АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
<...>
http://www.kursk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курск
30 сентября 2025 года
Дело № А35-12189/2024
Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2025.
Решение в полном объеме изготовлено 30.09.2025.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),
индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) и
индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)
к Министерству имущества Курской области
о признании незаконным решения,
об обязании направить подписанный проект договора купли-продажи земельного участка,
третье лицо: Управление муниципального контроля города Курска,
при участии:
от заявителей – ФИО4 по доверенностям от 10.12.2024, представлены паспорт, диплом,
от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 23.10.2024 № 03.4-01.01-19/14113, представлены паспорт, диплом,
от третьего лица – ФИО6 по доверенности от 04.06.2025 № 1/2025, представлены паспорт, диплом.
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2 и индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявители) обратились в арбитражный суд с уточненным заявлением к Министерству имущества Курской области (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области, оформленное письмом от 26.11.2024 № 03.4-01.01-19/15798, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:103032:396, площадью 26204 кв.м. находящегося по адресу: <...>, с видом разрешенного использования – производственная деятельность, склады; обязании Министерство имущества Курской области в течение 10 рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в адрес ФИО1, ФИО2, ФИО2 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103032:396, площадью 26204 кв.м., находящегося по адресу: <...>, по цене, рассчитанной исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 16 997 277 рубля 01 копеек, существовавшей на момент подачи заявления в уполномоченный орган (с учетом уточнений).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление муниципального контроля города Курска.
27.08.2025 от третьего лица поступило письменное мнение, которое было приобщено судом к материалам дела.
В судебном заседании представитель заявителей поддержал уточненные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица относительно удовлетворения заявленных требований возражал.
Представитель третьего лица дал пояснения по существу спора.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 19.01.2005, индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 26.07.2005, индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.01.2017.
22.06.2012 между Комитетом по управлению имуществом Курской области и ФИО1, ФИО2, ФИО3 заключен договор № 4081-12ф аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска.
По условиям договора ФИО1, ФИО2, ФИО3 в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 46:29:103032:396 площадью 26204 кв.м., находящийся по адресу: <...>, с видом разрешенного использования – производственная деятельность, склады, на срок с 11.04.2012 по 10.04.2061 (с учетом дополнительных соглашений о внесении изменений в данный договор от 29.05.2019, от 13.09.2023, от 04.06.2024).
10.08.2012 договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области № 46-46-01/111/2012-464.
На вышеуказанном земельном участке находится недвижимое имущество, принадлежащее ФИО1, ФИО2, ФИО3, на праве общей долевой собственности:
- нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:136 площадью 15.3 кв.м.;
- нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:145 площадью 155.6 кв.м.;
- нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:149 площадью 16.9 кв.м.;
- нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:151 площадью 211.2 кв.м.;
- нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:152 площадью 344.7 кв.м.;
- нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:444 площадью 41.1 кв.м.;
- нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:496 площадью 85.1 кв.м.;
- нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:497 площадью 1841.4 кв.м.;
- нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:501 площадью 366.5 кв.м.;
- нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:502 площадью 590.1 кв.м.;
- нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:503 площадью 194.9 кв.м.
12.11.2024 г. заявители направили в Министерство имущества Курской области заявление о предоставлении в общую долевую собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103032:396, которое получено Министерством 13.11.2024 г.
В качестве правового основания предоставления земельного участка заявители сослались на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и указали цель использования земельного участка: производственная деятельность, склады.
Письмом от 26.11.2024 № 03.4-01.01-19/15798 министерство отказало ФИО1, ФИО2, ФИО3 в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:103032:396 с видом разрешенного использования «производственная деятельность, склады», указав, что специалистами Министерства был осуществлен осмотр испрашиваемого земельного участка, в результате которого установлено, что на нем помимо производственной деятельности осуществляется торговая деятельность, таким образом, указанный в заявлении вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому целевому использованию. В качестве правового основания для отказа в предоставлении участка Министерство сослалось на подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ.
Полагая, что решение Министерства, оформленное письмом от 26.11.2024 № 03.4-01.01-19/15798 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, заявители обратились в арбитражный суд с требованиями, уточненными в ходе рассмотрения дела.
В обоснование уточненных заявленных требований заявители сослались на то, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:103032:396 площадью 26204 кв.м., находящийся по адресу: <...>, расположен в территориальной зоне П-2, в которой в качестве основных видов разрешенного использования предусмотрены виды использования «Производственная деятельность (код 6.0). Склады (код 6.9). Магазины (код 4.4.)», в связи с чем, по мнению заявителей, они не нарушали разрешенное использование земельного участка и вправе использовать спорный земельный участок с любым видом разрешенного использования земельных участков, предусмотренных для территориальной зоны П-2 Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», без внесения дополнительных сведений о данных видах использования в сведения ЕГРН.
Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого отказа. По мнению министерства, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости. Кроме того, Министерство указывает, что согласно информации, представленной управлением муниципального контроля города Курска, в рамках проведенного государственного муниципального контроля установлено, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, в которых находятся магазины по продаже мебельных фасадов, дверей в квартиры и дома, продажи матрасов, запчастей и аксессуаров для автомобилей, пункты «Озон» и «Вайлдберриз», дверной центр № 1. Часть земельного участка огорожена металлическим забором, на котором расположена металлическая конструкция на фундаменте, находящаяся в стадии строительства.
Третье лицо в письменных пояснениях поддержало позицию Министерства имущества Курской области, полагая, что спорный земельный участок используется не в соответствии с его видом разрешенного использования.
Изучив представленные доказательства и заслушав мнения явившихся в судебное заседание представителей, суд приходит к следующим выводам.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как установлено судом, заявителем оспаривается отказ министерства, изложенный в письме от 26.11.2024 № 03.4-01.01-19/15798. Заявитель обратился в суд с заявлением 19.12.2024, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Закон Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» (далее – Закон № 8-ЗКО) в соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перераспределяет полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.
В соответствии с пунктом г) части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, уполномоченные Губернатором Курской области исполнительные органы Курской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск», за исключением земельных участков, площадь которых не превышает 200 кв. м.
Исходя из буквального толкования нормы пункта г) части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, органы, указанные в части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск», которые превышают 200 кв. м.
Согласно Постановлению Губернатора Курской области от 10.04.2015 № 174-пг Министерство имущества Курской области определено органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Курск», в пределах полномочий, предусмотренных Законом Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено».
Согласно пункту 3.7 Положения о Министерстве имущества Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, Министерство осуществляет в соответствии с земельным законодательством управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Курской области, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе "Город Курск", за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено в соответствии с Законом Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа «Город Курск», управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».
В силу пунктов 3.16, 3.17 вышеназванного Положения, министерство принимает решения о предоставлении земельных участков, полномочиями по управлению и распоряжению, а также по предоставлению которыми наделено Министерство, в собственность бесплатно и в постоянное (бессрочное) пользование; заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, соглашения об установлении сервитута, объектом которых является имущество, земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению, предоставлению которыми наделено Министерство.
Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 ЗК РФ.
В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Судом установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...>: нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:136 площадью 15.3 кв.м.; нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:145 площадью 155.6 кв.м.; нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:149 площадью 16.9 кв.м.; нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:151 площадью 211.2 кв.м.; нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:152 площадью 344.7 кв.м.; нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:444 площадью 41.1 кв.м.; нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:496 площадью 85.1 кв.м.; нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:497 площадью 1841.4 кв.м.; нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:501 площадью 366.5 кв.м.; нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:502 площадью 590.1 кв.м.; нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103032:503 площадью 194.9 кв.м.
Как усматривается из материалов дела, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 46:29:103032:396 поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования – производственная деятельность, склады.
В качестве правового основания предоставления земельных участков без проведения торгов заявители указали в заявлениях подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.
Этот порядок предполагает обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, рассмотрение такого заявления уполномоченным органом, проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, принятие по заявлению решения, совершение уполномоченным органом указанных в статье 39.17 ЗК РФ действий.
Пунктом 7 части 1 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, цель использования земельного участка.
В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Так, пунктом 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2025 по делу № А28-37/2023 изложена правовая позиция о том, что право на приобретение земельного участка в собственность может быть реализовано при его использовании в соответствии с видом разрешенного использования.
Из представленных в материалы дела заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3, поданных в министерство, следует, что заявителями была указана цель использования земельного участка «Производственная деятельность, склады».
На момент обращения заявителей в уполномоченный орган в ЕГРН содержались сведения о виде разрешенного использования спорного участка «Производственная деятельность, склады».
Таким образом, указанная в заявлениях цель использования земельного участка соответствовала установленному для него виду разрешенного использования.
Как уже указывалось выше, в оспариваемом отказе министерство сослалось на то, что на испрашиваемом земельном участке помимо производственной деятельности осуществляется торговая деятельность. В подтверждение данного обстоятельства в материалы дела представлены фотоматериалы, подготовленные в результате осмотра земельного участка должностными лицами Управления муниципального контроля города Курска.
Оценивая данное основание для отказа, суд приходит к следующим выводам
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 28.09.2017 № 1919-О, от 27.09.2018 № 2347-О и другие), данный принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения ЗК РФ (пункт 2 статьи 7 и статья 42) и Гражданского кодекса (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с установленным для них целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.
Статья 42 ЗК РФ устанавливает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Часть 4 статьи 37 ГрК РФ предусматривает, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Согласно карте градостроительного зонирования муниципального образования «Город Курск» в части границ территориальных зон, являющейся Приложением № 1 к решению Курского городского Собрания от 23.10.2007 г. № 388-3-РС «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», земельный участок с кадастровым номером 46:29:103032:396 площадью 26204 кв.м., находящийся по адресу: <...>, расположен в территориальной зоне П-2, в которой в качестве основных видов разрешенного использования предусмотрены виды использования «Производственная деятельность (код 6.0). Склады (код 6.9). Магазины (код 4.4.)».
В ходе судебного разбирательства представитель заявителей пояснил, что спорный земельный участок и объекты недвижимости, расположенные на нем, используются ими для производства деревянных строительных конструкций и столярных изделий, а также для хранения строительных материалов.
Судом принимается во внимание правовая позиция Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 01.10.2020 № 310-ЭС20-8733 по делу № А83-6371/2019, согласно которой использование части земельного участка в соответствии с вспомогательным видом разрешенного использования не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению.
Установление факта ведения на испрашиваемом земельном участке иной деятельности не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, а лишь может свидетельствовать о признаках иного правонарушения, не являющегося предметом доказывания в рамках настоящего спора (постановления Арбитражного суда Центрального округа от 06.02.2025 по делу № А35-1135/2024, от 29.04.2021 по делу № А35-9068/2019, от 05.06.2023 по делу № А35-6793/2021).
Таким образом, в рассматриваемом случае использование земельного участка под торговую деятельность, при условии, что одним из основных видов разрешенного использования в территориальной зоне П-2 является «Магазины», не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.
В ходе рассмотрения настоящего спора распоряжением Комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 10.02.2025 №66-ра внесены изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:103032:396 с «Производственная деятельность, склады» на «Магазины», код – 4,4, «Производственная деятельность», код – 6,0, «Склад», код – 6,9.
После внесения изменений в вид разрешенного использования земельного участка изменилась его кадастровая стоимость с 16 997 227,01 руб. до 115 567 305,35 руб.
В соответствии с пунктом 1 Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курской области, приобретаемых без проведения торгов, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 27.02.2015 № 97-па, продажа земельного участка, находящегося в государственной собственности Курской области, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории Курской области, если иное не установлено федеральными законами, осуществляется по его кадастровой стоимости (далее - Порядок № 97-па)
Пунктом 9.1. Порядка № 97-па предусмотрено, что при определении цены земельных участков, рассчитываемой от кадастровой стоимости, применяется кадастровая стоимость земельных участков, внесенная в государственный кадастр недвижимости на дату поступлении заявления о предоставлении в собственность земельного участка.
Кроме того, из части 3 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» следует, что в случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, размер платы или цена, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги.
Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь, суд полагает уточненные требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 подлежащими удовлетворению.
Приведенные нормативные положения применительно к фактическим обстоятельствам дела свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения министерства.
Возражая относительно заявленных требований, заинтересованное лицо в представленном письменном отзыве также указывает на наличие на истребуемом земельном участке металлической конструкции на фундаменте, находящейся в стадии строительства. По мнению Министерства, возведение на земельном участке объекта незавершенного строительства, не соответствующего по своему функциональному назначению виду разрешенного использования земельного участка, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица исключительного права на приобретение земельных участков в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.
Суд отклоняет данные доводы заявителя по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.
В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 1 ГрК РФ под объектами капитального строительства понимают объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)
В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Согласно п. 10.2 ст.1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Как пояснили заявители, на спорном земельном участке они планировали разместить два временных сборно-разборных сооружения из металлических конструкций для использования в качестве складов для временного хранения пиломатериалов из древесины. С целью подготовки технических планов на указанные сооружения, ФИО2 обратился к кадастровому инженеру.
Согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера ФИО7, металлические конструкции, расположенные на спорном земельном участке, не имеют прочной связи с землей (фундамента) и представляют собой конструкции, которые могут быть разобраны, перемещены и собраны в новом месте без потери функциональности и повреждения конструкции. Исходя из вышеуказанного кадастровый инженер пришел к выводу о том, что сооружения не соответствуют требованиям, предъявляемым к объектам капитального строительства.
При таких обстоятельствах, доводы заинтересованного лица относительно наличия на истребуемом земельном участке объекта незавершенного строительства – металлической конструкции на фундаменте судом отклоняются как не подтвержденные относимыми и допустимыми доказательствами.
Иных оснований для отказа заявителям в предоставлении спорного земельного участка в решении министерства не приведено и судом не установлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует положениям ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного, требования заявителей подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.
При подаче заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 уплачена государственная пошлина в размере 10 000 руб. (чеки по операции от 10.12.2024, от 13.12.2024, от 10.12.2024).
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущества Курской области, оформленное письмом от 26.11.2024 № 03.4-01.01-19/15798, об отказе заявителям в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:103032:396, площадью 26204 кв.м. находящегося по адресу: <...>, с видом разрешенного использования – производственная деятельность, склады.
Обязать Министерство имущества Курской области в течение 10 рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в адрес ФИО1, ФИО2, ФИО2 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103032:396, площадью 26204 кв.м., находящегося по адресу: <...>, по цене, рассчитанной исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 16 997 277 рубля 01 копеек, существовавшей на момент подачи заявления в уполномоченный орган.
Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.
Взыскать с Министерства имущества Курской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 334 руб.
Взыскать с Министерства имущества Курской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 333 руб.
Взыскать с Министерства имущества Курской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 333 руб.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Е.В. Клочкова