АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Омск
31 марта 2025 года
№ дела
А46-2917/2025
Резолютивная часть решения оглашена 27.03.2025
Полный текст решения изготовлен 31.03.2025
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Омскэнерго»
к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным бездействия,
в судебном заседании приняли участие:
от публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - ФИО2 по доверенности от 01.08.2023 (сроком до 28.07.2025), личность удостоверена паспортом,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь») в лице филиала «Омскэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением (вх. от 21.02.2025 № 53075) о признании незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ), бездействия Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выраженного в непредоставлении ответа на ходатайство ПАО «Россети Сибирь» об установлении публичного сервитута от 10.12.2024 № 1.5/01-05/1962; об обязании Администрации рассмотреть заявление ПАО «Россети Сибирь» об установлении публичного сервитута от 10.12.2024 № 1.5/01-05/1962, указав на немедленное исполнение судебного акта.
Определением Арбитражного суда Омской области от 27.02.2025 возбуждено производство по делу.
В предварительном судебном заседании, состоявшемся 27.03.2025, суд, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, признав дело подготовленным, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Администрация, извещенная судом о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителя не обеспечила, отзыва не представила.
Учитывая, что все участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.
На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации по имеющимся доказательствам.
Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.
11.07.2024 между ПАО «Россети Сибирь» и ФИО3 заключён договор об осуществлении технологического присоединения № 20.5500.3708.24.
Для технологического присоединения энергопринимающих устройств ПАО «Россети Сибирь» необходимо выполнить строительство ЛЭП-0,4 кВ.
Проектируемый объект электросетевого хозяйства планируется построить, в том числе, на земельном участке, находящемся в публичной собственности.
В целях исполнения обязательств по означенному договору заявителю необходимо осуществить технологическое присоединение для электроснабжения объекта «Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/Садовый/Дачный дом)», местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного (которые будут располагаться) по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 55:20:22 01 01:7525, для чего он и обратился в Администрацию с заявлением об установлении публичного сервитута.
Заявление было направлено в адрес Администрации с сопроводительным письмом от 10.12.2024 № 1.5/01-05/1962 с приложением необходимых документов.
Согласно отчёту об отслеживании почтовых отправлений обращение ПАО «Россети Сибирь» получено Администрацией 17.12.2024, но результат соответствующего рассмотрения заявителю направлен не был, что послужило основанием для обращения в суд.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения. При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.
Предметом настоящего спора является бездействие Администрации, выразившееся в не рассмотрении обращения заявителя (ПАО «Россети Сибирь») об установлении публичного сервитута.
Согласно пункту 18 статьи 23 ЗК РФ порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьёй 39.37 ЗК РФ, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 ЗК РФ. Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
Публичный сервитут устанавливается в соответствии с ЗК РФ. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются (пункт 3 статьи 23 ЗК РФ).
В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 последнего публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьёй 39.37 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 8 названной нормы сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешённым использованием.
Согласно пункту 5 приводимой нормы публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.
Подпунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель): являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.
Согласно пунктам 1 - 3 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учётом положений статьи 23 ЗК РФ. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ. В пункте 1 статьи 39.41 ЗК РФ перечислены сведения, подлежащие указанию в ходатайстве об установлении публичного сервитута. Сведения, подлежащие отражению в ходатайстве, в обоснование необходимости установления публичного сервитута, перечислены в пункте 2 указанной нормы.
На основании статей 39.33 (пункт 6 части 1) и 39.36 (пункт 3) ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам отнесены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В силу положений Перечня, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816, не требуется получение разрешения на строительство линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи; линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов; водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм.
Разрешение вопроса об установлении публичного сервитута относится к компетенции органа местного самоуправления – Администрации.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявитель просил предоставить публичный сервитут для размещения ЛЭП-0,4 кВ, которые не относятся к особо опасными, технически сложным сооружениям связи, для размещения такого сооружения выдача разрешения на строительство не требуется, в установленный пунктом 6 постановления Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Постановление № 170-п) срок (30 календарных дней) заявление заинтересованным лицом по существу не было рассмотрено. Т.е., ответ, содержащий сведения об удовлетворении заявления (полностью или в части) или об отказе в удовлетворении заявления с указанием причин невозможности установления публичного сервитута отсутствует, что создаёт неопределённость для заявителя, нарушает его права.
Таким образом, поскольку по результатам рассмотрения заявления заинтересованному лицу надлежало принять решение об установлении или об отказе в установлении публичного сервитута, такое решение заинтересованным лицом не принято, суд признаёт бездействие незаконным и обязывает заинтересованное лицо рассмотреть обращение по существу.
В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию рассмотреть ходатайство ПАО «Россети Сибирь» об установлении публичного сервитута от 10.12.2024 №1.5/01-05/1962 немедленно, поскольку обращение Общества Администрация получила 17.12.2024 (т.е., около 3 (трёх) месяцев назад).
В свою очередь, суд отмечает следующее.
Судебное решение об обязанности заинтересованного лица устранить нарушения прав принимается по результатам рассмотрения дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в рамках главы 24 АПК РФ.
Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
По общему правилу, закреплённому в части 1 статьи 182 АПК, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.
При этом частью 2 статьи 182 АПК предусмотрено, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению.
Кроме того, в части 7 статьи 201 АПК предусмотрено специальное правило, в соответствии с которым решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
Однако суд обращает внимание сторон, что немедленному исполнению такое решение подлежит только в той части, которая не носит имущественный характер (признаются акты, действия, бездействие незаконными). Если же целью обращения с заявлением является взыскание (возмещение) из бюджета денежных средств (даже если предмет требования звучит как «признание незаконным бездействия»), такое решение приводится в исполнение после вступления решения в законную силу (информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2003 № 73).
Поскольку приведение к немедленному исполнению решения по делам об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностных лиц вовсе не означает, что такое решение вступает в законную силу немедленно (в отличие от решений по делам об оспаривании нормативных правовых актов), поскольку приобретает только два свойства законной силы - обязательность и исполнимость. Соответственно, такое решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в общем порядке.
В то же время датой принятия решения считается дата изготовления решения в полном объёме (часть 2 статьи 176 АПК РФ). Таким образом, решение подлежит немедленному исполнению с даты изготовления его в полном объёме.
Государственная пошлина распределена судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
требования публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Омскэнерго» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженное в непредоставлении ответа на заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об установлении публичного сервитута, направленное с сопроводительным письмом от 10.12.2024 № 1.5/01-05/1962.
Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об установлении публичного сервитута, направленное с сопроводительным письмом от 10.12.2024 № 1.5/01-05/1962.
Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины 50 000 руб.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.
Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судья И.Ю. Ширяй