СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Пушкина, 112, <...>
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-1965/2025-АК
г. Пермь
23 апреля 2025 года Дело № А71-17594/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2025 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.
судей Герасименко Т.С., Якушева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» - ФИО1, паспорт, доверенность от 10.01.2025, диплом; ФИО2, паспорт, доверенность от 25.11.2024;
от Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике – ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 05.02.2025, диплом; ФИО4, служебное удостоверение, доверенность от 17.01.2025;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский»,
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 31 января 2025 года
по делу № А71-17594/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании недействительным предписания от 26.07.2024 № 2407/001-18/82-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» г. Чайковский (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее – ГУ МЧС России по Удмуртской Республике, Управление) от 26.07.2024 № 2407/001-18/82-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31 января 2025 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с решением суда, ООО «Газпром трансгаз Чайковский» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение.
В апелляционной жалобе ссылается на то, что ООО «Газпром трансгаз Чайковский» соблюдены требования в области гражданской обороны, предусмотренные статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ), пункта 16.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований по борьбе с пожарами, планированию их действий и организация взаимодействия с другими видами пожарной охраны. Считает, что надзорным органом подменяются понятие борьбы и тушения пожаров, а также вменяется необоснованное требования по аттестации НАСФ на аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, следовательно, ГУ МЧС России по Удмуртской Республике возлагает не предусмотренные действующим законодательством обязанности.
В судебном заседании представители заявителя на доводах жалобы настаивали; в опровержение доводов отзыва представили также возражения.
ГУ МЧС России по Удмуртской Республике с доводами апелляционной жалобы не согласно по мотивам, указанным в письменном отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В судебном заседании представители надзорного органа доводы отзыва на жалобу поддержали.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, на основании решения от 03.07.2024 №2404/001-18/80-В/РВП в отношении деятельности ООО «Газпром трансгаз Чайковский» проведена выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований гражданской обороны, по результатам которой составлен акт от 26.07.2024 № 2407/001-18/82-В/АВП.
Обществу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26.07.2024 № 2407/001-18/82-В/ПВП, в котором указано на отсутствие аттестации у нештатного аварийно-спасательного формирования ООО «Газпром трансгаз Чайковский» на аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров на производственных объектах II класса опасности, расположенных на территории Удмуртской Республики. Сил и средств, аттестованных для проведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, не предусмотрено.
На основании письма ПАО «Газпром» от 24.03.2024 № 209с ООО «Газпром трансгаз Чайковский» отнесен к категории по гражданской обороне. Письмом ПАО «Газпром» от 21.09.2021 № 763с направлено мобилизационное задание. Место выявления нарушения: Воткинское ЛПУМГ; Промзона Можгинского ЛПУМГ (КС Можгинская).
Срок устранения нарушений установлен в предписании до 25.06.2025.
Не согласившись с нарушениями, изложенными в предписании, ООО «Газпром трансгаз Чайковский» направило жалобу в адрес ГУ МЧС России Удмуртской Республики.
По результатам рассмотрения жалобы решением ГУ МЧС России Удмуртской Республики от 12.08.2024 жалоба общества оставлена без удовлетворения, предписание – без изменения.
Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что факт нарушения заявителем требований гражданской обороны установлен надзорным органом, предписание вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы, права и законные интересы общества не нарушает, не предусмотренных законом обязанностей на него не возлагает.
Исследовав в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив правильность применения норм материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера представляет собой гражданскую оборону.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне: проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно пункту 2 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
Согласно пункту 4 статьи 12 Закона № 28-ФЗ к органам, осуществляющим управление гражданской обороной, отнесены структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
Статьей 1 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей» (далее – Закон о спасательных службах), дано понятие аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Статьей 5 Закона о спасательных службах определены виды аварийно- спасательных работ:
газоспасательные работы – действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды, локализацию аварий и подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий аварий в зоне с превышением предельно допустимых концентраций токсичных, и (или) пожароопасных, и (или) взрывоопасных веществ. К газоспасательным работам не относятся работы, отнесенные к аварийно-спасательным работам, связанным с тушением пожаров, и горноспасательным работам;
поисково-спасательные работы - действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий чрезвычайных ситуаций на территориях, в акваториях и на транспорте;
аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров - действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды при тушении пожаров на объектах и территориях, за исключением пожаров в горных выработках на объектах ведения горных работ.
Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены в Положении о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее – Положение № 804).
Согласно пункту 14 Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, являются:
создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны;
тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;
тушение пожаров на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время.
В соответствии с пунктами 16, 16.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее – Положение № 687), организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (создание организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне, нештатных аварийно-спасательных формирований по борьбе с пожарами, планирование их действий и организация взаимодействия с другими видами пожарной охраны.
Нештатные аварийно-спасательные формирования (далее – НАСФ) представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций (пункт 2 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 (далее – Порядок № 999).
В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона № 28-ФЗ НАСФ привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.
Согласно Порядку № 999 НАСФ представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 13 Порядка № 999 количество и перечень создаваемых НАСФ определяется исходя из прогнозируемых объемов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций и их возможностей по проведению указанных работ.
При создании нештатных аварийно-спасательных формирований учитываются наличие и возможности штатных аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб (пункт 11 Порядка №999).
Обеспечение НАСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организациях. Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, осуществляется с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований (пункты 15 и 16 Порядка №999).
Пунктом 18 Порядка №999 установлено, что подготовка и обучение НАСФ для решения задач гражданской обороны и защиты населения осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, нормативно-методическими документами организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования.
Содержание подготовки и обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований определено пунктами 19-21 Порядка №999.
В соответствии со статьей 12 Закона № 151-ФЗ все аварийно-спасательные службы (формирования) подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 утверждено Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя.
Из пунктов 1, 2 данного положения следует, что аттестация проводится в отношении всех аварийно-спасательных служб (формирований), в том числе нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ).
Аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ. При проведении аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) определяется ее (его) соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательную службу (формирование) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ранее действовало аналогичное положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22.11.1997 № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей».
Таким образом, непроведение аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований не соответствует требованиям действующего законодательства. При этом наличие договора с профессиональной аварийно-спасательной службой не исключает обязательность соблюдения требований действующего законодательства в отношении нештатного аварийно-спасательного формирования.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 23.10.2012 № 6724/12, подтверждается также определением Верховного Суда РФ от 23.03.2021 № 304-ЭС21-1802.
Проверкой установлено и обществом не оспаривается, что оно отнесено к организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, однако его нештатное аварийно-спасательное формирование, созданное на аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров на производственных объектах II класса опасности, расположенных на территории Удмуртской Республики, не аттестовано; сил и средств, аттестованных для проведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, не предусмотрено.
Доводы заявителя сводятся к несогласию с вышеизложенными требованиями законодательства о необходимости аттестации всех НАСФ, в связи с чем правомерно отклонены судом.
Ссылка общества на пункт 32 Приказа МЧС России от 04.02.2022 № 61 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны», в котором раскрываются контрольные вопросы создания НАСФ без вида аварийно-спасательных работ, на которые необходимо их аттестовать, подлежит отклонению, поскольку противоречит положениям пункта 46 Приказа МЧС от 04.02.2022 № 61, части 2 статьи 9, пункта 4 статьи 15 Закона № 28-ФЗ, пункта 16.7 Приказа МЧС от 14.11.2008 №687, пункта 14 Положения о гражданской обороне, абзаца 1 пункта 4 приложение № 1 Приказа МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».
Довод о создании в ООО «Газпром грансгаз Чайковский» ведомственной пожарной охраны (на основании приказа от 15.02.2002 №122), наличие лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров значения также не имеет, поскольку это не означает необязательность соблюдения требований об аттестации НАСФ.
Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.
На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для его отмены (изменения) в соответствии со статьей 270 АПК РФ не имеется.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 30 000 руб. остаются на заявителе апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31 января 2025 года по делу № А71-17594/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
Е.В. Васильева
Судьи
Т.С. Герасименко
В.Н. Якушев