Решение по делу № А64-5308/2022 от 09.10.2023

47/2023-280715(2)

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«09» октября 2023 года Дело № А64-5308/2022

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2023года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Прохоровской

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Поповой К.И. рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Администрации Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, с.Бахарево Сампурского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Бахаревское», с.Бахарево Сампурского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

1) Управление Росреестра по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, г. Рязань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3) Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>),

4) ФИО1, 5) ФИО2, 6) ФИО3, 7) ФИО4, 8) ФИО5, 9) ФИО6, 10) ФИО7, 11) ФИО8, 12) ФИО9, 13) ФИО10, 14) ФИО11; 15) ФИО12; 16) ФИО13,

17) Администрация Сампурского района Тамбовской области, Сампурский район Тамбовской области

о приведении земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО14, доверенность от 16.05.2023, удостоверение адвоката; от ответчика: не явился, надлежаще извещен; от третьих лиц:

1), 2), 3), 5), 6), 11), 12), 13), 14), 15), 17) - не явились, извещены надлежащим образом;

4) ФИО14, доверенность от 09.12.2022 № 68АА1540269, удостоверение адвоката; 7) ФИО14, доверенность от 08.12.2021 № 77АГ8815493, удостоверение адвоката; 8) ФИО14, доверенность от 21.02.2022 № 68АА1532306, удостоверение адвоката;

09 октября 2023 года

9) Савельева О.Г., доверенность от 17.02.2021 № 34АА3240418, удостоверение адвоката; 10) Савельева О.Г., доверенность от 07.10.2021 № 48АА1803999, удостоверение адвоката; 16) Савельева О.Г., доверенность от 09.06.2022 № 68АА1518182, удостоверение адвоката.

Отводов составу суда не заявлено. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, с.Бахарево Сампурского района Тамбовской области, обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Бахаревское», с.Бахарево Сампурского района Тамбовской области, с требованием об обязании АО «Бахаревское» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:1034, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, Бахаревский сельсовет, земельный участок 5, устранить перекрытие верхнего плодородного слоя почвы строительными отходами и отходами ТБО путем сбора, транспортировки и утилизации указанных отходов на площади 2,1 га.

Определением от 19.08.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-5308/2022.

Определениями суда от 17.01.2023, от 21.02.2023 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Тамбовской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области, Администрация Сампурского района Тамбовской области, сособственники земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:35: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11; ФИО12; ФИО13.

В процессе рассмотрения дела истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просит суд обязать АО «Бахаревское» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по приведению земельного участка с кадастровым номером 68:17:2202014:7, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, с. Бахарево в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (заявление об уточнении исковых требований от 07.08.2023).

Уточнение исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ судом рассмотрено и принято.

В судебное заседание представители ответчика, третьих лиц: Управление Росреестра по Тамбовской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области, Администрация Сампурского района Тамбовской области, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11; ФИО12, администрации Сампурского раона Тамбовской области не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ с учетом мнения представителя истца, третьих лиц (Смелова Сергея Юрьевича, Подхватилиной Нины Михайловны, Комбарова Ивана Александровича, Говорова Евгения Алексеевича, Символоковой Елены Николаевны, Арутюняна Артура Хореновича), считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, не явившихся в судебное заседание.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования в уточненном объеме поддержал, разрешение ранее заявленного ответчиком ходатайства об исключении из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО7 оставил на усмотрение суда.

Рассмотрев указанное выше заявленное ответчиком ходатайство, суд считает необходимым отказать в его удовлетворении ввиду того, что нормами АПК РФ не предусмотрен порядок и возможность исключения участников процесса из числа третьих лиц. Кроме того, ответчиком не представлено пояснений о том, чем нарушаются права поименованных им лиц в связи с участием в рассматриваемом деле.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на территории с. Бахарево Сампурского района Тамбовской области расположен многоконтурный земельный участок площадью 1416240 кв.м. с кадастровым номером 68:17:0000000:35 (вид земельного участка – единое землепользование; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения), находящийся в общей долевой собственности ряда физических лиц (выписки из ЕГРН от 28.07.2022, от 03.02.2022, от 25.07.2023, от 25.08.2023 (т. 1 л.д. 86-91, 136-139, т.3 л.д. 109- 112, т.4 л.д. 21-34, 68-71). Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, в состав указанного земельного участка (единого землепользования) вошло несколько обособленных (условных) земельных участков, в том числе и земельный участок с кадастровым номером 68:17:2202014:7 площадью 334340 кв.м. (выписка из ЕГРН от 28.07.2022, от 25.07.2023, от 25.08.2023 (т.1 л.д. 85, т.4 л.д. 21-34, 68-71).

При проведении кадастровых работ по уточнению площади земельного участка было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:35 пересекается с земельным участком с кадастровым номером 68:17:0000000:1034, права на который ни за кем не зарегистрированы (выписка из ЕГРН от 24.02.2021 (т.1 л.д. 63-64).

Согласно материалам дела, при обращении в администрацию Сампурского района Тамбовской области установлено, что земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:1034 образован в 2021 году администрацией Сампурского района Тамбовской области, однако в дальнейшем выяснено, что данный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:35, в связи с чем участок с кадастровым номером 68:17:0000000:1034 на торги не выставлялся.

Поскольку снять земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:1034 с кадастрового номера во внесудебном порядке не представилось возможным, в Сампурский районный суд Тамбовской области было подано исковое заявление об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 68:17:0000000:1034. Вступившим в законную силу решением Сампурского районного суда Тамбовской области от 29.09.2022 по делу № 2-278/2022 земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:1034 снят с государственного кадастрового учета, сведения о нем исключены из ЕГРН (т.2 л.д. 63-64, выписка из ЕГРН от 25.07.2022 (т.2 л.д. 82-84).

07.02.2022 участниками общей долевой собственности было проведено общее собрание, на котором принято решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:35 в аренду КФХ ФИО13 и 08.02.2022 между участниками общей долевой собственности и арендатором заключен договор аренды (протокола повторного общего собрания участников общей долевой собственности на земельный

участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:35 от 07.02.2022, договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения при множественности лиц на стороне арендодателей от 08.02.2022 (т.2 л.д. 54-62).

Однако, согласно пояснениям представителя истца в ЕГРН запись об аренде участка поле заключения договора внесена не была в виду того, что одним из собственников земельного участка является несовершеннолетний ребенок и его законный представитель отказался обращаться в орган опеки и попечительства, в связи с чем в Ленинский районный суд г. Тамбова было подано исковое заявление об устранении препятствий в регистрации договора аренды при множественности лиц на стороне арендодателей от 08.02.2022.

В период рассмотрения настоящего спора обременение в виде аренды земельного участка ФИО13 в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 2018-ФЗ было зарегистрировано 20.07.2023, что следует из выписки из ЕГРН от 25.08.2023 (т. 4 л.д. 68-71). Кроме того 25.07.2023 за ФИО15 также зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:35. Также собственниками долей в праве общей долевой собственности на данный земельный участок являются ФИО9, ФИО10, ФИО11

Согласно пояснениям представителя истца после заключения указанного договора аренды (при отсутствии его государственной регистрации) в 2022 году ФИО13 фактически приступил к использованию только одного из контуров земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:35, а именно: земельный участок с кадастровым номером 68:17:2201002:1 площадью 77,2 га. При этом остальные контуры спорного земельного участка (единого землепользования) как в 2022 году, так и ранее, находились в фактическом пользовании АО «Бахаревское».

В обоснование заявленных требований истцом указано, что АО «Бахаревское» на протяжении продолжительного времени обрабатывало земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:35 и на его территории на площади 2,1 га данным Обществом была организована свалка из отходов ТБО и строительного мусора. Фактически свалка расположена на территории обособленного (условного) земельного участка с кадастровым номером 68:17:2202014:7 (ранее имевшим пересечении с земельным участком с КН 68:17:0000000:1034).

Указанные обстоятельства послужили основанием для неоднократных обращений собственников земельного участка (в лице представителя ФИО14, собственника – ФИО8) и иного лица (ФИО16) в прокуратуру Сампурского района Тамбовской области, Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, в Управление Росреестра по Тамбовской области с соответствующими заявлениями о проведении проверок в отношении АО «Бахаревское».

На основании обращения от 19.05.2022 № 01-30/176 и задания на проведение выездного обследования от 26.05.2022 № 52 Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области был проведен осмотр (с применением фотосъемки) земельного участка, расположенного в 1,4 км. юго-западнее д.22 по ул. Комбарова с. Бахарево Сампурского района Тамбовской области, по результатам которого обнаружено несанкционированное складирование отходов: твердых коммунальных отходов, строительных, зерновых, отходов от уборки кладбища, падеж животных и птиц. Размер несанкционированной свалки составил около 55м х 40 м, указана геолокация свалки. По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 30.05.2022 (т. 1 л.д. 147- 155).

В ответ на поступившее обращение в письмах от 17.06.2022 № 01-32/2181, от 17.06.2022 № 01-32/2181 Управление по охране окружающей среды и

природопользованию Тамбовской области сообщило о результатах проведенного осмотра, указав при этом, что с учетом постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 проведение плановой проверки невозможно (т.1 л.д. 10-13).

Между тем в связи с поступлением сведений о несанкционированном размещении отходов производства и потребления на территории земельного участка с КН 68:17:0000000:1034 17.06.2022 Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области АО «Бахаревское» вынесено предостережение № 21 о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по предотвращению несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке (т.1 л.д. 160, 161).

В письме от 17.06.2022 № 01-32/2181 Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, сославшись на положения ч.1ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от 03.04.2021 № 542, от 17.07.2021 № 68, просило главу Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области взять вопрос ликвидации несанкционированной свалки под личный контроль.

12.07.2022 на основании обращений от 06.07.2022 № 01-31/2613, от 08.07.2022 № 0130/251 и задания от 12.07.2022 № 66 Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области вновь проведен осмотр территории с. Бахарево Сампурского района Тамбовской области, территорий вблизи с. Бахарево, по результатам которого также обнаружены несанкионированные складирования отходов:

западнее с. Бахарево Сампурского района Тамбовской области – отходы опиловки древесно-кустарниковой растительности,

восточнее с. Бахарево Сампурского района Тамбовской области – строительные отходы, шифер, рубероид, складирование по двум местам геолокации на площади 26,236 кв.м. и на площади 4 кв.м. в овраге и на склоне оврага,

южнее с. Бахарево Сампурского района Тамбовской области – полуразрушенное здание склада, в котором обнаружены вещества сиренево-фиолетового цвета (т.3 л.д. 79- 83).

На основании обращения и задания от 14.06.2022 № 373 17.06.2022 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям было проведено контрольные (надзорное) мероприятие в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:1034 (впоследствии снят с кадастрового учета). По результатам выездного обследования было установлено, что на указанном земельном участке на площади 2,1 га размещены отходы ТБО и строительного мусора, а именно: обломки шифера, колотый кирпич, картон, остатки стройматериала, колотые бутылки, полиэтилен, автомобильные шины, пластик, остатки бытовой техники и т.д. Оставшаяся часть земельного участка полностью используется для сельскохозяйственного производства. При этом административный орган пришел к выводу, что на земельном участке установлены признаки нарушений требований земельного законодательства ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ (т. 1 л.д. 57-62).

В письменных пояснениях по делу от 09.02.2023 № УФС-Н-577/23 Управление указало, что с нарушенной площади 2,1 га спорного земельного участка государственным инспектором были отобраны пять образцов почвы на агрохимические показатели (1 контрольный), 10 образцов почвы на химико-токсикологические показатели (2 контрольных) и направлены для проведения лабораторных исследований в ФГБУ «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория». Исходя из протоколов испытаний с № 11ГЗПУ-22/0244 по № 11ГЗПУ-22/0253 от 30.06.2022 на указанной нарушенной площади не установлено превышения показателей тяжелых металлов и значительных изменений показателей органического вещества, подвижного фосфора и обменного калия, что послужило бы критерием свидетельства порчи почв (т.1 л.д. 66-76).

Поскольку постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 на 2022 год был объявлен мораторий на проведение контрольно-надзорных мероприятий в виде проверок и, исходя из сведений ЕГРН в отношении земельного участка с КН 68:17:0000000:1034 (который на момент обследования еще не был снят с кадастрового учета и числился как земли, государственная собственность на которые не разграничена), предостережение о недопустимости нарушения требований 28.06.2022 Управлением было выдано администрации Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области (т. 1 л.д. 55, т. 2 л.д. 39-41). В указанном предостережении администрации предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства; привести земельный участок с КН 68:17:0000000:1034 в пригодное состояние для использования по целевому назначению.

В письме от 18.10.2022 № УФС-ДД-6498/22 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям указало, что в рамках контрольно-надзорных мероприятий в отношении АО «Бахаревское» по факту нарушений земельного законодательства РФ на земельном участке с КН 68:17:0000000:1034 каких-либо проверок не проводилось (т.1 л.д. 51).

27.06.2022 комиссией истца в составе главы сельсовета и двух специалистов проведен самостоятельный осмотр земельного участка с КН 68:17:0000000:1034, по результатам которого установлено, что в южной части указанного земельного участка на площади 2,1 га обнаружено складирование твердых бытовых отходов, сухих веток, строительного мусора, зерноотходов. При этом комиссия пришла к выводу, что указанное непригодное для использования по целевому назначению состояние земельного участка является нарушением земельного законодательства РФ и препятствует целевому использованию земельного участка (акт от 27.06.2022 (т.2 л.д. 53).

Из письменных пояснений Управления Росреестра по Тамбовской области от 07.02.2023 № 2.08-0626-ЕМ и иных представленных в материалы дела документов судом установлено, что из Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора в Межмуниципальный отдел по Знаменскому и Сампурскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области от 14.01.2022 поступило обращение ФИО8 о самовольном занятии и использовании АО «Бахаревское» земельного участка с КН 68:17:0000000:35 и проведении соответствующих контрольных (надзорных) мероприятий. При этом в письме от 19.01.2022 № 3.04.2-020 ФИО8 в проведении контрольных мероприятий было отказано (т. 2 л.д. 22, 23, 31, 32).

В дальнейшем на основании обращения представителя АО «Бахаревское», поступившего из СУ СК России по Тамбовской области, специалистом Управления 04.07.2022 на земельном участке с КН 68:17:0000000:35 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения. По результатам наблюдения, проведенного 04.07.2022, установлено, что земельный участок с КН 68:17:0000000:35 использует ФИО13 на основании договора аренды от 08.02.2022, который в установленном порядке не зарегистрирован. ФИО13 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ и необходимости регистрации договора (акт наблюдения от 04.07.2022 № 16/2022, предостережение от 05.07.2022 № 22-2022 (т. 2 л.д. 28, 29).

14.06.2023 на основании обращения гражданина ФИО16 Управлением Росреестра по Тамбовской области проведено выездное обследование земельных участков с КН 68:17:0000000:112, КН 68:17:0000000:362, КН 68:17:0000000:637, КН 68:17:2201026:5, по результатам которого выявлены признаки самовольного занятия части земельного участка с КН 68:17:2202014:7.

В части недопустимости использования земельного участка с КН 68:17:2202014:7, а также земель неразграниченной государственной собственности площадью 86119 кв.м. в границах кадастрового квартала 68:17:2202014 и площадью 12473 кв.м. в границах кадастрового квартала 68:17:2202007, АО «Бахаревское» выдано предостережение, в

котором предложено оформить права на самовольно занятые земельные участки либо освободить их.

Сославшись на вышеизложенные обстоятельства, а также указав, что в период как до 2022 года, так и в 2022 году фактическим пользователем земельного участка с КН 68:17:0000000:35, в частности контура с КН 68:17:2202014:7, являлось АО «Бахаревское», которое в течение всего периода осуществляло и складирование на данном земельном участке мусора, администрации Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением (с учетом заявленного уточнения).

Ответчик против доводов и требований истца возражал, указал, что свалка на спорном земельном участке является многолетней и была образована еще со времени существования колхоза «Заветы Ленина» в процессе жизнедеятельности всего населенного пункта – с. Бахарево при том, что администрацией Бахаревского сельсовета обязанность по организации сбора и вывоза мусора с территории населенного пункта надлежащим образом организована не была.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии с Уставом Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области администрация сельсовета – исполнительно-распорядительный орган сельсовета, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельсовета федеральными законами и законами Тамбовской области (ст. 38 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (ч. 2 ст. 72 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» установлено, что с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Настоящий спор направлен на восстановление земельного участка для его пригодного использования в соответствии с его целевым назначением.

Правообладатель земельного участка, в рассматриваемом случае, не имеет значения, поскольку заявлен не иск собственника имущества об устранении нарушений его права, не связанный с лишением владения (негаторный иск), а иск органа местного самоуправления в защиту объекта окружающей природной среды.

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что настоящий иск заявлен администрацией Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области обоснованно.

В силу статьи 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно пункту 1 статьи 130 Кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

В силу требований ст. 42 Земельного кодекса собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнений, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В данном случае истцом заявлено требование об осуществлении ответчиком мероприятий по приведению земельного участка с кадастровым номером 68:17:2202014:7, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, с. Бахарево в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Указанный земельный участок входит в состав земельного участка с КН 68:17:0000000:35 площадью 1416240 кв.м с адресом местоположения: Тамбовская область, Сампурский район, с. Бахарево, который является многоконтурным единым землепользованием, находящимся на момент рассмотрения спора в общей долевой собственности нескольких физических лиц: ФИО13, ФИО9, ФИО10, ФИО11 Вид разрешенного использования земельного участка: для сельскохозяйственного производства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Согласно выписке из ЕГРН от 02.05.2023 кадастровыми номерами обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование являются: 68:17:2201001:1, 68:17:2201002:1, 68:17:2201004:1, 68:17:2201005:1, 68:17:2201006:1, 68:17:2201006:10, 68:17:2201006:11, 68:17:2201007:1, 68:17:2201008:1, 68:17:2201009:1, 68:17:2201009:2, 68:17:2201009:4, 68:17:2201009:7, 68:17:2201010:1, 68:17:2201010:2, 68:17:2201011:1, 68:17:2201011:2, 68:17:2201012:1, 68:17:2201013:1, 68:17:2201013:2, 68:17:2201014:1, 68:17:2201015:1, 68:17:2201015:2, 68:17:2201016:1, 68:17:2201016:2, 68:17:2201017:2, 68:17:2201018:1, 68:17:2201018:7, 68:17:2201018:8, 68:17:2201019:1, 68:17:2201020:1, 68:17:2201021:1, 68:17:2201023:1, 68:17:2201024:3, 68:17:2201025:1, 68:17:2201026:1, 68:17:2201026:2, 68:17:2201027:2, 68:17:2201028:1, 68:17:2201029:1, 68:17:2202002:2, 68:17:2202002:3, 68:17:2202002:4, 68:17:2202013:5, 68:17:2202014:4, 68:17:2202014:5, 68:17:2202014:7 (т.3 л.д. 109-112).

Из материалов дела следует, что по результатам неоднократных осмотров, проводимых должностными лицами Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Управления Росреестра по Тамбовской области) с выездами на место на территории с. Бахаревское Сампурского района Тамбовской области были обнаружены несколько несанкционированных складирований отходов (протокол осмотра от 12.07.2022 (т.3 л.д. 82, 83). Одно из таких несанкционированных складирований отходов: твердых коммунальных отходов, строительных, зерновых, отходов от уборки кладбища, падеж животных и птиц приблизительным размером 2,1 га было обнаружено фактически на земельном участке с КН 68:17:0000000:35 в контуре с КН 68:17:2202014:7.

Данные факты относительно места расположения и самого наличия спорного несанкционированного складирования отходов (фактически свалки мусора) на спорном земельном участке с КН 68:17:0000000:35 в контуре с КН 68:17:2202014:7 сторонами не оспариваются и считаются судом установленными и доказанными.

Как указано выше, земельный участок с КН 68:17:0000000:35 относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты

земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса).

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ч. 1 ст. 79 ЗК РФ).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (п.1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ).

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием, способами которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействием хозяйственной деятельности (п.1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

ГОСТ Р 59055-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения» установлены основные мероприятия по использованию сельскохозяйственных угодий, которые необходимо проводить землепользователям, а именно: пастбище - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных; пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое, и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары; сенокос - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое под кошение травы с целью заготовки сена для корма скоту.

ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» утверждено, что обработкой почвы является воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства РФ в сфере земельных отношений обязанность не допускать захламление и зарастание сорной растительностью сельскохозяйственных угодий, и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, владельцев, пользователей и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Свалки, в том числе твердых бытовых отходов и строительного мусора не могут быть размещены на землях сельскохозяйственного назначения, поскольку устанавливая общий правовой режим для сельхозугодий, законодатель исходит из того, что оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель, осуществляемого на основании Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для сельскохозяйственных угодий не имеется.

В данном случае доказательств того, что спорный земельный участок был переведен в иную категорию земель, в материалах дела не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда РФ от 20.04.2023 № 308-ЭС-27164, исходя из положений пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса, пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение, в том числе вследствие несоблюдения лицом обязательных требований, направленных на предотвращение и ликвидацию загрязнения.

Как указано в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Следовательно, ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке.

В случае, если на земельном участке размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и лицо, разместившее эту свалку, являющуюся источником образования загрязняющих почву веществ, не установлено, необходимо учитывать следующее.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей

среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

Вместе с тем, если будет установлено лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов на земельном участке, то именно данное лицо будет обязано возместить вред, причиненный почве в результате ее загрязнения.

В том случае, если такое лицо не установлено, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника - публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечившие ликвидацию несанкционированного размещения отходов, которое привело к загрязнению почвы, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено частью 2 статьи 64 АПК РФ, в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа (ч. 1 ст. 75 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 89 АПК РФ иные документы и материалы допускаются в качестве доказательств, если содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Действующее гражданское законодательство, регулирующее вопросы ответственности за приведение земельного участка в непригодное состояние, не содержит императивных норм, согласно которым факт и объем причиненного вреда должен быть подтвержден только определенными видами доказательств.

Следовательно, факт причинения вреда земельному участку, субъектный состав виновных лиц, объем вреда могут быть установлены судом на основе оценки любых доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости.

Возражая против требований истца, ответчик указал, что АО «Бахаревское» не осуществляло действий по организации на спорном земельном участке свалки, по его захламлению, а также не использовало земельный участок с КН 68:17:0000000:35 в своей

сельскохозяйственной деятельности. Свалка на спорном земельном участке является многолетней и была образована еще со времени существования колхоза «Заветы Ленина» в процессе жизнедеятельности всего населенного пункта – с. Бахарево. При этом, по мнению ответчика, истец не исполнил возложенную на него обязанность по организации на территории населенного пункта – с. Бахарево вывоза ТБО, что привело к стихийному образованию свалки.

В обоснование заявленных требований и подтверждения фактического пользования АО «Бахаревское» земельным участком с КН 68:17:0000000:35 истец сослался на наличие заключенных между администрацией Сампурского района Тамбовской области (арендодатель) и ОАО «Бахаревское» договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения от 09.01.2013, от 13.02.2014, от 01.09.2014, от 07.07.2015, от 11.01.2016, от 18.01.2017, 10.01.2022, указав, что спорный земельный участок входил в массив земель, расположенных на территории Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области в бывших границах СХПК «Заветы Ленина» и на протяжении длительного времени обрабатывался ответчиком в едином массиве земель, арендованных по указанным выше договорам. Также истец указывает на наличие результатов рассмотрения Управлением Росреестра по Тамбовской области обращения ФИО16 и вынесенное АО «Бахаревское» предостережение от 10.07.2023

Явившийся в заседание суда представитель третьего лица – администрации Сампурского района Тамбовской области подтвердил факт наличия заключенных указанных выше договоров, а также возможное вхождение спорного земельного участка в состав арендованных Обществом земель, поскольку на момент заключения договоров администрация не располагала сведениями о том, что земли, составляющие земельный участок с КН 68:17:0000000:35, находятся в частной собственности (аудио-протокол судебного заседания от 16.05.2023).

Однако, оценив представленные в материалы дела договоры аренды от 09.01.2013, от 13.02.2014, от 01.09.2014, от 07.07.2015, от 11.01.2016, от 18.01.2017, исходя из их содержания и формулировки предметов договоров, суд не может прийти к безусловному выводу о вхождении земельного участка с КН 68:17:0000000:35 (а следовательно и земельного участка с КН 68:17:2202014:7) в состав арендуемых Обществом земель.

Представленный договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 10.01.2022, подписанный между администрацией Сампурского района Тамбовской области и ОАО «Бахаревское», заключен в отношении земельного участка площадью 15,2 га в составе земельного участка с КН 68:17:0000000:35, расположенного на территории Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области в границах СХПК «Заветы Ленина». Данный договор заключен сроком на 11 месяцев (т.3 л.д. 131-132).

Арендная плата по указанному договору перечислялась АО «Бахаревское» в адрес администрации Сампурского района Тамбовской области по платежным поручениям от 22.09.2022, от 22.06.2022, от 23.03.2022, от 22.03.2023 и была оплачена за весь установленный договором период (т.3 л.д. 117-128).

В заседании суда представитель ответчика указал, что несмотря на подписание договора и внесенные платежи, АО «Бахаревское» считает его незаключенным, земельный участок Обществом не использовался, а арендные платежи ему были возвращены.

В свою очередь, в представленном в материалы дела отзыве на иск (т.3 л.д. 97-99) и в заседании суда представитель администрации Сампурского района Тамбовской области пояснил, что на основании ст. ст. 607, 168 ГК РФ, а также ввиду отсутствия права у администрации на заключение договора в отношении земельного участка, находящегося в частной собственности, также не считает договор аренды от 10.01.2022 заключенным. Согласно данному договору аренды не представляется возможным установить объект аренды – часть земельного участка площадью 15,2 га в составе земельного участка с КН 68:17:0000000:35. Однако третье лицо обратило внимание, что ответчик оплачивал

арендную плату, что, по его мнению, свидетельствует о фактическом использовании земельного участка.

Оценив представленный в материалы дела договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 10.01.2022, суд соглашается с доводом третьего лица о невозможности установить точный объект аренды по договору и конкретное место его расположения в границах земельного участка с КН 68:17:0000000:35, поскольку в качестве предмета по договору определена часть земельного участка площадью 15,2 га в составе земельного участка с КН 68:17:0000000:35, что, в свою очередь, не позволяет утверждать, что договор аренды от 10.01.2022 был заключен именно в отношении земельного участка с КН 68:17:2202014:7 (входящего в состав земельного участка с КН 68:17:0000000:35) и данный земельный участок в 2022 году фактически использовался ответчиком. Внесение ответчиком арендных платежей по договору, которые впоследствии ему были возвращены, не является безусловным доказательством пользования Обществом спорным земельным участком.

Поступившие в материалы дела от Управления Росреестра по Тамбовской области материалы, собранные по результатам рассмотрения обращения ФИО16, и вынесенное АО «Бахаревское» предостережение от 10.07.2023, в данном случае свидетельствуют о наличии признаков возможного самовольного занятия АО «Бахаревское» части земельного участка с КН 68:17:2202014:7 площадью 316900 кв.м. только в 2023 году.

Как указано выше, согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда РФ от 20.04.2023 № 308-ЭС-27164, исходя из положений пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса, пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение.

При этом лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. Ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно (п.7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

В качестве доказательств, подтверждающих вину Общества и совершение им действий по засорению (захламлению) плодородного слоя почвы на земельном участке с КН 68:17:2202014:7 строительными отходами, отходами ТБО и иным мусором, равно как и образование свалки, истец ссылается на результаты рассмотрений неоднократных обращений собственников земельного участка (в лице представителя ФИО14, собственника – ФИО8) и иного лица (ФИО16) Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Управлением Росреестра по Тамбовской области, в частности на вынесенное Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области АО «Бахаревское» предостережение № 21 от 17.06.2022, а также на показания свидетеля ФИО16

Из материалов дела судом установлено, что на основании обращения от 19.05.2022 № 01-30/176 и задания на проведение выездного обследования от 26.05.2022 № 52 Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области был проведен осмотр (с применением фотосъемки) земельного участка, расположенного в 1,4 км. юго-западнее д.22 по ул. Комбарова с. Бахарево Сампурского района Тамбовской области, по результатам которого обнаружено несанкционированное складирование отходов: твердых коммунальных отходов, строительных, зерновых, отходов от уборки кладбища, падеж животных и птиц. Размер несанкционированной свалки составил около

55м х 40 м, указана геолокация свалки. По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 30.05.2022 (т. 1 л.д. 147-155).

В ответ на поступившее обращение в письмах от 17.06.2022 № 01-32/2181, от 17.06.2022 № 01-32/2181 Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области сообщило о результатах проведенного осмотра, указав при этом, что с учетом постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 проведение плановой проверки невозможно (т.1 л.д. 10-13).

17.06.2022 Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области АО «Бахаревское» вынесено предостережение № 21 о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по предотвращению несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке (т.1 л.д. 160, 161).

Согласно ст. 8.2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» в целях профилактики нарушений организациями и индивидуальными предпринимателями установленных требований законодательства, органами государственного и местного контроля могут выдавать предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Иными словами, предостережение – это акт, выданный органами государственного надзора в адрес организации (ИП), при наличии или признаках нарушений по соблюдению установленных требований нормативных документов.

Профилактика данных нарушений ведется путем информирования организаций и индивидуальных предпринимателей об обязательных требованиях и практике их применения конкретными контролирующими органами.

Предостережение может быть направлено: если получена информация в ходе проведения проверки без участия юридического лица; получение обращения или заявление с информацией о возможном нарушении от органов госконтроля, СМИ, граждан и т.д. (за исключением анонимных источников).

При этом, если предписание выдается в целях устранения последствий уже совершенного правонарушения, то предостережение выносится в целях профилактики и недопущения противоправных действий, то есть лицо, которому адресовано предостережение, заранее информируется о возможных нарушениях с его стороны.

В данном случае с учетом того, что в 2022 году были введены ограничения на проведение проверок, выдачу предписаний и привлечение к административной ответственности (Постановление Правительства РФ № 336 от 10.03.2022), а в Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области поступили сведения (обращение) о несанкционированном размещении отходов производства и потребления на территории земельного участка с КН 68:17:0000000:1034 АО «Бахаревское», 17.06.2022 в отношении последнего вынесено предостережение № 21 о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по предотвращению несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке. При этом из содержания данного предостережения, как и из содержания иных материалов осмотра, не следует, что административным органом был установлен факт

организации несанкционированного складирования отходов именно АО «Бахаревское». Как указано выше, проведение проверки осуществлено не было.

Из представленного Министерством экологии и природных ресурсов Тамбовской области ответа от 02.10.2023 № 01-32/6521 на запрос суда следует, что 04.07.2022 в Управление по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области от АО «Бахаревское» поступило возражение на вынесенное предостережение от 17.06.2022 № 21.

В ответ на указанное возражение в письме от 18.07.2022 № 01-32/2601 Управление пояснило, что объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является одним из видов профилактических мероприятий. Так частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено: в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или о признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

То есть, предостережение выдается при отсутствии фактов, подтверждающих совершение контролируемым лицом правонарушения, в противном случае административный орган возбуждает дело об административном правонарушении.

Предостережение выдано АО «Бахаревское» в связи с поступлением в адрес Управления обращения гражданина, в котором сообщается о незаконном использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения АО «Бахаревское», в том числе для складирования мусора.

Обращение АО «Бахаревское» в прокуратуру с заявлением о привлечении к ответственности лиц, причастных к организации несанкционированной свалки, Управление сочло одной из принятых мер АО «Бахаревское» по предотвращению несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке, в связи с чем не нашло оснований для отмены предостережения.

Таким образом, вынесенное в адрес АО «Бахаревское» предостережение от 17.06.2022 № 21 не свидетельствует об установлении факта организации Обществом несанкционированного складирования отходов на спорном земельном участке и его вины в этом.

предостережение о недопустимости нарушения требований 28.06.2022 Управлением было выдано администрации Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области (т. 1 л.д. 55, т. 2 л.д. 39-41). В указанном предостережении администрации предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства; привести земельный участок с КН 68:17:0000000:1034 в пригодное состояние для использования по целевому назначению.

При этом суд отмечает, что данное предостережение администрацией оспорено не было.

Согласно статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу ч. 3, 4, 5 ст. 71 АПК РФ доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В рассматриваемом случае надлежащих письменных доказательств, подтверждающих факт организации несанкционированного размещения отходов (свалки) на территории земельного участка с КН 68:17:2202014:7 и дальнейшего осуществления действий по захламлению (засорению) данного участка истцом не представлено.

Свидетельские показания могут быть использованы как сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, но должны быть использованы наряду с другими доказательствами.

В заседаниях суда 16.05.2023 и 08.08.2023 в качестве свидетеля допрошен ФИО16, который дал пояснения по известным ему обстоятельствам дела, ответил на вопросы суда, лиц, участвующих в деле.

Свидетель указал, что спорная свалка была образована приблизительно в 2004-2005 годах на землях, входящих в состав земельного участка с КН 68:17:0000000:35. Ранее эти земли относились к колхозу «Заветы Ленина», потом было образовано СХПК, а затем уже появилось АО «Бахаревское». Свидетель работал и в колхозе, и в СХПК и в АО «Бахаревское», также там работал и ФИО17 В АО «Бахаревское» ФИО16 начал работать с 2008 года бригадиром комплексной бригады.

Свидетель указал, что в 2004 году ФИО17 дал ему задание (выписал наряд) как бригадиру бригады на организацию (расчистку) места под свалку, что и было сделано; на поле в границах земельного участка с КН 68:17:0000000:35 и была организована свалка. Как указал свидетель, данная свалка была образована при нем и сделана по указанию ФИО17 для того, чтобы свозить туда хлам, образовывающийся в том числе от срезки растений, очистки складов, уборки и обработки урожая и др. При этом свидетель допустил, что кроме АО «Бахаревское» на спорную свалку отходы и мусор мог свозить и еще кто-то.

Свидетель пояснил, что использование земельного участка с 2004 года и в настоящее время производилось АО «Бахаревское». так, в 2022 году на спорном земельном участке Обществом был посеян подсолнечник – данный факт стал известен свидетелю, поскольку, с его слов, он живет в непосредственной близости от спорного

земельного участка и ему все видно в окно. Свидетель отметил, что с. Бахарево – это небольшое село, и все друг друга знают, знают, кто и где работает, кто и куда сваливает мусор, в связи с чем свидетель указал, что ему известно, что после очисти складов Дрожжин И.Т. отдал распоряжение везти мусор на свалку, что и было сделано. Процесс привоза водителем Дубровским Серафимом Алексеевичем на автомобиле АО «Бахаревское» мусора и его размещение на свалке было снято свидетелем на камеру, а видеозапись имеется в деле (представлена истцом).

Из представленной видео-записи видно, что номером грузового автомобиля, сбрасывающего мусор, является <***>. Согласно представленным в материалы дела сведениям УФНС России по Тамбовской области от 2022 года № 15-11/06170доп (т.3 л.д. 4) автомобиль ЗИЛММ3554 с государственным регистрационным номером <***> числится за АО «Бахаревское».

На вопрос суда свидетель ответил, что по поводу наличия свалки ранее с какими-либо заявлениями никто никуда не обращался, при этом три года назад свалку закрыли (запретили возить мусор), однако АО «Бахаревское», по утверждению свидетеля, мусор продолжало возить. Кем и каким образом свалка была закрыта свидетель точно пояснить не смог.

Оспаривая факт организации АО «Бахаревское» свалки на спорном земельном участке, в отношении указанных показаний свидетеля представитель ответчика отметил, что АО «Бахаревское» было создано и зарегистрировано только 01.12.2006, генеральным директором действительно является ФИО17 При этом данное юридическое лицо не является правопреемником ни колхоза «Заветы Ленина», ни СХПК «Заветы Ленина», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Данный факт истцом не оспаривается.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что свалка (несанкционированного размещения отходов) на спорном земельном участке была образована в период времени до создания и регистрации АО «Бахаревское» как юридического лица. При этом наличие одного и того же руководителя – ФИО17 как в СХПК «Заветы Ленина», так и в АО «Бахаревское», по заданию которого, со слов свидетеля, была организована данная свалка, не свидетельствует о наличии вины в ее образовании именно у Общества.

При этом суд отмечает, что постановлением МОМВД России «Знаменский» от 08.02.2023 в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в действиях ФИО17 состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 330 УК РФ, отказано (т.4 л.д. 93, 94).

Возможность наличия на видеосъемке и представленных в материалы дела фотоснимках автомобиля, принадлежащего АО «Бахаревское», ответчик допустил, однако указал, что водитель ФИО18 был уволен, никаких распоряжений на совершение запечатленных на видеозаписи действий от руководителя не получал.

В заседании суда 21.02.2023 осуществлен просмотр видеозаписи, осуществленной ФИО16, на которой запечатлен момент, когда кузов грузового автомобиля ЗИЛММ3554 с государственным регистрационным номером <***>, стоящего в поле в непосредственной близости от неопределенных насыпей, опускается в исходное положение, после чего из данного автомобиля выходит водитель. Затем происходит запечатление номера автомобиля, после чего съемка завершается.

Также истцом в материалы дела представлены фотоснимки того же автомобиля, а также момента разгрузки светлого сыпучего груза из кузова грузового автомобиля на кучу из смеси земли, травы и палок (т. 1 л.д.21-24).

Изучив указанные видеозапись и фотоснимки, суд установил, что данные доказательства не содержат информации о дате, времени, месте их получения, не позволяют идентифицировать территорию, на которой осуществлялась разгрузка автомобиля, наличие на данной территории конкретной (именно спорной) свалки ТБО, содержание груза автомобиля, в связи с чем не представляется возможным установить относимость данной записи и фотоматериалов к конкретному периоду времени, к

спорному земельному участку с КН 68:17:2202014:7 и спорному несанкционированному месту размещения ТБО.

При этом судом принято во внимание следующее.

12.07.2022 на основании обращений от 06.07.2022 № 01-31/2613, от 08.07.2022 № 0130/251 и задания от 12.07.2022 № 66 Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области проведен осмотр территории с. Бахарево Сампурского района Тамбовской области, территорий вблизи с. Бахарево, по результатам которого обнаружено несколько несанкионированных складирований отходов:

Таким образом, суд приходит к выводу, что на территории с. Бахарево Сампурского района Тамбовской области имелось несколько несанкционированных складирований отходов, в связи с чем при указанных выше обстоятельствах невозможно безусловно утверждать, что автомобиль ЗИЛММ3554 с государственным регистрационным номером <***> осуществлял разгрузку именно мусора (ТБО, строительных, зерновых и прочих отходов) и именно на спорном земельном участке с КН 68:17:2202014:7. Факт наличия нескольких мест несанкционированных складирований отходов также подтверждается и показаниями свидетеля ФИО19, административным материалом по ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ИП главы КФХ ФИО13

В процессе рассмотрения дела в судебном заседании 28.03.2023 в качестве свидетеля допрошена ФИО19 - сотрудник Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области, которая дала пояснения по спорным обстоятельствам дела, ответила на вопросы суда и присутствующего в заседании суда представителя ответчика (протокол и аудио-протокол судебного заседания от 28.03.2023).

Свидетель пояснила, что в Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области (ранее - Управление по охране окружающей среду и природопользованию Тамбовской области) в 2022 году от гражданина ФИО16 поступили два обращения, в которых было указано, что АО «Бахаревское» размещает несанкционированные отходы на земельном участке с КН 68:17:0000000:1034, и имеется видеосъемка данного процесса. В рамках выездного обследования ФИО19 выехала на земельный участок, на котором размещалась несанкционированная свалка, где было установлено, что свалка старая, на ней размещены разные виды отходов: животного происхождения, бытовые отходы, т.е. поселковая свалка. Свалки были и в других местах на земельном участке, на них находился строительный мусор, шифер. Никаких проверок в отношении АО «Бахаревское» проведено не было. По результатам осмотра материалы были направлены в прокуратуру и в Россельхознадзор.

Таким образом, из показаний свидетелей и представленных в материалы дела документов следует, что спорная свалка (несанкционированное размещение отходов) является старой (со слов свидетеля ФИО16 образована в 2004-2005 годах), состоит из разных видов отходов: животного происхождения, бытовых отходов, строительных отходов, сухих веток, зерноотходов и фактически является поселковой свалкой.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления

городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Устава Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, утвержденного решением от 29.03.2019, к вопросам местного значения, в числе прочего, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В представленном в материалы дела письме АО «Тамбовская сетевая компания» от 20.03.2023 № 006/783/1 дополнительно разъяснено, что пунктами 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям органом местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ГКО на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не предусмотрено законом субъекта РФ.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Из материалов дела судом установлено, что постановлением Администрации Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области от 13.12.2018 № 70 ранее принятое постановление от 25.04.2018 № 26 «Об определении размещения мест сбора отходов на территории Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области» было признано утратившим силу; утвержден график сбора и вывоза ТКО бестарным способом на территории Бахаревского сельсовета (т. 3 л.д. 8).

Постановлением Администрации Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области от 11.06.2019 № 37 указанное постановление от 13.12.2018 № 70 признано утратившим силу (т.3 л.д. 10).

Постановлением Администрации Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области от 02.08.2019 № 72 утвержден Порядок определения мест сбора и накопления ТКО и Регламент создания и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области (т.3 л.д. 14).

Постановлением Администрации Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области от 03.10.2019 № 91 постановлением от 02.08.2019 № 72 признано утратившим силу.

Согласно пояснениям истца вопросы об организации вывоза ТКО и оплате ТКО были обсуждены на сходе (собрании) жителей 06.02.2019 (протокол № 2 (т.3 л.д. 115), где были заслушаны инженер по контролю за сбором мусора и вывоза ТКО Котовского филиала АО «ТСК» и специалиста по работе с населением, которые рассказали о новой системе регулирования в сфере обращения с ТКО; определен бестарный способ сбора ТКО.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о принятых Администрацией Бахаревского сельсовета Сампурского района надлежащих мерах и действиях по организации деятельности по накоплению и вывозу твердых коммунальных отходов с территории муниципального образования, в том числе в период до 2018 года, истцом в материалы дела не представлено.

В представленном в материалы дела письме от 20.03.2023 № 006/783/1 АО «Тамбовская сетевая компания» также указало, что в соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором па оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Обязанности регионального оператора по вывозу ТКО из предусмотренных договором и специально оборудованных мест (контейнерных площадок и площадок для складирования ТКО) корреспондирует обязанность потребителей коммунальной услуги складировать ТКО в таких местах и исключительно в контейнеры (бункеры, иные емкости, предназначенные для сбора ГКО), установленные на соответствующих контейнерных площадках, либо, в случае складирования ТКО, на специальной площадке для складирования ТКО, которая также должна быть надлежащим образом обустроена и предусмотрена договором. Обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке, ни Правилами № 1156, ни иными нормативными правовыми актами на регионального оператора не возложена.

В зону ответственности регионального оператора не входит содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке, в частности очистка такой территории от ТКО, самовольно складированными потребителями в нарушение требований Правил № 354 и № 1156, в рамках договора по оказанию услуг по вывозу ТКО.

По сведениям АО «Тамбовская сетевая компания» по состоянию на 20.03.2023 в адрес Регионального оператора по вопросу заключения договора о ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресу Тамбовская область, Сампурский район, Бахаревский сельсовет, не поступало.

При этом обязательства по договору № 330-СО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019, заключенному между АО «Тамбовская сетевая компания» (Региональный оператор) с АО «Бахаревское»

(Потребитель) на вывоз твердых коммунальных отходов с мест накопления ТКО по ул. Школьная с. Бахарево Сампурского района Тамбовской области, по состоянию на 20.03.2023 как со стороны Регионального оператора, так и со стороны потребителя исполняются надлежащим образом.

На основании изложенного, представленных в материалы дела документов и показаний свидетелей, суд приходит к выводу, что в данном случае факт организации АО «Бахаревское» на спорном земельном участке с КН 68:17:2202014:7 несанкционированного складирования отходов как и дальнейшего осуществления действий по захламлению (засорению) данного участка, вина Общества в образовании указанного несанкционированного складирования отходов истцом не доказана.

Факт самовольного занятия части земельного участка с КН 68:17:2202014:7 путем посадки сельскохозяйственных культур единым массивом в границах нескольких кадастровых кварталов, что отражено в протоколах осмотра и инструментального обследования Управления Росреестра по Тамбовской области от 14.06.2023, и выданное АО «Бахаревское» предостережение от 10.07.2023 № 7-2023, что, по мнению истца, подтверждает факт использования АО «Бахаревское» в 2023 году части земельного участка с КН 68:17:2202014:7, само по себе не свидетельствует об организации именно Обществом спорного несанкционированного складирования отходов и не влечет безусловной обязанности Общества по его ликвидации.

В рассматриваемом случае надлежащих письменных доказательств, подтверждающих факт организации АО «Бахаревское» несанкционированного размещения отходов (свалки) на территории земельного участка с КН 68:17:2202014:7 и дальнейшего осуществления действий по захламлению (засорению) данного участка, как и доказательств того, что ответчик на протяжении длительного времени (с 2006 года по настоящее время) являлся фактическим единственным пользователем земельного участка с КН 68:17:2202014:7, истцом не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине следует отнести на истца.

Истец действующим законодательством освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами

Руководствуясь статьями 49, 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Истцу в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного

срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи

апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, <...> через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В. Прохоровская