Решение по делу № А33-3792/2023 от 04.08.2023

1658/2023-85169(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

04 августа 2023 года Дело № А33-3792/2023

г. Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 04 августа 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в в предварительном и судебном заседании и в судебном заседании в помещении арбитражного суда, находящегося по адресу: <...>, зал № 317,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Назаровский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии города Ачинска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления административной комиссии города Ачинска от 20.12.2022 № 565/55 (2022),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Ачинска,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Назаровский» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Административной комиссии города Ачинска (далее – ответчик) об оспаривании постановления административной комиссии города Ачинска от 20.12.2022 № 565/55 (2022), а также восстановлении процессуального срока для подачи настоящего заявления.

Определением от 14.02.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Ачинска.

Определением от 07.04.2023 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте предварительного и судебного заседания, в суд не явились, представителей не направили. Дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное

определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Назаровский» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно разрешению на размещение нестационарного торгового объекта от 07.07.2022, нестационарный торговый объект – торговый павильон «Бурёнка», расположенный по адресу <...> восточнее жилого дома № 11, принадлежит ООО «Торговый дом «Назаровский».

21.10.2022 в результате мониторинга средств массовой информации выявлено правонарушение, выразившееся в том, что на прилегающей территории нестационарного торгового объекта – торговый павильон «Бурёнка», расположенного по адресу <...> восточнее жилого дома № 11, зафиксировано наличие автопокрышек, коробок, пластиковых бутылок и прочего бытового мусора.

Как следует из представленного в материалы дела извещения о вызове и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66215077042921, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель извещен 10.11.2022.

25.11.2022 главным специалистом экспертно-правовой работы правового управления администрации города Ачинска составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО ТД «Назаровский» по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях». Муниципальный орган пришел к выводу, что ООО «Торговый дом «Назаровский» не осуществляет уборку прилегающей к нему территории и не вывозит мусор самостоятельно или по договорам, заключенным с организациями, предприятиями в соответствии с действующим законодательством РФ, с размещением отходов на специализированный полигон твердых бытовых отходов, чем нарушило Правила благоустройства города Ачинска, утвержденные решением Ачинского городского Совета депутатов от 22.06.2022 г. № 25-158р (п.3 ст.3, п.п.1 п.9 ст.4, п.6 ст.9, п.3. ст. 10, п.16 ст. 19). Ранее общество привлекалось к административной ответственности по п. 1. ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161.

Постановлением административной комиссии города Ачинска от 20.12.2022 по делу об административном правонарушении № 565/55(2022) ООО «Торговый дом «Назаровский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством

Частью 1 статьи 207 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются арбитражным судом на основании заявлений юридических лиц, привлеченных к административной ответственности, по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными в параграфе 2 главы 25 Кодекса и в федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.1, согласно которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 13 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием в статье 28.1 КоАП положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе сообщения и заявления

физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Как следует из материалов дела, 21.10.2022 административным органом в результате мониторинга средств массовой информации выявлено правонарушение, выразившееся в том, что на прилегающей территории нестационарного торгового объекта – торговый павильон «Бурёнка», расположенного по адресу <...> восточнее жилого дома № 11, зафиксировано наличие автопокрышек, коробок, пластиковых бутылок и прочего бытового мусора.

Как следует из материалов дела, нарушение выявлено в ходе мониторинга 21.10.2022, протокол об административном правонарушении составлен 25.11.2022.

Следовательно, на момент возбуждения административным органом дела об административном правонарушении № 565/55(2022) вышеизложенные положения части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ являлись действующими. К исключениям, предусмотренным частями 3.2-3.5 статьи 28.1 КоАП спорные правоотношения не относятся.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» определены правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» обязательные требования устанавливаются федеральными законами, Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, положениями международных договоров Российской Федерации, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,

муниципальными нормативными правовыми актами, определяется указанными нормативными правовыми актами на основании Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом определенных настоящим Федеральным законом принципов установления и оценки применения обязательных требований (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Как следует из статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 17.1 Закона № 131-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для вида муниципального контроля порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

К исключениям, предусмотренным статьями 1 и 2 Закона № 248-ФЗ, муниципальный контроль за соблюдением обязательных требований в сфере благоустройства не относится.

Пунктом 12 Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25 июня 2013 г. № В-378 установлено, что контроль за выполнением требований, установленных настоящими Правилами, осуществляют государственные органы в соответствии с их компетенцией, органы местного самоуправления и другие уполномоченные органы.

Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется администрацией города Ачинска (пункт 1.5. Положения о муниципальном контроле).

Вышеизложенные положения нормативных правовых актов, в том числе положения ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП и Постановления № 336, в силу принципа равенства всех перед законом подлежат применению к спорным правоотношениям. При этом, отсутствие муниципального

правового акта, устанавливающего порядок проведения муниципального контроля в сфер благоустройства, не может служить основанием для несоблюдения вышеизложенных положений КоАП, Закона № 248-ФЗ и Постановления № 336.

Исходя из протокола об административном правонарушении, событие вменяемого обществу нарушения установлено на основании мониторинга средств массовой информации. В материалы дела в качестве доказательств совершения правонарушения приложено только видео из сети интернет (средств массовой информации), иные доказательства в материалах дела отсутствуют.

Доказательств получение данного видео, иных доказательств в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в ходе муниципального контроля, в материалы дела не представлено. Доказательств проведения какой-либо проверки, получения доказательств с соблюдением иных правовых требований после получения информации из средств массовой информации в материалы дела не представлено.

Дело об административном правонарушении могло быть возбуждено только после проведения проверки уполномоченным органом местного самоуправления, при этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен мораторий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в 2022-2023 годах, следовательно, административный орган не вправе был в силу прямого указания части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ возбуждать дело об административном правонарушении № 68010603-47 в отношении общества без проведения уполномоченным органом соответствующей проверки.

Пунктом 1 статьи 5.1 Закона № 7-2161 установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Пунктом 2 статьи 5.1 Закона № 7-2161 установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 и пунктом 1.1 настоящей статьи.

Как следует из оспариваемого постановления административной комиссии города Ачинска от 20.12.2022 по делу об административном правонарушении № 565/55(2022) ООО ТД «Назаровский» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях». Муниципальный орган пришел к выводу, что ООО «Торговый дом «Назаровский» не осуществляет уборку прилегающей к нему территории и не вывозит мусор самостоятельно или по договорам, заключенным с организациями, предприятиями в соответствии с действующим законодательством РФ, с размещением отходов на специализированный полигон твердых бытовых отходов, чем нарушило Правила благоустройства города Ачинска, утвержденные решением Ачинского городского Совета депутатов от 22.06.2022 г. № 25-158р (п.3 ст.3, п.п.1 п.9 ст.4, п.6 ст.9, п.3. ст. 10, п.16 ст. 19). Ранее общество привлекалось к административной ответственности по п. 1. ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или

отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Исходя из положений части 6, 7 статьи 210 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении должен быть установлен конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, при этом должны быть установлены место, время, событие и виновное лицо, что отражено в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу, также должно быть подтверждено допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами.

Как следует из материалов дела, факт совершения административного правонарушения, выразившегося в том, что на прилегающей территории нестационарного торгового объекта – торговый павильон «Бурёнка», расположенного по адресу <...> восточнее жилого дома № 11, зафиксировано наличие автопокрышек, коробок, пластиковых бутылок и прочего бытового мусора, подтверждается видеозаписью, выявленной в результате мониторинга средств массовой информации, которая представлена в материалы дела.

Заявитель с фактом совершения административным правонарушения не согласен.

Исследовав материалы дела, изучив представленную видеозапись, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела соответствующего закону, допустимого доказательства выявленного административного правонарушения.

Из представленной видеозаписи невозможно установить конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, его место и время совершения, а также невозможно установить виновное лицо. Кроме того, как указано ранее, факт получения данного доказательств в соответствии с требованиями действующего законодательства не подтвержден. Иных доказательств выявленного административного правонарушения административным органом в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие вменяемого административного правонарушения, основания для привлечения общества к административной ответственности отсутствуют.

На основании положений части 4 статьи 210 АПК РФ административный орган должен был представить доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии в действиях общества события вменяемого административного правонарушения. Недоказанность указанного события влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, поскольку административным органом не представлены в материалы дела доказательства наличия события административного правонарушения, оспариваемое постановление подлежит отмене, а заявление общества - удовлетворению.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление административной комиссии города Ачинска от 20.12.2022 по делу об административном правонарушении № 565/55(2022), в отношении ООО «Торговый дом «Назаровский», является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии города

Ачинска от 20.12.2022 по делу об административном правонарушении № 565/55(2022).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано

в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий

арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Д.С. Кобелькова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 2:28:00

Кому выдана Кобелькова Дарья Сергеевна