Решение по делу № А37-3/2023 от 25.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-3/2023

18 августа 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2023 г.

Решение в полном объёме изготовлено 25 августа 2023 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Л.А. Литвиновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Л.В. Кобеляцкой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению унитарного муниципального предприятия «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 686430, Магаданская область, Северо-Эвенский район, пгт. Эвенск, ул. Геологов, д. 2 А)

к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 59 427 064 руб. 22 коп.,

и встречное исковое заявление Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...> Магаданки, д. 15)

к унитарному муниципальному предприятию «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 686430, Магаданская область, Северо-Эвенский район, пгт. Эвенск, ул. Геологов, д. 2 А)

о зачете требований в размере 26 870 025 руб. 23 коп. в порядке сальдирования,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства финансов Магаданской области; Департамента цен и тарифов Магаданской области,

с участием представителей:

от истца - ФИО1, доверенность от 08 января 2023 г., паспорт, диплом;

от ответчика - ФИО2, доверенность от 09 января 2023 г. № 1, паспорт, диплом;

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Истец, унитарное муниципальное предприятие «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (далее – УМП «Комэнерго», Предприятие), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – Министерство ЖКХ), о взыскании за счет средств казны Магаданской области убытков, понесенных вследствие не возмещения недополученных доходов, связанных с установлением льготных тарифов на электрическую энергию за 2022 год в размере 59 427 064 руб. 22 коп. (с учетом принятых судом уточнений).

В обоснование заявленных требований истец сослался на статью 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Определением от 16.01.2023 исковое заявление принято к производству суда. Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Магаданской области и Департамент цен и тарифов Магаданской области.

29.03.2023 ответчик по первоначальному иску, Министерство ЖКХ, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с встречным исковым заявлением к истцу по первоначальному иску, УМП «Комэнерго», с требованием о зачете требований в виде неосновательного обогащения по соглашению от 03.03.2017 № 6 о предоставлении субсидий из областного бюджета в размере 26 870 025 руб. 23 коп. в порядке сальдирования (л.д.116-119 т.1). В подтверждение наличия переплаты Субсидии за 2017 год представлен акт сверки по состоянию на 01.01.2020, подписанный УМП «Комэнерго» без замечаний (л.д.140 т.1).

Кроме того, по мнению Министерства, Предприятие (истец по первоначальному иску) не имело права на получение субсидии в 2022 году по основаниям, установленным пунктом 2.2. Порядка предоставления из областного бюджета субсидий гарантирующим поставщикам электрической энергии, энергоснабжающим организациям, энергосбытовым организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на территории Магаданской области, установленных уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, утвержденного Постановлением Правительства Магаданской области от 17.08.2017 № 748-пп, а именно в связи с принятием 20.09.2020 решения о подаче заявления в арбитражный суд о банкротстве.

В материально-правовое обоснование заявленных требований истец по встречному иску сослался на статью 1102 ГК РФ и представленные доказательства.

Определением от 05.04.2023 встречное исковое заявление Министерства ЖКХ от 29.03.2023 принято к производству с рассмотрением совместно с первоначальным иском.

Определением от 06.04.2023 предварительное судебное заседание по делу отложено на 03.05.2023 в 11 час. 00 мин.

Определением от 03.05.2023 назначено судебное разбирательство на 24.05.2023. Определениями от 24.05.2023 и 26.07.2023 судебное разбирательство откладывалось.

Текст определения размещен на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.magadan.arbitr.ru).

Третьи лица не обеспечили явку представителей в судебное заседание, извещены.

Третье лицо, Департамент цен и тарифов Магаданской области, ходатайством, содержащимся в письменном мнении от 03.02.2023 № 181/04-1, просило рассмотреть настоящее дело в отсутствие своего представителя (л.д.82 т.1).

В мотивированном письменном мнении от 10.05.2023 № 882/04-1 (л.д.21-23 т.2) Департамент указал следующее, органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, товары (работы, услуги), за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 3-пп, является департамент цен и тарифов Магаданской области.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 895 «О достижении на территориях Дальневосточного федерального округа базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)», распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 3965-р «О тарифах на электрическую энергию (мощность) для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, на 2022 год» тарифы на электрическую энергию на 2022 год для потребителей Магаданской области, за исключением населения и категорий потребителей приравненным к ним, установлены с учетом доведения до базового уровня с учетом дифференциации цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в отношении покупателей (потребителей) электрической энергии (мощности) по уровням напряжения и критериев определения потребителей электрической энергии (мощности), не относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в отношении которых на территориях Дальневосточного федерального округа осуществляется доведение цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2062.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 3965-р утвержден размер средств на 2022 год, учитываемых при определении надбавки на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектам оптового рынка – производителями электрической энергии (мощности), устанавливаемой в целях достижения в субъектах Российской Федерации, входящих в состав дальневосточного федерального округа, базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для субъектов Российской Федерации, входящих в состав дальневосточного федерального округа, для Магаданской области в сумме 12 077 637 руб. (1 097 967 руб. ежемесячно).

Приказом Департамента от 30.12.2021 № 76-1/э установлены цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую УМП «Комэнерго» покупателям на розничном рынке, расположенном на территории Магаданской области технологически не связанном с Единой энергетической системой России и технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2022 год.

Постановлением Правительства Магаданской области от 17.08.2017 № 748-пп утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий гарантирующим поставщикам электрической энергии, энергоснабжающим организациям, энергосбытовым организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на территории Магаданской области, установленных уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Субсидии предоставляются юридическим лицам - гарантирующим поставщикам, энергосбытовым (энергоснабжающим) организациям, реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям на розничных рынках, расположенных в территориально изолированных технологических системах и (или) на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям на розничных рынках, расположенных на территориях неценовых зон оптового рынка по тарифам, установленным Департаментом, в целях возмещения недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на территории Магаданской области, установленных Департаментом.

Пунктом 2.5 Порядка № 748-пп установлено, что субсидии предоставляются Получателям на основании соглашений, заключаемых между Министерством и Получателями субсидий.

В соответствии с Порядком № 748-пп Министерством в адрес истца направлен проект Соглашения, согласно которому размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, составляет в 2022 году 54 952 руб. Информацией о заключении направленного проекта Соглашения между истцом и ответчиком на сумму 54 952 руб. и выплате субсидии – Департамент не располагает.

Порядок № 748-пп не содержит каких-либо полномочий Департамента в рассматриваемой процедуре, в связи с чем иных пояснений и дополнений по спорному вопросу у Департамента не имеется.

При этом, пунктами 2.6.2, 2.10.3 Порядка № 748-пп предусмотрено, что, если по итогам рассматриваемого финансового года фактические недополученные доходы гарантирующего поставщика (гарантирующих поставщиков) электрической энергии, энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) больше денежных средств, перечисленных в соответствии с подпунктом 2.10.1 пункта 2.10 Порядка, и отсутствует остаток целевых безвозмездных взносов по итогам рассматриваемого финансового года (или его величины недостаточно для полного возмещения превышения фактических недополученных доходов), необходимо учитывать величину невозмещённого за счёт субсидий фактических недополученных доходов при установлении регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на следующий период регулирования в соответствии с Основами ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

Пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрено, что определение размера недополученных доходов гарантирующих поставщиков (энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций) в связи с доведением в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), которые подлежат возмещению счёт средств, предоставляемых в виде безвозмездных целевых взносов субъектом оптового рынка, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1614-р, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В случае если по итогам года осуществлено неполное возмещение недополученных доходов гарантирующего поставщика (энергосбытовой (энергоснабжающей) организации) в связи с доведением в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), указанные недополученные доходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

Вместе с тем, УМП «Комэнерго» деятельность по оказанию коммунальных услуг потребителям Северо-Эвенского городского округа с 01.11.2022 не осуществляет, в связи с передачей имущественного комплекса, предназначенного для оказания таких услуг по договору аренды имущественного комплекса № 1/11 от 01.11.2022.

На 2023 год установление тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую УМП «Комэнерго» покупателям на розничном рынке, расположенном на территории Магаданской области технологически не связанном с Единой энергетической системой России и технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей – не возможно, в связи с тем, что с 11.01.2023 истец в соответствии пунктом 226 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» лишен статуса гарантирующего поставщика (приказ Департамента от 11.01.2023 № 1/2023-ГП).

Третье лицо, Министерство финансов Магаданской области, в ранее представленном отзыве от 08.02.2023 б/н правовую позицию по существу первоначального иска не представило, сославшись на неполучение от истца искового заявления (л.д.94 т.1).

В судебном заседании 24.05.2023 представитель Минфина поддержала позицию ответчика по первоначальному иску, указала на имеющуюся у истца по первоначальному иску задолженность перед бюджетом Магаданской области в размере 5 552 110 руб. 00 коп., установленную вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 06.12.2021 по делу № А37-665/2021, приобщила к материалам дела судебную практику.

До начала судебного разбирательства в материалы дела от истца по первоначальному иску поступили письменные дополнения от 17.08.2023 к первоначальному иску.

Представитель истца по первоначальному иску в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему. Указал, что постановлением от 14.08.2023 № 06АП-3242/2023 по делу № А37-2082/2022 суд апелляционной инстанции изменил решение Арбитражного суда Магаданской области от 02.05.2023 и произвел сальдирование встречных обязательств Предприятия перед Министерством в размере 26 870 025 руб. 23 коп. По мнению представителя Предприятия, поскольку требования Министерства сальдированы судом в рамках дела № А37-2082/2022, для сальдирования тех же самых требований по настоящему делу отсутствуют основания. Просил в удовлетворении встречного иска Министерству ЖКХ отказать, первоначальный иск УМП «Комэнерго» удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца по встречному иску в судебном заседании на удовлетворении встречного иска настаивала. Считает, что оснований для отказа от встречных требований не имеется, поскольку по делу № А37-2082/2022 возможна подача кассационной жалобы Предприятия.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей сторон исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, суд пришел к выводу, что требования истца по первоначальному подлежат удовлетворению в полном объеме, встречный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ, статьям 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункту 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) стоимость услуг по передаче электроэнергии подлежит государственному ценовому регулированию.

Законом об электроэнергетике вопросы утверждения основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике отнесены к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» определено понятие «ценообразование» как процесс расчета и установления регулируемых цен (тарифов), применяемых при расчетах за электрическую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 895 «О достижении на территориях Дальневосточного федерального округа базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)» на территории Магаданской области введён механизм выравнивания тарифов на электрическую энергию для прочих потребителей до среднероссийского уровня.

В соответствии с указанным постановлением Правительством Магаданской области постановлением от 17.08.2017 № 748-пп был утверждён Порядок предоставления из областного бюджета субсидий гарантирующим поставщикам электрической энергии, энергоснабжающим организациям, энергосбытовым организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на территории Магаданской области, установленных уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – Порядок № 748-пп).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Порядка № 748-пп субсидии предоставляются юридическим лицам - гарантирующим поставщикам, энергосбытовым (энергоснабжающим) организациям, реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям на розничных рынках, расположенных в территориально изолированных технологических системах и (или) на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям на розничных рынках, расположенных на территориях неценовых зон оптового рынка по тарифам, установленным Департаментом цен и тарифов Магаданской области, в целях возмещения недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на территории Магаданской области, установленных Департаментом.

Таким образом, субсидия предоставляется с целью возмещения недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность). Предоставление субсидий осуществляется из бюджета Магаданской области за счёт средств, предоставленных ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро», в виде безвозмездных целевых взносов в объёме, предусмотренном распоряжением Правительства Российской Федерации.

Источником получения денежных средств на выплату субсидии являются средства областного бюджета (пункты 1.4, 2.3 Порядка № 748-пп).

Пунктами 2.6.2, 2.10.3 Порядка № 748-пп предусмотрено, что, если по итогам рассматриваемого финансового года фактические недополученные доходы гарантирующего поставщика (гарантирующих поставщиков) электрической энергии, энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) больше денежных средств, перечисленных в соответствии с подпунктом 2.10.1 пункта 2.10 Порядка, и отсутствует остаток целевых безвозмездных взносов по итогам рассматриваемого финансового года (или его величины недостаточно для полного возмещения превышения фактических недополученных доходов), необходимо учитывать величину невозмещённого за счёт субсидий фактических недополученных доходов при установлении регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на следующий период регулирования в соответствии с Основами ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

В случае если по итогам года осуществлено неполное возмещение недополученных доходов гарантирующего поставщика (энергосбытовой (энергоснабжающей) организации) в связи с доведением в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), указанные недополученные доходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

При этом согласно пункту 12 Основ ценообразования вопрос об установлении цен (тарифов) для организации рассматривается регулирующим органом на основании заявки данной организации и приложенных к ней документов.

Таким образом, подача соответствующей заявки в Департамент цен и тарифов Магаданской области об установлении тарифа на регулируемые виды деятельности обусловлена оказанием Предприятием соответствующих коммунальных услуг потребителям.

Для УМП «Комэнерго» приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 30.12.2021 № 76-1/э были установлены следующие экономически обоснованные тарифы на 2022 год: в первом полугодии:

-средний и малый бизнес п. Эвенск - 29,91 руб./кВт ч,

-средний и малый бизнес п. Гижига - 61,82 руб./кВт ч,

-средний и малый бизнес п. Гарманда - 63,18 руб./кВт ч,

-средний и малый бизнес с. Тополовка - 83,37 руб./кВт ч,

-средний и малый бизнес с. Верхний Парень - 92,37 руб./кВт ч.

Во 2 полугодии 2022 года приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 30.12.2021 № 76-1/э были установлены следующие экономически обоснованные тарифы:

-средний и малый бизнес п. Эвенск - 34,73 руб./кВт ч,

-средний и малый бизнес п. Гижига - 63,68 руб./кВт ч,

-средний и малый бизнес п. Гарманда - 75,65 руб./кВт ч,

-средний и малый бизнес с. Тополовка - 95,50 руб./кВт ч,

-средний и малый бизнес с. Верхний Парень - 101,85 руб./кВт ч.

При этом, льготный тариф, по которому УМП «Комэнерго» осуществлял отпуск электрической энергии потребителям, составляет 6,78 руб./кВт ч.

Согласно расчету УМП «Комэнерго», направленному в Министерство ЖКХ, сумма недополученных доходов за 1 полугодие 2022 года составила 37 021 324 руб. 22 коп.

Вместе с тем, 12.08.2022 Министерством ЖКХ в адрес УМП «Комэнерго» поступил проект Соглашения о предоставлении из областного бюджета Субсидии гарантирующим поставщикам, согласно которому размер Субсидии за 2022 год составил 54 952 руб. 00 коп.

Не согласившись с предложенным размером Субсидии, УМП «Комэнерго» направил в Министерство ЖКХ претензию от 16.08.2022 № 3-2022 с требованием о перечислении Субсидии за 1 полугодие 2022 года в размере 37 021 324 руб. 22 коп. (л.д.20 т.1).

В связи с оставлением претензии без ответа, УМП «Комэнерго» 09.01.2023 обратился в суд.

03.05.2023 УМП «Комэнерго» обратился к суду с ходатайством об увеличении исковых требований на сумму убытков в виде недополученных доходов в связи с оказанием населению услуг по передаче электрической энергии за период июль-октябрь 2022 года в размере 22 405 740 руб. 00 коп.

Итого, сумма убытков по первоначальному иску, с учетом принятых судом уточнений составила за период с января по октябрь 2022 года в размере 59 427 064 руб. 22 коп.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление их размера.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счёт казны.

Из указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти деликтной ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех элементов состава правонарушения. При этом противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти, неустановление которой не может привести к наступлению для публичного субъекта ответственности в виде убытков.

Судом по настоящему делу с достоверностью установлена величина недополученных истцом доходов за период январь-октябрь 2022 года в связи с возникшей межтарифной разницей в размере 59 427 064 руб. 22 коп. Данная сумма ответчиком и третьими лицами в ходе рассмотрения дела не оспаривалась.

В целях возмещения ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов в связи с оказанием коммунальных услуг по льготным тарифам, постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее - Постановление № 339-пп).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 339-пп Министерство определено уполномоченным органом по предоставлению из областного бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов.

12.08.2022 в адрес УМП «Комэнерго» (получатель субсидии) от Министерства ЖКХ (главный распорядитель) был направлен проект Соглашения № 8-ЭЭ/РГ (л.д.11-19 т.1) о предоставлении из областного бюджета субсидий гарантирующим поставщикам электрической энергии, энергоснабжающим организациям, энергосбытовым организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на территории Магаданской области, установленных уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области. Пунктом 2.1 размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в 2022 году, для истца был определён в сумме 54 952 руб.

УМП «Комэнерго» от подписания данного Соглашения отказался.

Таким образом, размер неполученных доходов за январь-октябрь 2022 года составил 59 427 064 руб. 22 коп.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 17.12.2021 по заявлению УМП «Комэнерго» от 28.09.2021 о собственном банкротстве в отношении должника введена процедура наблюдения, решением суда от 26.07.2022 открыта процедура конкурсного производства.

До 20.11.2022 УМП «Комэнерго» как гарантирующий поставщик осуществляло регулируемый вид деятельности по оказанию коммунальных услуг электроснабжения потребителям Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (постановление администрации от 09.08.2022 № 398-па, от 09.11.2022 № 558-па).

В связи с невозможностью компенсировать недополученные в 2022 году доходы в будущих периодах в силу прекращения хозяйственной деятельности, УМП «Комэнерго» обратился в суд с иском к Магаданской области в лице министерства ЖКХ о взыскании компенсации недополученных доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на электрическую энергию, за 2022 год в размере 59 427 064 руб. 22 коп. за счет средств казны Магаданской области.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4, утверждённого 23.12.2020, если публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности влечёт необходимость возмещения публично-правовым образованием убытков лицу, реализовавшему товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Правомерность требований УМП «Комэнерго» о взыскании с Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области за счёт средств казны убытков установлена решением Арбитражного суда Магаданской области от 02.05.2023 в рамках дела № А37-2082/2022. Выводы суда первой инстанции были поддержаны судом апелляционной инстанции в Постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 № 06АП-3242/2023.

В указанных судебных актах установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, приведенными в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела, тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

При изложенных выше обстоятельствах требования первоначального иска УМП «Комэнерго» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 № 06АП-3242/2023 решение Арбитражного суда Магаданской области от 02.05.2023 по делу № А37-2082/2022 было изменено в части отклонения судом первой инстанции возможности уменьшения компенсации убытков из бюджета на сумму неисполненной встречной обязанности получателя субсидии по возврату в бюджет полученной в 2017 году субсидии в размере 26 870 025 руб. 23 коп.

Принимая во внимание, что судом апелляционной инстанции произведено сальдирование встречной задолженности УМП «Комэнерго» по соглашению от 03.03.2017 № 6 и уменьшены убытки на сумму 26 870 025 руб. 23 коп. излишне полученной в 2017 году субсидии из областного бюджета, встречный иск Министерства ЖКХ о зачете требований в виде неосновательного обогащения по соглашению от 03.03.2017 № 6 о предоставлении субсидий из областного бюджета в размере 26 870 025 руб. 23 коп. в порядке сальдирования удовлетворению не подлежит.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, сводятся к уточнению их правовых позиций, и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

По настоящему делу от суммы заявленных исковых требований по первоначальному иску в размере 59 427 064 руб. 22 коп. согласно положениям статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит уплате государственная пошлина в размере 200 000 руб. 00 коп.

При подаче искового заявления государственная пошлина истцом уплачена не была, определением от 16.01.2023 арбитражный суд предоставил истцу отсрочку по уплате государственной пошлины по настоящему делу в размере 200 000 руб. 00 коп. в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации, до рассмотрения спора по существу (л.д. 1-3 т.1).

В связи с удовлетворением исковых требований по первоначальному иску государственная пошлина по делу в размере 200 000 руб. 00 коп. по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на ответчика, который, вместе с тем, от её уплаты освобождён на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

С суммы встречного иска в размере 26 870 025 руб. 23 коп. подлежит уплате госпошлина в размере 157 350 руб. 00 коп. Министерство ЖКХ при подаче встречного иска госпошлину не уплачивал в связи с освобождением от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Первоначальный иск удовлетворить полностью.

2. Взыскать с ответчика, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу истца, унитарного муниципального предприятия «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), за счёт средств казны Магаданской области убытки в размере 59 427 064 руб. 22 коп. Исполнительный лист выдать истцу по его ходатайству после вступления решения в законную силу.

3. В удовлетворении встречного иска отказать.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Л.А. Литвинова