.2023 и истекает 29.11.2023), что лишает суд возможности отложить судебное разбирательство для устранения административным органом недостатков протокола.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления налогового органа о привлечении общества к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.23 АПК РФ.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья О.Г. Чешкова