АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А43-18521/2023
Нижний Новгород 21 сентября 2023 года
Решение в виде резолютивной части изготовлено 25.08.2023
Мотивированное решение изготовлено 21.09.2023
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи (шифр 2-332) Мясниковой Екатерины Николаевны,
без вызова сторон,
рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Резолюция" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.05.2023 № 5/3009/3/523/23, вынесенного Административной комиссией Нижегородского района города Нижнего Новгорода,
и
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Резолюция» (далее – Общество, ООО «Резолюция») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.05.2023 № 5/3009/3/523/23, вынесенного Административной комиссией Нижегородского района города Нижнего Новгорода.
В обоснование заявленного требования Общество указало, что не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку событие административного правонарушения произошло на земельном участке, входящем в состав общего имущества многоквартирных домов.
Определением от 30.06.2023 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
В сроки, определенные судом, от административного органа поступили материалы дела об административном правонарушении и отзыв на заявление.
Административный орган не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1. КоАП НО установлена и подтверждается материалами дела. Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.
Представленные сторонами документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе Картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).
На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
25.08.2023 принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 АПК РФ.
Административной комиссией подана апелляционная жалоба по делу.
В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ составлено мотивированное решение.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории города Нижнего Новгорода 13.03.2023 в 11 час. 23 мин., 14.03.2023 в 11 час. 25 мин. по адресу: <...> выявлен факт ненадлежащего содержания земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060141:1, а именно: допущено складирование (временное хранение) снега вне специально отведенного места, что привело к нарушению пункта 1 части 3 статьи 12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».
Названные обстоятельства зафиксированы в акте обнаружения достаточных данных от 17.03.2023 № 523, а также в приложенных к акту фотографиях.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО), уполномоченным должностным лицом Административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода в отсутствие представителя ООО «Резолюция» составлен протокол об административном правонарушении от 17.04.2023 № 5/3009/3/523.
Административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 10.05.2023 № 5/3009/3/523/23, в соответствии с которым товарищество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 КоАП НО с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявленным требованием.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Закон Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - Закон № 144-З) регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 12 Закона № 144-3 на территории Нижегородской области запрещается складирование (выброс) и (или) временное хранение мусора, скопление мусора, а также сброс и (или) складирование мусора, отходов спила деревьев, листвы, снега вне специально отведенных мест. Количество специально отведенных мест определяется администрациями муниципальных образований Нижегородской области.
Привлекая Общество к административной ответственности за ненадлежащее содержание земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060141:1, а именно: допущение складирования (временное хранение) снега вне специально отведенного места, административный орган исходил из того, что указанный объект недвижимого имущества принадлежит на праве собственности ООО «Резолюция» (выписка из ЕГРН от 02.12.2022 № КУВИ-001/2022-213829433).
Вместе с тем Административной комиссией Нижегородского района города Нижнего Новгорода не учтены следующие обстоятельства.
Материалами дела подтверждается, что ООО «Резолюция» выступало застройщиком жилого комплекса переменной этажности с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой, котельной и трансформаторной подстанции (ТП) между домами №16 и №22 по ул.ФИО1 в Нижегородском районе г.Н.Новгорода. Строительство осуществлялось на основании Разрешений на строительство № RU-52303000/27-1057р, № RU-52303000/27-1287р.
Строительство данного комплекса велось на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060141:1 по адресу: <...>, находящемся на тот момент в собственности застройщика.
30 декабря 2014 ООО «Резолюция» получило разрешение № RU52303000-207 на ввод в эксплуатацию жилого комплекса переменной этажности с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой, котельной и трансформаторной подстанции (ТП) между домами №16 и №22 по ул.ФИО1 в Нижегородском районе г.Н.Новгорода I очередь строительства (секция В) и разрешение № RU52303000-208 на ввод в эксплуатацию жилого комплекса переменной этажности с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой, котельной и трансформаторной подстанции (ТП) между домами №16 и №22 по ул.ФИО1 в Нижегородском районе г.Н.Новгорода II очередь строительства (секция Б, Г, Д).
Положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-ФЗ) и части 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Из приведенных норм, а также разъяснений, изложенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме, а прежний собственник (застройщик) утрачивает право на распоряжение им.
Государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества (часть 1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).
Если земельный участок, принадлежащий застройщику на праве собственности, сформирован (предназначен) для строительства многоквартирного дома, с учетом положений части 5 статьи 16 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ), части 5 статьи 40 Закона № 218-ФЗ запись о государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок погашается одновременно с государственной регистрацией права собственности на первое помещение в многоквартирном доме и права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на этот земельный участок как на их общее имущество.
Право собственности на земельный участок возникает в силу закона.
Таким образом, земельные участки под жилыми домами вне зависимости от собственника земельного участка переходят в собственность участников долевого строительства.
ООО «Резолюция» с 2014 года строительство на указанном участке не ведет. Все объекты построены и переданы участникам долевого строительства, за которыми зарегистрированы соответствующие права.
Кроме того, из представленных документов следует, что в настоящее время управление многоквартирными домами по адресу: город Нижний Новгород, ул. ФИО1, д. 18, корп. 1, 2, 3, осуществляет ООО УК "Малая Ямская, 18" (договоры на управление многоквартирным домом от 25.10.2019 № 1, № 2 и № 3, сведения из ГИС ЖКХ).
В соответствии с пунктом 11 части 4 статьи 5 Закона № 144-З обязанности по обеспечению чистоты и порядка в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, возлагаются на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.
Согласно части 1 статьи 12 Закона №144-З юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.
Материалами дела подтверждается, что у заявителя в силу закона отсутствует право собственности на спорный земельный участок в связи с переходом права собственникам жилых помещений многоквартирных домов, расположенных на данном земельном участке.
При изложенных обстоятельствах Общество не может выступать субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1. КоАП НО.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В пункте 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявление общества с ограниченной ответственностью "Резолюция" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 10.05.2023 по делу об административном правонарушении № 5/3009/3/523/23 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Резолюция" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
Мотивированное решение составляется по заявлению лица, участвующего в деле. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Е.Н. Мясникова