Решение по делу № А76-2090/2023 от 07.08.2023

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

07 августа 2023 года Дело № А76-2090/2023

Резолютивная часть решения объявлена 31 июня 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 августа 2023 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Р.Р. Хабибуллиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова»

к Администрации г. Магнитогорска в лице Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных в г. Магнитогорске, и муниципального жилищного фонда г. Магнитогорска

о признании незаконными действий,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации,

с участием в судебном заседании представителей: заявителя – не явился, извещен, административного органа – ФИО1 (доверенность № АГ-02/6394 от 27.09.22, паспорт), третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова» (далее – заявитель, ФГБОУ ВО «МГТУ им. Г.И. Носова», Университет, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации г. Магнитогорска в лице Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных в г. Магнитогорске, и муниципального жилищного фонда г. Магнитогорска (далее – административный орган, Администрация, Комиссия), в котором просит:

1. Признать незаконными действия Администрации г. Магнитогорска в лице Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных в г. Магнитогорске и муниципального жилищного фонда г. Магнитогорска, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявлений ФГБОУ ВО «МГТУ им. Г.И. Носова» от 22.03.2022 о признании жилых помещений в общежитиях, находящихся в г. Магнитогорске по адресам: ул. Грязнова, 38/2, ул. Грязнова, 38/3, ул. Грязнова, 51, пр. Карла Маркса, 47, пр. Карла Маркса, 47/1, пр. Карла Маркса, 77, пр. Ленина, 94, ул. Первомайская, 13, ул. Уральская, 61, пригодными для проживания граждан (далее – оспариваемые действия).

2. Обязать Администрацию г. Магнитогорска в лице Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных в г. Магнитогорске и муниципального жилищного фонда г. Магнитогорска рассмотреть заявления ФГБОУ ВО «МГТУ им. Г.И. Носова» от 22.03.2022 о признании жилых помещений в общежитиях, находящихся в г. Магнитогорске по адресам: ул. Грязнова, 38/2, ул. Грязнова, 38/3, ул. Грязнова, 51, пр. Карла Маркса, 47, пр. Карла Маркса, 47/1, пр. Карла Маркса, 77, пр. Ленина, 94, ул. Первомайская, 13, ул. Уральская, 61, пригодными для проживания граждан и принять решение.

Определением от 01.02.2023 заявление принято к производству арбитражного суда.

Протокольным определением от 11.04.2023, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

В судебных заседаниях представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

В судебных заседаниях представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, письменных пояснениях.

Третье лицо явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом (л.д. 12, 18), мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляло, что в соответствии с требованиями статей 123, 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела по существу по имеющимся доказательствам.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

1. При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ФГБОУ ВО «МГТУ им. Г.И. Носова» на праве оперативного управления принадлежат здания общежитий, находящихся в г. Магнитогорске по адресам: ул. Грязнова, 38/2, ул. Грязнова, 38/3, ул. Грязнова, 51, пр. Карла Маркса, 47, пр. Карла Маркса, 47/1, пр. Карла Маркса, 77, пр. Ленина, 94, ул. Первомайская, 13, ул. Уральская, 61 (далее – спорные общежития); собственником указанных объектов является Российская Федерация, осуществляющая полномочия в лице Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (материалы электронного дела, документы от 26.01.2023).

22.03.2022 Университет обратился в администрацию г. Магнитогорска в лице Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных в г. Магнитогорске, и муниципального жилищного фонда г. Магнитогорска, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по признанию жилых помещений в спорных общежитиях пригодными для проживания граждан (исх. № 11-930, 11-931, 11-932,11-933, 11-934, 11-935, 11-936, 11-937, 11-938, 11-942) (материалы электронного дела, документы от 26.01.2023).

В соответствии с Заключением Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных в г. Магнитогорске, и муниципального жилищного фонда г. Магнитогорска об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, № 6-22 от 08.04.2022 (далее – Заключение № 6-22 от 08.04.2022) указанная Комиссия по результатам рассмотрения документов, представленных Университетом, решила, что здания - спорные общежития не являются многоквартирными домами, обращения Университета не подлежат рассмотрению в рамках межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных в городе Магнитогорске, и муниципального жилищного фонда города Магнитогорска (материалы электронного дела, документы от 26.01.2023).

Письмом от 11.04.2022 № АГ-02/2265 Администрация сообщила Университету, что представленный пакет документов по спорным общежитиям был рассмотрен на заседании Комиссии (материалы электронного дела, документы от 26.01.2023).

Письмом от 14.04.2022 № МН-21/1641 Министерство науки и высшего образования Российской Федерации сообщило Администрации о том, что пунктом 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости; таким образом, требование о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации прав на отдельные помещения в Общежитиях, находящихся в собственности единственного правообладателя, законодательством Российской Федерации не установлено и потребует выделения дополнительного финансирования из федерального бюджета (материалы электронного дела, документы от 26.01.2023).

Письмом от 21.04.2022 № АГ-02/2570 Администрация сообщила Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о том, что представленный Университетом пакет документов был рассмотрен Комиссией с вынесением Заключения № 6-22 от 08.04.2022 (материалы электронного дела, документы от 26.01.2023).

При указанных обстоятельствах, посчитав, что оспариваемые действия Комиссии не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, Университет обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

2. Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

2.1. Настоящее дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 указанной статьи установлено, что заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных процессуальных норм законность ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти проверяется судом на момент их принятия (совершения).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является вертикальный характер правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, между органом или должностным лицом, осуществляющим публичные полномочия, и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность.

2.2. В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела подтверждается пропуск заявителем трёхмесячного срока на обращение в суд, поскольку текст оспариваемого представления был приложен Минфином ЧО к исковому заявлению по делу № А76-38246/2021, а уже 18.11.2021 ООО «Стратегии безопасности» представило в электронные материалы дела № А76-38246/2021 отзыв на исковое заявление, что заявителем по существу не оспаривается.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока обращения в суд, мотивированное тем, что между Университетом, Администрацией и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации велась длительная переписка по указанному вопросу в т.ч. уже после совершения Администрацией оспариваемых действий, следовательно, заявитель достаточно длительное время пытался мирно урегулировать спор; кроме того, оспариваемые действия Администрации влекут нарушение права обучающихся и работников Университета на проживание в жилых помещениях в общежитиях с надлежащими условиями проживания, факт наличия либо отсутствия которых следует установить Комиссии.

Административный орган заявил возражения против удовлетворения указанного ходатайства Университета.

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, следует, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении. Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения).

Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2). В связи с этим нельзя считать неоправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре. Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию (Постановление от 12 марта 2001 года № 4-П; определения от 13 июня 2006 года № 272-О, от 12 июля 2006 года № 182-О и др.).

При этом оспариваемое заявителем законоположение не может рассматриваться как допускающее произвольное, на основании оценки одной лишь субъективной позиции заявителя по данному вопросу, определение судом момента начала течения установленного в нем срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Обоснованность применения судом единого для данной категории дел принципа исчисления срока на подачу заявления в суд обеспечивается также действующим процессуальным порядком обжалования вынесенных решений в судах вышестоящих инстанций.

Из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О, следует, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании на основании исследования фактических обстоятельств.

Применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела в целях реализации права на судебную защиту Университета, с учетом в том числе, длительной переписки между заявителем и административным органом по спорному вопросу, суд признает причины пропуска заявителем срока на обращение в суд уважительными, полагает необходимым восстановить ему пропущенный срок на обращение в суд.

2.3. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения в общежитиях.

Статья 94 ЖК РФ устанавливает, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (часть 1); под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов (часть 2); жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений (далее – Правила № 42).

Пунктом 4 Правил № 42 предусмотрено, что жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Пункт 6 Правил № 42 закрепляет, что к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

В силу пункта 13 Правил № 42 для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы:

а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;

б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;

в) технический паспорт жилого помещения;

г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 42 использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Приказом Минобрнауки России от 22.12.2021 № 1363 утвержден Порядок включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда (далее – Порядок № 1363).

Пунктом 2 Порядка № 1363 предусматривается, что специализированный жилищный фонд состоит из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, закрепленных за Минобрнауки России и организациями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения.

В силу пункта 9 Порядка № 1363 решения Минобрнауки России о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением жилого помещения к определенному виду жилого помещения, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда принимаются на основании следующих документов, предусмотренных пунктом 13 Правил № 42:

а) заявления организации на имя Министра науки и высшего образования Российской Федерации об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении к настоящему Порядку);

б) документа, подтверждающего право собственности Российской Федерации и право оперативного управления или хозяйственного ведения на жилое помещение, закрепленное за организацией или Минобрнауки России;

в) технического паспорта жилого помещения;

г) заключения о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Пунктом 10 Порядка № 1363 предусматривается, что подготовку документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, обеспечивают организация - в отношении жилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за указанной организацией.

Следовательно, для принятия Министерством науки и высшего образования РФ решения о включении в специализированный жилищный фонд Министерства жилых помещений в спорных общежитиях Университет обязан предоставить в составе пакета документов заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

2.4. В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 42 Положения № 47 установлено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (пункт 44 Положения № 47).

В силу пункта 45 Положения № 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Пунктом 45(2) Положения № 47 предусматривается, что Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра недвижимости;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В случае непредставления заявителем предусмотренных пунктом 45 указанного Положения документов, комиссия возвращает заявление и приложенные к нему документы без рассмотрения (абзац 3 пункта 46 Положения № 47).

Пунктом 47 Положения № 47 предусматривается, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

2.5. Постановлением Конституционного Суда России от 15.12.2022 № 55-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан ФИО2 и ФИО3", часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункты 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - они позволяют суду при рассмотрении обращения заинтересованного лица об оспаривании заключения межведомственной комиссии и последующего акта органа местного самоуправления о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания решить по существу вопрос о признании этого жилого помещения пригодным или непригодным для проживания либо возложить на межведомственную комиссию обязанность принять соответствующее решение, если межведомственной комиссией либо судом установлены все обстоятельства, необходимые и достаточные для принятия такого решения. При неоднократном рассмотрении названного обращения, если предшествующие акты межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по вопросу о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания отменены судом как незаконные или необоснованные, суд обязан решить по существу этот вопрос в тех случаях, когда межведомственной комиссией и органом местного самоуправления вновь допущены нарушения, на необходимость исправления которых было указано в ранее вынесенном судебном акте, и при этом межведомственной комиссией либо судом установлены все фактические обстоятельства, необходимые и достаточные для принятия такого решения.

2.6. Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных в городе Магнитогорске, и муниципального жилищного фонда города Магнитогорска (далее – Положение о Комиссии) утверждено постановлением Администрации города Магнитогорска от 22.07.2020 № 7763-П.

В соответствии с пунктами 1, 2 указанного Положения Межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных в городе Магнитогорске, и муниципального жилищного фонда города Магнитогорска (далее - Комиссия) - является коллегиальным органом, созданным для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных в городе Магнитогорске, и муниципального жилищного фонда, находящегося на территории города Магнитогорска. Комиссия также осуществляет полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений, находящихся на территории города Магнитогорска, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, требованиям.

Пунктом 12 Положения о Комиссии предусмотрено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном в Положении.

Согласно пункту 13 Положения о Комиссии процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном настоящим Положением, по форме согласно приложению N 1 к Положению (далее - заключение);

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Пунктом 14 Положения о Комиссии установлен перечень документов, на основании которых Комиссия рассматривает вопросы о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 18 Положения о Комиссии, по результатам работы Комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

Решение принимается большинством голосов членов Комиссии и оформляется в виде заключения по форме согласно приложению N 1 к Положению в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя Комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены Комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Пунктом 21 Положения о Комиссии предусмотрено, что на основании полученного заключения администрация города Магнитогорска в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном ей порядке принимает решение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

2.7. Из материалов дела следует, что Комиссией по соответствующим обращениям Университета от 22.03.2022 (исх. № 11-930, 11-931, 11-932,11-933, 11-934, 11-935, 11-936, 11-937, 11-938, 11-942) (материалы электронного дела, документы от 26.01.2023) было подготовлено Заключение № 6-22 от 08.04.2022, в котором указанная Комиссия по результатам рассмотрения документов, представленных Университетом, решила, что здания - спорные общежития не являются многоквартирными домами, а обращения Университета не подлежат рассмотрению в рамках межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных в городе Магнитогорске, и муниципального жилищного фонда города Магнитогорска (материалы электронного дела, документы от 26.01.2023).

Иными словами, в данном Заключении Комиссия отказалась рассматривать обращения Университета от 22.03.2022 по существу (проводить оценку), ограничившись формальной констатацией того, что здания – общежития не являются многоквартирными домами.

Вместе с тем, по смыслу пункта 47 Положения № 47, пункта 18 Положения о Комиссии, предусматривающими исчерпывающий перечень решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, которые должны быть отражены в соответствующем заключении Комиссии, Заключение № 6-22 от 08.04.2022 не содержит какого-либо решения, предусмотренного Положением № 47.

То есть, ни Положение № 47, ни Положение о Комиссии не предусматривают правовой возможности для Комиссии облечь в форму Заключения фактический отказ от рассмотрения обращения заявителя по существу.

Следовательно, Комиссией в рассматриваемом случае было принято решение, облеченное в форму Заключения № 6-22 от 08.04.2022, не предусмотренное нормативными требованиями Положения № 47 и Положения о Комиссии.

По существу, приняв указанное Заключение № 6-22 от 08.04.2022, Комиссия отказалась рассматривать по существу соответствующие заявления Университета.

2.8. Из правовой позиции по делу Администрации следует, что отказ в рассмотрении обращений Университета по существу был обусловлен тем, что спорные общежития имеют статус нежилых зданий, а правоустанавливающие документы на отдельные жилые помещения (комнаты в общежитии) Комиссии Университетом представлены не были.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Университетом к обращениям от 22.03.2022 были приложены свидетельства о государственной регистрации права федеральной собственности и оперативного управления, копии технических паспортов, актов проверки госпожнадзора, выписки из ЕГРН по спорным зданиям (в целом).

При этом в технических паспортах в отношении нежилых зданий (спорных общежитий), имеющихся в распоряжении Комиссии, содержится описание местоположения, сведения об отдельных жилых помещениях (комнатах) в общежитиях (в том числе, планировки и номера комнат на поэтажных зданиях общежитий).

Указанное обстоятельство административным органом не оспаривается.

Для рассмотрения вопроса о пригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН (подпункт "б" пункта 45 Положения N 47).

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия самостоятельно в электронной форме имеющиеся сведения из ЕГРН о правах на жилое помещение, технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план (подпункты "а", "б" пункта 45 (2) Положения N 47).

По смыслу действующего законодательства, отсутствие сведений об отдельном кадастровом учете жилых помещений в общежитиях при возможности их идентификации по техническим паспортам зданий не является препятствием для рассмотрения по существу заявления об оценке помещений и дачи заключения о пригодности (непригодности) их для проживания.

Указанный вывод согласуется со сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практикой (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2020 N Ф06-68363/2020 по делу N А55-33693/2019, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.08.2020 N Ф02-3941/2020 по делу N А19-27561/2019, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.07.2021 N Ф09-5357/21 по делу N А60-49739/2020).

При этом в Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.07.2021 N Ф09-5357/21 по делу N А60-49739/2020 подчеркивается, что при заявительном характере, как государственного кадастрового учета, так и государственной регистрации прав, с учетом положений пункта 4 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", при внесении в кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимого имущества - нежилых зданиях - общежитиях, в которых находятся жилые помещения - комнаты, их государственный кадастровый учет не является обязательным (аналогичный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.20 N 302-ЭС20-19977).

2.9. Кроме того, суд отмечает, что письмом от 17.11.2020 № 11-3935 Университет обратился за разъяснениями действующего законодательства в Управление Росреестра по Челябинской области, в котором с целью недопущения нарушения действующего законодательства и выявленными разночтениями между данными бухгалтерского учета, данными Росреестра в отношении объектов недвижимого имущества, закрепленных за университетом, просил уточнить:

- действия университета по устранению выявленных разночтений;

- какое назначение должен указать кадастровый инженер при заполнении технического плана в графе "Характеристики здания" в отношении зданий общежитий (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом) со ссылкой на нормативно-правовые акты (материалы электронного дела, документы от 16.05.2023).

Письмом от 01.12.2020 № 28480/20 Управление Росреестра по Челябинской области указало, что в соответствии с Выписками объекты недвижимости (здания), расположенные по адресу: <...>; пр. Ленина, <...> с назначение - «жилое», В свою очередь, согласно Выпискам объекты недвижимости (здания), расположенные по адресу: ул. Грязнова, д.51 и ул. Чаплыгина, д.2, с назначением - «нежилое».

До вступления в силу Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 14.10.2011 № 577 (далее - Приказ № 577) государственный учет объектов капитального строительства и жилищного фонда в Российской Федерации осуществлялся органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (далее - организации технической инвентаризации) в соответствии с Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, и Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, соответственно.

Технический паспорт являлся документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее - ЕГРОКС) (абзац 3 пункт 7 Приказ № 577).

В срок до 1 января 2013 г. организации технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» или в переходный период его применения государственный технический учет объектов капитального строительства передавали в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости для включения в кадастр недвижимости.

Порядок включения в кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости утвержден приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № I (далее - Порядок).

Пунктом 5 Порядка определено, что источниками для включения в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются, в том числе сведения и содержащие данные сведения документы ЕГРОКС, а также технические и кадастровые паспорта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, хранящиеся в архивах органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации;

Сведения об объектах недвижимости, указанных в Вашем обращении были включены в кадастр недвижимости 10.12.2011 в соответствии с пунктом 12 Порядка на основании Технических паспортов, подготовленных Магнитогорскм филиал ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области, с назначением - «нежилое здание» или «многоквартирный дом».

Учитывая, что в документах технического учета содержались различные сведения в части назначения объектов недвижимости, данное обстоятельство повлекло присвоение в ЕГРН записи «актуальные незасвидетельствованные».

Изменение статуса сведений о характеристике объекта недвижимости с «актуальные незасвидетельствованные» на «актуальные», учитывая положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) возможно на основании заявления заинтересованного лица, поступившего в установленном порядке и технического плана, подготовленного кадастровым инженером в соответствии с Требованиями, утвержденными приказа. Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953.

В своем обращении Вы просите разъяснить какое назначение необходимо указывать кадастровому инженеру в техническом плане в отношении зданий общежитий.

Согласно пункту 9 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в числе дополнительных сведений об объекте недвижимости в отношении зданий в ЕГРН указываются сведения о назначении здания: нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом.

Частью 3 статьи 8 Закона № 218-ФЗ установлено, что к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах.

В соответствии со статьей 94 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами и предназначенные для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. При этом на основании статьи 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.03.2011 №23.

Таким образом, Управление полагает, что назначение здания общежития должно быть определено как «нежилое здание». Данная позиция соответствует разьяснениям, содержащимся в письме ФГБУ «ФКП Росреестра» от 29.04.2016 № 10-1775-КЛ «О направлении копии письма Росреестра». Вместе с тем, определение назначение здания должно осуществляться кадастровым инженером исходя из функционального использования объектов недвижимости, а также документов, подтверждающих такое назначение.

2.10. Довод Комиссии о том, что в рассматриваемом случае действий по отказу в рассмотрении по существу заявлений Университете административным органом допущено не было, поскольку без рассмотрения соответствующие заявления ФГБОУ ВО «МГТУ им. Г.И. Носова» оставлены не были, было принято Заключение № 6-22 от 08.04.2022, судом не принимается, поскольку для суда очевидно, что в рассматриваемом случае вынесение Заключения № 6-22 от 08.04.2022, содержание которого не соответствует нормативным требованиям Положения № 47 и Положения о Комиссии, по существу означает совершение неправомерных действий по отказу в рассмотрении обращений Университета от 22.03.2022 по существу (отказу проведении оценки).

Иные доводы Администрации, изложенные в отзыве на заявление, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

2.11. Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по делу, суд устанавливает, что заявителем в соответствии со статьей 65 АПК РФ доказан факт нарушения его прав и охраняемых законом интересов в области экономической деятельности оспариваемыми действиями административного органа, которые не соответствуют материально-правовому закону, являются необоснованными, нарушают права и законные интересы Университета в сфере экономической деятельности.

Следовательно, суд устанавливает наличие совокупности юридических фактов, необходимых и достаточных для признания оспариваемых действий Администрации незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, суд полагает необходимым обязать Администрацию в лице Комиссии устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, для чего в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть с учетом выводов суда по настоящему делу заявления Университета от 22.03.2022 (исх. № 11-930, 11-931, 11-932,11-933, 11-934, 11-935, 11-936, 11-937, 11-938, 11-942) и принять по ним предусмотренные законом решения по существу обращений.

2.12. В соответствии с положениями статей 110, 112 АПК РФ общества расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с Администрации в пользу Университета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова» пропущенный срок на обращение в суд.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации города Магнитогорска в лице Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных в г. Магнитогорске и муниципального жилищного фонда г. Магнитогорска, по отказу в рассмотрении по существу заявлений Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова» от 22.03.2022 (исх. № 11-930, 11-931, 11-932,11-933, 11-934, 11-935, 11-936, 11-937, 11-938, 11-942) о признании жилых помещений в общежитиях, находящихся в г. Магнитогорске по адресам: ул. Грязнова, 38/2, ул. Грязнова, 38/3, ул. Грязнова, 51, пр. Карла Маркса, 47, пр. Карла Маркса, 47/1, пр. Карла Маркса, 77, пр. Ленина, 94, ул. Первомайская, 13, ул. Уральская, 61, пригодными для проживания граждан.

Обязать Администрацию города Магнитогорска в лице Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных в г. Магнитогорске и муниципального жилищного фонда г. Магнитогорска, устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, для чего в установленном законом порядке повторно рассмотреть с учетом выводов суда по настоящему делу заявления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова» от 22.03.2022 (исх. № 11-930, 11-931, 11-932,11-933, 11-934, 11-935, 11-936, 11-937, 11-938, 11-942) и принять по ним предусмотренные законом решения по существу обращений.

Взыскать с Администрации города Магнитогорска в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова», ОГРН <***>, <...> 000 (Три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.А. Петров