Решение по делу № А35-2627/2023 от 15.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курск

15 августа 2023 года

Дело № А35-2627/2023

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.08.2023.

Полный текст решения изготовлен 15.08.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Григоржевич Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Атрепьевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании после объявленного перерыва дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Район Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы финансовых санкций в общей сумме 12500 руб., из них:

- в сумме 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года;

- в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 года;

- в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021 года;

- в сумме 5000 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год;

- в сумме 5500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, УФНС России по Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2023 № 3, предъявлен диплом;

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом;

от УФНС России по Курской области – ФИО2 по доверенности от 28.11.2022 № 36-10/022471, предъявлен диплом, служебное удостоверение; после перерыва – не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Район Водоканал» суммы финансовых санкций в общей сумме 12500 руб., из них: в сумме 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года; в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 года; в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021 года; в сумме 5000 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год; в сумме 5500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год.

31.03.2023 определением Арбитражного суда Курской области дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФНС России по Курской области.

29.05.2023 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, дополнительных документов, ходатайств не представил.

Представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом, дополнительных документов, ходатайств не представил.

Представитель УФНС России по Курской области дал устные пояснения, представил через сервис «Мой Арбитр» дополнительные пояснения по делу, которые приобщены судом к материалам дела.

Судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 10.08.2023 до 12 час. 15 мин. для получения дополнительных документов по делу.

После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, дополнительных документов, ходатайств не представил.

Представитель УФНС России по Курской области не явился, извещен надлежащим образом, дополнительных документов, ходатайств не представил.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в их отсутствие.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, 305000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица – 20.12.2002.

Муниципальное унитарное предприятие «Район Водоканал», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 307150, Курская область, Железногорский район, сл. Михайловка, пл. Петровская, д. 3, зарегистрировано в качестве юридического лица – 14.06.2016.

Как видно из материалов дела, в обоснование заявленных требований ОСФР по Курской области указало, что МУП «Район Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на учете в качестве страхователя с 14.06.2016 в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области.

Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) форме СЗВ-М за февраль 2021 года должны были быть представлены не позднее 15 марта 2021 года, за март 2021 года - не позднее 15 апреля 2021 года, за май 2021 года - не позднее 15 июня 2021 года.

Как следует из заявления, в ходе проверок было установлено, что 01.03.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в отсутствие исходных форм были предоставлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц, за март 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, что позже срока, установленного законодательством.

Кроме того, 15.06.2021 по телекоммуникационным каналам связи страхователем были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года в отношении 17 застрахованных лиц.

После чего, 04.08.2021, что позже срока, установленного законодательством, по телекоммуникационным каналам связи была предоставлена дополняющая форма СЗВ-М за май 2021 года на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме, в результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющей форм, количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 1.

В связи с изложенным, пенсионный фонд посчитал, что страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года с нарушением срока, установленного законодательством.

Кроме того, в ходе проверок было установлено, что 01.03.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма ОДВ-1), с приложением сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 календарный год в отношении 22 застрахованных лиц, а сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2021 года были представлены в отношении 27 застрахованных лиц.

В результате сверки представленных сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год были выявлены расхождения в отношении следующих застрахованных лиц:

1. В отношении ФИО3: представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года, при этом, в представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год указаны сведения о периоде работы ФИО3 с 19.04.2021 по 31.08.2021;

2. В отношении ФИО4: представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года, при этом, в представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год указаны сведения о периоде работы ФИО4 с 19.04.2021 по 31.08.2021;

3. В отношении ФИО5: представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года, при этом, в представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год указаны сведения о периоде работы ФИО5 с 14.05.2021 по 31.08.2021;

4. В отношении ФИО6: представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года, при этом, в представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год указаны сведения о периоде работы ФИО6 с 14.05.2021 по 31.08.2021;

5. В отношении ФИО7: представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года, при этом, в представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год указаны сведения о периоде работы ФИО7 с 14.05.2021 по 31.08.2021;

6. В отношении ФИО8: представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года, при этом, в представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год указаны сведения о периоде работы ФИО8 с 19.04.2021 по 31.08.2021;

7. В отношении ФИО9: представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года, при этом, в представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год указаны сведения о периоде работы ФИО9 с 14.05.2021 по 31.08.2021;

8. В отношении ФИО10: представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года, при этом, в представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год указаны сведения о периоде работы ФИО10 с 14.05.2021 по 31.08.2021;

9. В отношении ФИО11.: представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года, при этом, в представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год указаны сведения о периоде работы ФИО11 с 14.05.2021 по 31.08.2021;

10. В отношении ФИО12: представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года, при этом, в представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год указаны сведения о периоде работы ФИО12 с 14.05.2021 по 31.08.2021.

Также в результате сверки выявлено, что в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год отсутствуют сведения на 11 застрахованных лиц: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, при этом, сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года в отношении данных застрахованных лиц представлены.

С учетом изложенного, пенсионный фонд пришел к выводу о том, что страхователь представил неполные (недостоверные) сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год в отношении 10 застрахованных лиц: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год в отношении 11 застрахованных лиц: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 представлены не были и срок предоставления этих сведений истек.

Итоги контрольных мероприятий отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.03.2022 № 056818220001435, от 17.03.2022 № 056818220001434, от 14.10.2021 № 056818210008358, от 01.06.2022 № 056818220004172, от 01.06.2022 № 056818220004173 (л.д. 24-25, л.д. 33-34, л.д. 50-51, л.д. 77-78, л.д. 95-96).

По результатам рассмотрения актов фондом приняты решения от 21.04.2022 № 056819220002309, от 21.04.2022 № 056819220002307, от 16.12.2021 № 056819210008582, от 21.07.2022 № 056819220004908, от 21.07.2022 № 056819220004905 которыми страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 12 500 руб. за непредставление в установленный п. 2, 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срок сведений о застрахованных лицах и страховом стаже застрахованных лиц (л.д. 26-28, л.д. 35-37, л.д. 57-59, л.д. 79-81, л.д. 97-99).

В адрес страхователя были выставлены требования от 01.06.2022 № 056801220004025, от 01.06.2022 № 056801220004024 с предложением добровольно уплатить суммы штрафов за февраль 2021 года в размере 1 000 руб., за март 2021 года в размере 500 руб. в срок до 06.07.2022; от 26.01.2022 № 056801220000872 с предложением добровольно уплатить сумму штрафа в размере 500 руб. за май 2021 года в срок до 01.03.2022, от 24.08.2022 № 056801220006786, от 24.08.2022 № 056801220006757 с предложением добровольно уплатить суммы штрафов за 2021 календарный год в размере 5 000 руб. и 5 500 руб. в срок до 26.09.2022 (л.д. 29-30, л.д. 38-39, л.д. 62-63, л.д. 82-83, л.д. 100-101).

В связи с неисполнением страхователем направленных ему требований, заявитель 22.03.2023 обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в сумме 12 500 руб.

27.03.2023 в рамках дела № А35-2420/2023 Арбитражным судом Курской области вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

27.03.2023 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Район Водоканал» суммы финансовых санкций в общей сумме 12500 руб., из них: в сумме 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года; в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 года; в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021 года; в сумме 5000 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год; в сумме 5500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает требование заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» муниципальное унитарное предприятие «Район Водоканал» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях (в редакции, действующей до 01.01.2023).

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей до 01.01.2023) предусматривает, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривает, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. № 3п» (действовавшим на момент спорных правоотношений) утверждена форма СЗВ-СТАЖ. При этом, если последний день срока представления сведений приходится на выходной день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, сведения о страховом стаже застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-СТАЖ должны были быть представлены за 2021 календарный год - не позднее 01 марта 2022 года.

Как видно из материалов дела, 01.03.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма ОДВ-1), с приложением сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 календарный год в отношении 22 застрахованных лиц, а сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2021 года были представлены в отношении 27 застрахованных лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что страхователь представил неполные (недостоверные) сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год в отношении 10 застрахованных лиц: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год в отношении 11 застрахованных лиц: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 представлены не были и срок предоставления этих сведений истек.

Судом установлено, что 01.03.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в отсутствие исходных форм были предоставлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц, за март 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, что позже срока, установленного законодательством.

15.06.2021 по телекоммуникационным каналам связи страхователем были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года в отношении 17 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом в отношении общества были проведены контрольные мероприятия и выявлено несвоевременное представление им сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль 2021 года, за март 2021 года, за май 2021 года, неполные (недостоверные) сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год; не были представлены в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год.

Как усматривается из материалов дела, итоги контрольных мероприятий отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.03.2022 № 056818220001435, от 17.03.2022 № 056818220001434, от 14.10.2021 № 056818210008358, от 01.06.2022 № 056818220004172, от 01.06.2022 № 056818220004173 (л.д. 24-25, л.д. 33-34, л.д. 50-51, л.д. 77-78, л.д. 95-96).

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно части 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В силу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи. В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Материалами дела подтверждается, что территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации порядок привлечения к ответственности и принудительного взыскания финансовых санкций соблюден.

Формальный состав правонарушения, установленного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из совокупности вышеуказанного, суд приходит к выводу о нарушении муниципальным унитарным предприятием «Район Водоканал» законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете», и к выводу об обоснованности привлечения к ответственности: в сумме 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года; в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 года; в сумме 5000 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год; в сумме 5500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год.

Вместе с тем, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования заявителя в части взыскания с муниципального унитарного предприятия «Район Водоканал» финансовой санкции в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021 года в силу следующего.

Положениями статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Первоначально страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за май 2021 были представлены 15.06.2021.

Самостоятельно выявив ошибку в неверно представленных сведениях, 04.08.2021 страхователем была представлена дополняющая форма отчета СЗВ-М за май 2021 года еще в отношении 1 застрахованного лица, которого не было в исходной форме.

Пенсионный фонд только при получении дополняющих, а не исходных сведений, провел проверку и выявил нарушения, был составлен акт от 14.10.2021 № 056S18210008358 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица.

Таким образом, страхователем самостоятельно были выявлены ошибки и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения нарушения Пенсионным фондом.

На момент представления сведений по форме СЗВ-М за май 2021 года (исходных и дополняющих) действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н.

В соответствии с пунктом 40 данной Инструкции, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета

Аналогичный вывод содержится и в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 № 306-КГ18-17679, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 и № 303-КГ18-5700.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Доказательств направления в адрес страхователя уведомлений об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию информации о застрахованных лицах, в материалы дела не представлено (на направление соответствующих уведомлений заявитель не ссылается).

Самостоятельно обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведениях, общество 04.08.2021 направило в адрес УПФР дополняющую форму отчета СЗВ-М за май 2021 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что допущенные муниципальным унитарным предприятием «Район Водоканал» 46» несоответствия при подаче сведений по форме СЗВ-М были самостоятельно устранены до выявления указанных нарушений органом Пенсионного фонда, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей, и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно подходу, изложенному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения муниципального унитарного предприятия «Район Водоканал» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021 года у органа Пенсионного фонда не имелось.

Суд учитывает, что принимаемая в порядке статьи 19 Федерального закона № 27-ФЗ Инструкция определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета), тогда как составы конкретных правонарушений, основания и порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учета установлены Федеральным законом № 27-ФЗ.

Таким образом, при оценке правомерности вынесения органом пенсионного фонда решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, суд устанавливает наличие в действиях страхователя состава вменяемого правонарушения, включая обстоятельства, которые могут быть расценены в качестве исключающие вину правонарушителя, исходя из положений действующего законодательства, с учетом сложившейся судебной практики, сформированной на уровне Верховного Суда Российской Федерации.

При этом, суд исходит из того, что положения статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление не только уточнения, но и дополнения сведений о застрахованных лицах, что предполагает возможность внесения сведений о ранее не указанных в отчете застрахованных лицах.

Таким образом, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975).

Поскольку соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены дополнительные основания для привлечения страхователей к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд необоснованно привлек страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года, в связи с чем, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежит.

С учетом указанного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в части взыскания суммы финансовых санкций в общей сумме 12000 руб., в том числе: в сумме 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года; в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 года; в сумме 5000 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год; в сумме 5500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не принимаются судом в силу вышеизложенного.

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

С учетом частичного удовлетворения судом требований заявителя, с муниципального унитарного предприятия «Район Водоканал» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1920 руб.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 АПК РФ) и будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (статья 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области к муниципальному унитарному предприятию «Район Водоканал» удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Район Водоканал» (ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (ИНН <***>) финансовые санкции в общей сумме 12000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Район Водоканал» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1920 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.М. Григоржевич