АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Севастополь
10 октября 2025 г. Дело № А84-7579/2025
Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2024. Решение изготовлено в полном объеме 10.10.2024.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Астаповой К.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гонтарем С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыбфлот» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании действий Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),
при участии в судебном заседании:
от ООО «Рыбфлот» – ФИО2, директор, приказ о назначении на должность;
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Рыбфлот» (далее – заявитель, ООО «Рыбфлот») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент), связанного с осуществлением административной процедуры в части определения цены земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:4786 для заключения договора купли-Код доступа к материалам дела:
продажи земельного участка № 155 от 14.02.2025.
В качестве устранения допущенного нарушения своих прав заявитель просит обязать уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Рыбфлот» путем направления в 5-ти дневный срок в адрес ООО «Рыбфлот» проекта дополнительного соглашения к договору купли-продажи земельного участка № 155 от 14.02.2025 о изменении порядка определения цены договора, изложив его с учетом применения подпункта 1 пункта 3 «Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения, торгов», утвержденного Постановлением Правительства Севастополя № 249-ПП от 28.03.2016 г. (в редакции, утвержденной Постановлением Правительства города Севастополя от 08.07.2019 № 465-ПП).
Определением суда от 20.05.2025 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание 01.10.2025 не обеспечил, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для проведения судебного заседания без его участия и рассмотрения дела по имеющимся в деле документам.
Суд неоднократно предлагал заявителю уточнить заявленные требования.
Представитель заявителя поддержал заявление в указанной формулировке, просил его удовлетворить.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
ООО «Рыбфлот» обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх. № ГУ-1357/25 от 27.01.2025 о предоставлении земельного участка
с кадастровым номером 91:02:001004:4786, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в собственность без торгов.
По результатам рассмотрения заявления Департаментом обществу предоставлен проект договора купли-продажи земельного участка № 155 от 14.02.2025, с сопроводительным письмом № ГУ-исх-2946/25 от 14.02.2025.
Цена продажи указанного земельного участка определена Департаментом на основании подпункта 2 пункта 3 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя № 249-ПП от 28.03.2016 (далее – Порядок № 249-ПП), в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка, и составила: 17315439,02 *0,2 = 3463087,80 руб. (пункты 2.1, 2.2 договора купли-продажи № 155 от 14.02.2025).
На земельном участке с кадастровым номером 91:02:001004:4786 расположен индивидуальный (одноквартирный) жилой дом с кадастровым номером 91:02:001004:6681, находящийся в собственности ООО «Рыбфлот», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, регистрационная запись № 91:02:001004:6681-92/002/2025-1 от 16.01.2025. Данные сведения предоставлены Департаменту вместе с заявлением на оказание государственной услуги.
По мнению заявителя, при заключении договора купли-продажи с целью определения цены земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:4786 Департамент обязан был применить подпункт 1 пункта 3 Порядка № 249-ПП, следовательно, цена земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004;4786 должна составлять 5% от кадастровой стоимости, то есть 17315439,02 *0,05 = 865771,95 руб.
Не согласившись с действиями Департамента, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
На основании имеющихся в деле доказательств, представленных в материалы дела и исследованных согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.
В статье 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления
о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» утвержден Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР (далее – Административный регламент).
Пунктом 3.1 Административного регламента предусмотрено, что предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
1) прием и регистрация документов, представленных для получения государственной услуги;
2) формирование и направление межведомственных запросов в органы и организации, участвующие в предоставлении государственной услуги;
3) обследование объекта недвижимости Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента (проводится в случае предоставления земельного участка в собственность за плату и в аренду);
4) рассмотрение документов, представленных для получения государственной услуги в целях принятия решения о предоставлении государственной услуги либо об отказе в предоставлении;
5) принятие решения о предоставлении государственной услуги либо об отказе в предоставлении государственной услуги;
6) выдача заявителю результата предоставления государственной услуги;
7) прекращение делопроизводства по инициативе заявителя; 8) предоставление государственной услуги в электронной форме;
9) исправление опечаток и (или) ошибок в документе, являющемся результатом предоставления государственной услуги;
10) внесение изменений или отмена Распоряжения;
11) предоставление заверенной копии Распоряжения Уполномоченного органа.
В подразделе 3.5 Административного регламента указан порядок рассмотрения документов, представленных для получения государственной услуги в целях принятия решения о предоставлении государственной услуги либо об отказе в предоставлении.
В соответствии с пунктом 3.5.5. Административного регламента по окончании рассмотрения документов ответственный специалист Управления оформляет проект договора купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов.
Согласно пункту 3.5.7. Административного регламента результат административной процедуры - проект договора купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов, согласованный должностными лицами структурных подразделений Уполномоченного органа, либо проект мотивированного отказа в предоставлении государственной услуги, либо проект письма о возврате заявления.
ООО «Рыбфлот» обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх. № ГУ-1357/25 от 27.01.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:4786, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в собственность без торгов.
По результатам рассмотрения заявления Департаментом обществу предоставлен проект договора купли-продажи земельного участка № 155
от 14.02.2025, который последним подписан без замечаний и возражений, выплачены установленные договором денежные средства.
В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Согласно пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 указанного Кодекса).
Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В пункте 1 статьи 424 ГК РФ указано, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления
Уполномоченным органом принято решение о предоставлении земельного участка в собственность по заявлению общества, договор купли-продажи земельного участка направлен и получен им, поэтому требования заявителя должны быть заявлены не в порядке, предусмотренном главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации в связи с разногласием по выкупной цене земельного участка.
В соответствии со статьей 4 АПК РФ право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых интересов имеют заинтересованные лица. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса и факта его нарушения ответчиком, а также доказанность того обстоятельства, что избранный способ защиты приведет к восстановлению нарушенных прав.
Согласно пункту 1 статьи 9 АПК РФ истец вправе сам избрать способ защиты нарушенных прав.
В правоотношениях, связанных с заключением гражданско-правового договора Департамент выступает как участник гражданских правоотношений, несмотря на статус публично-правового образования.
При этом особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность, основанных на властном подчинении одной стороны другой.
В данном случае правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка носят гражданско-правовой характер, поскольку в споре Департамент выступает в качестве стороны по договору купли-продажи земельного участка, а не органа, принимающего решения или выполняющего действия властно-распорядительного характера
Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление прав и обязанностей сторон посредством определения
в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.
В настоящем случае заявитель, оспаривая действия, не согласен по существу с пунктом договора купли-продажи земельного участка, которым определена цена, полагая, что цена должна быть указана иная.
Отсутствие согласования условия договора купли-продажи земельного участка о цене, являющегося в силу статьи 432 ГК РФ существенным, не дает оснований считать данный договор заключенным до принятия судебного решения по этому условию.
Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Результатом рассмотрения такого спора является заключение сторонами договора на определенных судом условиях.
В соответствии со статьей 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.
В то же время, из существа заявленных требований следует, что причиной обращения заявителя в суд является, в первую очередь, наличие спора в отношении цены земельного участка, следовательно, гражданско-правового спора. Такой спор является спором о праве и не может разрешаться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Направление Департаментом проекта договора купли-продажи спорного земельного участка не выходит за пределы оказания административной услуги.
Вместе с тем, установление Департаментом в проекте договора купли-продажи цены выкупа спорного земельного участка выходит за пределы оказания административной услуги и является осуществлением последним его гражданских прав.
Заявитель, обратившись в суд с заявлением о признании незаконным действий, без учета гражданско-правового характера существующих правоотношений избрало ненадлежащий способ защиты, поскольку в данном случае отсутствуют основания считать права общества нарушенными в результате действий Департамента как органа власти.
При этом заявитель не лишен возможности защищать свои права и законные интересы в арбитражном суде в порядке искового производства с применением надлежащего способа защиты (ст. 12 ГК РФ).
По смыслу ст. ст. 198 и 201 АПК РФ обстоятельства возникновения, прекращения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств не могут являться основанием для признания действий административного органа незаконными.
Спор, возникший в связи с заключением, расторжением договора или ненадлежащим исполнением обязательств по нему подлежит разрешению в рамках искового производства с использованием способов защиты, предусмотренных ст. 12 ГК РФ. При этом статус участника сделки как органа, представляющего публично-правовое образование, не влияет на характер возникшего спора.
Признавая действия незаконными, и обязывая совершить действия, направленные на устранение нарушения прав заявителя, в случае удовлетворения заявления, суд не может в рамках ст.201 АПК РФ определять цену договора купли-продажи, а также в рассматриваемом случае, давать оценку основаниям ее определения Департаментом в проекте договора и расчет учитывая, что цена является существенным условием гражданско-правового договора.
Заявителем не доказано нарушение его прав оспариваемыми действиями, которые фактически отражены в проекте договора купли-продажи, и не являются самостоятельными действиями, влекущими нарушение прав заявителя и носящими властно-распорядительный характер. Возможность реального восстановления прав заявителя, определения конкретной цены в договора, в случае удовлетворения заявленных требований, исходя из заявленного предмета спора в настоящем деле не имеется.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом итога рассмотрения заявления указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167–171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.
Судья К.Г. Астапова
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.10.2024 7:06:26
Кому выдана Астапова Ксения Геннадиевна