Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск Дело № А72-10048/2025
14.11.2025
Резолютивная часть решения объявлена 05.11.2025
Решение в полном объеме изготовлено 14.11.2025
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Богдановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,
к ФИО1, г. Ульяновск,
о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ,
при участии:
лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены;
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №0689 от 11.08.2025.
Определением суда от 26.08.2025 указанное заявление принято судом к производству.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены. Судебное заседание в порядке ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.
Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области на основании распоряжения №213 от 21.07.2025г. в период с 21.07.2025г. по 07.08.2025г. было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Джем» детский развивающий лагерь «Джем», направленное на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания в связи с регистрацией 1-го случая острой кишечной инфекции (А09.9 - Гастроэнтерит и колит неуточненного происхождения).
В ходе проведения 21.07.2025 г. в 15.30 ч санитарно - эпидемиологического расследования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Джем» детский развивающий лагерь «Джем», расположенного по адресу: г Ульяновский район, станция Охотничья, ул. Гая, 37 установлены нарушения обязательных требований: приложение №2, п.1.8; п.1 ст.7, п.1 ст. Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
Административным органом установлено, что Поваром ООО «Джем» были допущены следующие нарушения, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно:
- согласно протоколу лабораторных испытаний № .73-01/33304-25 от 24.07.2025, аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» (Уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.510135): картофельное пюре (суточная проба) обед 220г., дата изготовления: 19.07.2025г., размер партии: 270 порций; упаковка: стеклянная банка; НД на продукцию: Технологическая карта (ТК) 21.07.2025 с 15:35 по 16:20, по микробиологическим показателям не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (п.1.8. приложения 2) обнаружены: - стафилококки, результат испытаний: обнаружено в 1г., при величине допустимого уровня: не допускается в 1г.
- согласно протоколу лабораторных испытаний № 73-01/33306-25 от 24.07.2025, аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» (Уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.510135): тефтели мясные без соуса (суточная проба) обед 220г., дата изготовления: 19.07.2025г., размер партии: 270 порций; упаковка: стеклянная банка; НД на продукцию: Технологическая карта (ТК), 21.07.2025 с 15:35 по 16:20, по микробиологическим показателям не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (п.1.8. приложения 2) обнаружены: стафилококки, результат испытаний: обнаружено в 1 г., при величине допустимого уровня: не допускается в 1 г.
- согласно протоколу лабораторных испытаний № 73-01/33311-25 от 24.07.2025, аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» (Уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.510135): каша ячневая молочная (суточная проба) завтрак 220г., дата изготовления: 20.07.2025г., размер партии: 270 порций; упаковка: стеклянная банка; НД на продукцию: Технологическая карта (ТК), 21.07.2025 с 15:35 по 16:20, по микробиологическим показателям не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (п.1.8. приложения 2) обнаружены: стафилококки, результат испытаний: обнаружено в 1г., при величине допустимого уровня: не допускается в 1 г.
По результатам проверки составлен акт эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи №0319 от 07.08.2025.
По факту нарушения требований технических регламентов, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в присутствии ФИО1 11.08.2025 составлен протокол об административном правонарушении №0689; материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении повара ООО «Джем» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответчик отзыв в материалы дела не представил, заявленные требования не оспорил.
Судебная корреспонденция неоднократно направлялась в адрес ответчика, однако, почтовые отправления были возвращены за истечением срока хранения; лицо считается надлежащим образом извещенным судом в порядке ст.123 АПК РФ.
Как указано в Постановлении Пленума ВАС РФ №61 от 30.07.2013г., Постановлении Пленума ВС РФ №25 от 23.06.2015г. (п.63, п.68), юридическое лицо, гражданин, индивидуальный предприниматель несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такой адресат не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом).
В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Согласно абзацу 4 п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 №46 несообщение лицом, участвующим в деле, значимых для дела сведений, сообщение заведомо ложных сведений об обстоятельствах дела, непредставление доказательств, в том числе ввиду неявки в судебное заседание, может явиться основанием для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в виде наложения административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции, в том числе их должностные лица и работники.
Статья 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителя на безопасность товара (работы, услуги).
Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что при изготовлении и реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
Согласно части 3 статьи 7 указанного Закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").
В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования государственного стандарта являются обязательными.
Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном этим Федеральным законом.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования (пищевая продукция, связанные с требованиями к ней процессы производства, хранения, реализации, утилизации); требования безопасности к объектам технического регулирования; правила идентификации; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего регламента (ст. 1 ТР ТС 021/2011 ).
Безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения (статья 4 ТР ТС 021/2011).
Согласно п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Изготовители, продавцы обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 главы 3 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции").
Согласно части 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5, 6 к настоящему регламенту.
Пунктом 1.8 Приложения №2 ТР ТС 021/2011 установлены микробиологические нормативы безопасности продуктов «Другие продукты»
В силу части 1 статьи 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.
Требования к отбору проб пищевой продукции с целью исследований по микробиологическим показателям регламентируются ГОСТ 31904-2012. Межгосударственный стандарт. Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний, введенным в действие приказом Росстандарта от 05.06.2013 N 148-ст (далее - ГОСТ 31904-2012).
В ходе проведения проверки административным органом установлено несоответствии требований пищевой продукции требованиям микробиологических показателей, установленных с.1.8 приложения №2 ТР ТС 021/2011, а именно:
- картофельное пюре (суточная проба) обед 220г., дата изготовления: 19.07.2025г., размер партии: 270 порций; упаковка: стеклянная банка; НД на продукцию: Технологическая карта (ТК), обнаружены: - стафилококки, результат испытаний: обнаружено в 1г., при величине допустимого уровня: не допускается в 1 г.,
- тефтели мясные без соуса (суточная проба) обед 220г., дата изготовления: 19.07.2025г., размер партии: 270 порций; упаковка: стеклянная банка; НД на продукцию: Технологическая карта (ТК), обнаружены: стафилококки, результат испытаний: обнаружено в 1г., при величине допустимого уровня: не допускается в 1г.
- каша ячневая молочная (суточная проба) завтрак 220г., дата изготовления: 20.07.2025г., размер партии: 270 порций; упаковка: стеклянная банка; НД на продукцию: Технологическая карта (ТК), обнаружены: стафилококки, результат испытаний: обнаружено в 1г., при величине допустимого уровня: не допускается в 1г,
что подтверждается актом санитарно- эпидемиологического расследования № 0319 от 07.08.2025 Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области.
Ответчик при должной внимательности и предусмотрительности, и надлежащем выполнении должностных обязанностей, которые требовались от него при приготовлении блюд, имел возможность соблюдения требований технического регламента, однако им не были приняты все необходимые меры по их соблюдению, что привело к недопустимому нахождению в меню детского оздоровительного учреждения опасной пищевой продукции.
Материалами дела подтверждается, что ответчик не обеспечил безопасность пищевой продукции, установленные нарушения представляют угрозу здоровью людей, поскольку употребление продукции, не соответствующей требованиям безопасности по микробиологическим показателям, может привести к причинению вреда здоровью людей. Данный факт и вина ответчика подтверждается протоколом об административном правонарушении №0689 от 11.08.2025, актом эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи №0319,представленными в материалы дела документами.
Суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ответчика состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая, что выявленные нарушения допущены при изготовлении пищевой продукции и при отсутствии исключительных обстоятельств, суд не усматривает.
При назначении административного наказания суд приходит к следующим выводам.
Статья 14.43 КоАП РФ включена в главу 14 Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. В качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Субъектом административной ответственности в соответствии с частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ являются также физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые являются изготовителями, исполнителями (лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), продавцами.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Организационно-распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций, а также совершение иных действий, таких как принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения.
Приказом ООО «Джем» от 07.06.2025 № 26, ФИО1 был принят на должность повара ООО «Джем».
Должностной инструкцией повара детского оздоровительного лагеря «Джем» (ДОЛ «Джем»), утвержденной директором ООО «Джем» от 25.05.2023, разделом 2 определена функция по обеспечению своевременного, в соответствии с режимом ДОЛ «Джем», доброкачественного приготовления пищи для детей.
Указанной должностной инструкцией на повара возложена обязанность контроля за качеством, сроками и условиями хранения пищевых продуктов (п. 3.17), за качеством поступающей пищевой продукции (п. 3.16), за соблюдением санитарных требований к технологии приготовления пищи (п. 3.15), за осуществлением ежедневной пробы приготовленной пищи (п. 3.7), за работой помощников повара (п. 3.20) и т. д.
С учетом изложенного, из материалов дела, судом не установлено, что, работая в ООО «Джем» в качестве повара ФИО1 наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.
При таких обстоятельствах ФИО1 не может нести административную ответственность за совершенное правонарушение как должностное лицо (на чем настаивало Управление), поскольку применительно к положениям главы 14 КоАП РФ лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя, могут быть привлечены к административной ответственности только как граждане.
Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено наказание для граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
Поскольку совершенное ответчиком правонарушение в части несоблюдения требований безопасности пищевой продукции создало угрозу причинения вреда здоровью, совокупность условий по ст. 3.4 отсутствует, замена административного штрафа на предупреждение по ст. 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае невозможна.
Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
Ответчик в протоколе указал, что с нарушением согласен; признание вины суд расценивает как обстоятельство, смягчающее ответственность.
Оценив обстоятельства дела на основании представленных суду доказательств, исходя из характера правонарушения, совершенного впервые, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, суд принимает решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Привлечь ФИО1 (21.11.1989 г/р, адрес: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Получатель: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН организации (получателя) <***>, КПП организации (получателя) 732501001, Номер банковского счета 03100643000000016800, Наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ УЛЬЯНОВСК БАНКА РОССИИ// УФК по Ульяновской области г. Ульяновск, Корреспондентский счет 40102810645370000061, БИК банка 017308101, ОКТМО 73701000, ЕИП 1010000000007314066271, УИН 14104730008200058502, КБК 141 1 16 01141 01 9002 140 – административные штрафы, установленные Главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ю.А. Овсяникова