Решение по делу № А64-2099/2025 от 05.09.2025 | АС Тамбовской области

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, <...>

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-2099/2025

«5» сентября 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2025г

Решение в полном объеме изготовлено 05.09.2025г

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россетти Центр» в лице филиала ПАО «Россетти Центр» - «Тамбовэнерго», <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконными постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по делу № 068/04/9.21-938/2024 от 27.02.2025

третье лицо ФИО1 г.Тамбов

при участии в заседании:

От заявителя – ФИО2 дов. от 01.09.2025г №Д-ТБ/56

От заинтересованного лица – ФИО3 дов. от 03.02.2025г №7-Д

От третьего лица – суд не допускает к участию в деле в качестве представителя третьего лица ФИО4, поскольку не представлена нотариально удостоверенная доверенность, отсутствует документ о высшем юридическом образовании

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр»-«Тамбовэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании незаконными постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по делу № 068/04/9.21-938/2024 от 27.02.2025

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

Представитель заявителя в заседании суда требования по иску поддержал.

Представитель заинтересованного лица в отзыве на заявление и в судебном заседании отклонил заявленные требования.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Дело рассматривается на основании ч.2 ст.210 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся материалам.

Как следует из материалов дела, в адрес антимонопольного органа поступило обращение ФИО1, перенаправленное из ФАС России (исх от 15.01.2025 №21/1748/25) по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования №068/04/9.21-938/024.

Определением Тамбовского УФАС России от 27.12.2024г в отношении ПАО "Россети Центр" возбуждено дело №068/04/9.21-938 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом установления обстоятельства повторности совершения административного правонарушения), и определено провести административное расследование (том I л.д. 102-104)

В ходе административного расследования и исследования представленных сведений и документов Тамбовским УФАС России было установлено, что ФИО1 как участнику ликвидации Чернобыльской АЭС (удостоверение: серия Б № 012870) в порядке очереди администрацией г. Тамбова предоставлен земельный участок по адресу: Тамбовский район, поселок совхоза «Комсомолец», микрорайон Тихий, ул. Магнитная, 8, КН: 68:20:4009004:588 (том I л.д.125).

19.02.2024 ФИО1 подал заявку (№10047988) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, поселок совхоза «Комсомолец», микрорайон Тихий, ул. Магнитная, 8, КН: 68:20:4009004:588, к электрическим сетям (том I л.д.73).

28.02.2024 ПАО «Росссти Центр» через личный кабинет ФИО1 разместило договор № 42479145 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (том I л.д.68-72).

Пунктом 10 данного договора установлено, что размер платы за технологическое присоединение составляет 1 045 393 руб. 20 коп., в т.ч. НДС 20% 174 232 руб. 20 коп.

В технических условиях № 20826695 к договору № 42479145, направленных ПАО «Россети Центр» в адрес ФИО1, расстояние от границ земельного участка ФИО1 до точки подключения к сетям ПАО «Россети Центр» составляет - 270 метров (пп. 10.1.1, 10.1.2 технических условий № 20826695) (том I л.д.86-88).

В заявке от 19.02.2024 имеется отметка о прилагаемом документе, подтверждающего соответствие заявителя льготной категории.

ПАО «Россети Центр» письмом от 03.04.2024 № МР1-ТБ/17-02/2220 уведомило ФИО1 об аннулировании его заявки от 19.02.2024 (том I л.д.67).

С учетом приведенных обстоятельств Управление пришло к выводу о нарушении ПАО "Россети Центр" пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила), выразившемся в неправомерном установлении размера платы за технологическое присоединение жилого дома ФИО1 по заявке от 19.02.2024.

По факту выявленного нарушения 27.02.2025 должностным лицом Тамбовского УФАС России в отношении ПАО "Россети Центр" в присутствии представителя последнего составлен протокол N 068/04/9.21-12/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, его копия вручена представителю лица, привлекаемого к административной ответственности (т. 1 л.д. 109-111); определением от 28.01.2024 назначены время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (т. 1 л.д. 108).

Постановлением заместителя руководителя Тамбовского УФАС России от 27.02.2025 о назначении административного наказания по делу №068/04/9.21-938/2025 об административном правонарушении в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАО "Россети Центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. (т. 1 л.д. 52-56).

Полагая данные постановление незаконными, ПАО "Россети Центр" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В обоснование своей позиции, заявитель указывает, что:

1) действия ФИО1 направлены на привлечение ПАО «Россети Центр» к административной ответственности несколько раз за заявку на технологическое присоединение по одной и той же точке поставки: на дату подачи заявки от 19.02.2024, определением Управления федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 12.01.2024 уже было возбуждено административное дело № 068/04/9.21- 12/2024 по заявлению ФИО1 за аналогичное нарушение;

2) при разработке технических условий по договорам № 42425759, № 42456626, сотрудником Филиала было установлено, что расстояние от домовладения ФИО1 до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации составляет 530 метров, то есть применение льготной ставки для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям домовладения ФИО1, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, пос. совхоза «Комсомолец», микрорайон Тихий, ул. Магнитная, д. 8, участок КН 68:20:4009004:588 не подтверждено;

3) имеются основание для снижения суммы штрафа до 300 000 руб.

Тамбовское УФАС России возражая против удовлетворения заявленных требований считает, что обжалуемое постановление о назначении административного наказания являются законным и обоснованным, а доводы заявителя, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

С учетом представленных в материалы дела доказательств суд первой инстанции не усматривает нарушений в компетенции и процедуре привлечения Общества к административной ответственности. Тамбовское УФАС России действовало в рамках предоставленных законодательством полномочий (части 1, 3 статьи 28.1, статьи 28.3, 23.48 КоАП РФ, Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Приказ ФАС России от 19.03.2024 N 180/24 "Об утверждении перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении"), представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в силу части 2 данной статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом вменяемого правонарушения выступает установленный порядок подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, заключается в повторном нарушении субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом правонарушения выступают должностные и юридические лица. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, при наличии такой возможности.

С учетом нормативных положений статьи 3 и части 1 статьи 4 Федерального Закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" и сведений Раздела I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, размещенного на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет" (http://fas.gov.ru) антимонопольный орган отнес ПАО "Россети Центр" к субъектам естественных монополий, что также свидетельствует об обязанности данного хозяйствующего субъекта соблюдать требования антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В пункте 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" указано, что плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктом 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 N 1178, Приказом ФАС России от 30.06.2022 N 490/22 утверждены Методические указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, в пункте 8 которых предусмотрено, что в случае заключения договора технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), владеющих объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка Заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже необходимого Заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, объектов микрогенерации, в том числе за одновременное технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов микрогенерации, лицами, указанными в абзацах одиннадцатом - девятнадцатом пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила, в редакции, действовавшей на момент подачи заявки), плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации (P (соц)) определяется исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с формулой указанной в данном пункте.

При этом пунктом 3 Правил установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 14 Правил предусмотрены требования к заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В силу пункта 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил определена процедура технологического присоединения.

Согласно пункту 103 Правил договор между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается с использованием личного кабинета заявителя. Действие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме. Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 105 Правил в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению N 17; счет на оплату технологического присоединения по договору; подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий.

Пунктом 106 Правил установлено, что заявитель обязан в течение 5 рабочих дней (если для заявителя установлено требование осуществления закупки с соблюдением требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федерального закона "О государственном оборонном заказе", - в течение 15 рабочих дней) со дня выставления сетевой организацией счета на оплату технологического присоединения, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить такой счет в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. В случае неоплаты заявителем счета в установленный срок его заявка признается аннулированной.

В силу пункта 17 Правил в отношении категорий заявителей, указанных в абзацах одиннадцатом - девятнадцатом настоящего пункта (в частности, в статье 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в случае представления заявителем документов, оформленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (исполнительным органом субъекта Российской Федерации, управомоченным им государственным учреждением, органом местного самоуправления), подтверждающих соответствие заявителя категории, установленной абзацами одиннадцатым - девятнадцатым настоящего пункта, при присоединении энергопринимающих устройств заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение объектов микрогенерации, в том числе за одновременное технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов микрогенерации, и энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), определяется в размере минимального из следующих значений: стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок; стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая устанавливается в отношении всей совокупности таких мероприятий в размере 1000 рублей за кВт уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения.

По смыслу приведенных положений пункта 17 Правил в рассматриваемом случае условиями для установления льготного размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям для ФИО1 выступало отнесение его к лицам, указанным в статье 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также то, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Из фактических обстоятельств дела усматривается, что в заявке на технологическое присоединение к электрическим сетям ФИО1 была поставлена отметка о льготной категории, а также представлен документ, подтверждающий соответствие заявителя льготной категории - участник ликвидации Чернобыльской АЭС.

В технических условиях № 20826695 к договору № 42479145, направленных ПАО «Россети Центр» в адрес ФИО1, расстояние от границ земельного участка ФИО1 до точки подключения к сетям ПАО «Россети Центр» составляет – 270 метров (пп. 10.1.1, 10.1.2 технических условий № 20826695).

Доводы ПАО "Россети Центр" о применении общего порядка расчета платы за технологическое присоединение обусловлены иной методикой расчета расстояния от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (не по "прямой"), в результате которой не соблюдается условие о предельном расстоянии, установленное в пункте 17 Правил для применения льготного порядка определения платы за технологическое присоединение.

Между тем, в силу пункта 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 01.09.2025г по делу №А64-5970/2024.

Таким образом, из фактических обстоятельств дела, подтвержденных достаточной совокупностью доказательств, представленных антимонопольным органом в составе материалов дела об административном правонарушении, усматривается, что ПАО "Россети Центр" допустило нарушение пункта 17 Правил, выразившееся в неправомерном установлении размера платы за технологическое присоединение жилого дома ФИО1 по заявке от 19.02.2024 в размере 1 045 393 руб. 20 коп.

Приведенные нормативные положения применительно к фактическим обстоятельствам дела свидетельствуют о наличии в деянии ПАО "Россети Центр" объективных признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ПАО "Россети Центр" заключается в несоблюдении установленного порядка для подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а именно определения льготной платы за осуществление технологического присоединения. Как крупнейший профессиональный участник рынка оказания энергетических услуг и субъект естественной монополии, обязанный соблюдать Правила, Общество не предприняло достаточных мер для их соблюдения.

У Общества имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административном правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего соблюдения установленных Правилами требований к определению льготной платы за осуществление технологического присоединения, в материалы дела не представлены.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии субъективных признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В отсутствие доказательств привлечения виновного должностного лица Общества к административной ответственности, обстоятельств для освобождения от административной ответственности в порядке части 4 статьи 2.1 КоАП РФ не усматривается.

Согласно ч.2 ст.9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

ПАО «Россети Центр» постановлением Тамбовского УФАС России по делу №068/04/9.21-598/2023 привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, Постановление вступило в законную силу 22.02.2024.

Таким образом, на момент совершения данного правонарушения, общество считалось подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае применим годовой срок давности привлечения к административной ответственности. Соответственно, срок привлечения к административной ответственности в данном случае к моменту вынесения оспариваемого постановления не истек.

Довод ПАО «Россети Центр» о том, что антимонопольный орган при рассмотрении дела не учел положение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ признается судом несостоятельным.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В пункте 1 статьи 2.1 КоАП РФ дано понятие административного правонарушения: противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из анализа Особенной части КоАП РФ, следует событие административного правонарушения - эго факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

При этом, по делу №068/04/9.21 -12/2024 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ за неправомерное установление размера платы по договору об осуществлении технологического присоединения по заявке ФИО1 от 21.09.2023.

В рамках настоящего административного дела Обществу вменено неправомерное установление размера платы за технологическое присоединение объекта ФИО1 по заявке от 19.02.2024.

Следовательно, время и обстоятельства совершения указанных правонарушений различные, положения ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не применяются.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность судом не установлено.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовых позиций высших судов, изложенных в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Арбитражный суд первой инстанции учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 06.06.2017 N 1167-О, согласно которой освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Из обстоятельств рассматриваемого спора усматривается, что административное правонарушение совершено Обществом в области хозяйствования субъектов естественных монополий и в условиях установления порядка подключения (технологического присоединения) потенциальных потребителей к сетям электроснабжения.

В свою очередь, не обусловленное фактическими условиями технологического присоединения и реализуемыми в этой связи мероприятиями фактический отказ в осуществлении технологического присоединения на льготных условиях, установленных законодательством, не согласуется с действующим императивным нормативно-правовым регулированием.

При этом состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества как субъекта естественной монополии и сетевой организации к установленному порядку осуществления подключения (технологического присоединения) заявителя.

Общество привлечено к ответственности за неправомерное установление размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям объекта ФИО1 по его повторной заявке от 19.02.2024 (ранее указанным лицом подавались заявки от 21.09.2023, от 05.12.2023), и только 19.06.2024 между ПАО «Россети Центр» и ФИО1 заключен договор № 42425759 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, размер платы по которому рассчитан с применением льготной ставки за I кВт и составил 15 960, 00 рублей, то есть сетевая организация длительное время без установленных на то оснований препятствовал потребителю в подключении его объекта электросетевого хозяйства к электрическим сетям.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что отсутствуют законные основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Частью 3.2 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей

Таким образом, для применения данной нормы необходимо одновременное наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Документальных доказательств, подтверждающих тяжелое финансовое положение ПАО «Россети Центр» в материалы дела не представлено.

При этом согласно отчету о финансовых результатах за последний отчетный период - 2024 год, чистая прибыль ПАО «Россети Центр» составила 7 799 792 тыс. рублей, а в 2023 году - 6 114 765 тыс. рублей. (Данная информация размещена на официальном сайте ФНС России в сети Интернет по адресу: https://bo.nalog.ru).

Таким образом, совокупность условий, позволяющих снизить штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, в данном случае отсутствует.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1) В удовлетворении заявленных требований отказать.

2) Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

3) Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.А.Краснослободцев