Решение по делу № А58-2513/2025 от 04.06.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Якутск

04 июня 2025 года

Дело № А58-2513/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Ип ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) от 15.03.2025 без номера, поданному по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 07.03.2025 № 1/25 об административном правонарушении, без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением 15.03.2025 без номера к Министерству промышленности и геологии (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 07.03.2025 по делу об административном правонарушении № 1/25.

Определением арбитражного суда от 25.03.2025 заявление заявителя принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Административному органу предложено в срок не позднее 17.04.2025 представить мотивированный нормами права отзыв с указанием возражений относительно предъявленных требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении; пояснение о полномочиях лица, составившего протокол об административном правонарушении, и лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, с приложением соответствующих документов; доказательства направления или вручения копии отзыва заявителю; материалы административного дела с доказательствами надлежащего извещения заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов административного дела; документы по правовому положению. Сторонам разъяснено о возможности представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок не позднее 14.05.2025.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

16.04.2025 от административного органа поступили отзыв без номера и без даты на заявление с приложением материалов административного дела. Административный орган возражает на заявление, что отражено в отзыве, просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает, что событие вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела, состав полностью доказан, нарушений при производстве не допущено.

19.05.2025 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 20.05.2025 в 12:20 мск.

28.05.2025 от заявителя через систему «Мой арбитр» поступило апелляционная жалоба на решение суда по делу об административном правонарушении.

Из фактических обстоятельств дела следует, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я) в адрес Минпромгеологии РС (Я) перенаправлено обращение от 26.11.2024 № 05-17/8611 гр. ФИО2 по факту незаконной добычи песка на береговой зоне р. Лена в районе дач СОТ «Алмаз» на ул. Цветочная.

В целях обеспечения эффективного взаимодействия по организации и осуществлению мероприятий по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды, Минпромгеологии РС (Я) в адрес ОМВД по Ленскому району направлена информация для оперативного реагирования.

Кроме того, ОМВД по Ленскому району 23.11.2024 также проведена проверка по факту хищения песчано-гравийной смеси на участке, расположенного на акватории реки Лена в 7,5 км восточнее г. Ленска осуществлял добычу песчано-гравийной смеси без права пользования недрами. На осматриваемом участке находилась горнодобывающая техника: экскаватор САТ 330D без ГРЗ, самосвал с ГРЗ А098МХ14.

Вместе с тем, во исполнение поручения Прокуратуры РС (Я) от 09.12.2024 № Исорг-71-10121-24/1311-20980001 специалистом Минпромгеологии РС (Я) совместно с прокуратурой Ленского района проведено выездное мероприятие на предмет соблюдения законодательства о недрах при пользовании общераспространенными полезными ископаемыми, по результатам которых установлено следующее.

На момент обследования на участке зафиксирована одна выемка. При помощи геодезической аппаратуры (GNSS приемник) осуществлен замер, а именно установлен объем выемки в русле реки Лена и площадь отработки. Объем выработки составил 1 547,4 куб.м., площадь выработки – 6510,39 кв.м.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом Минпромгеологии РС (Я) № 21 от 18.12.2024, из которого следует, что использовались приборы: аппаратура геодезическая, спутниковая E-Servey E300 Pro заводской номер Е31Р3А2200165, свидетельство о поверке С-ГКФ/17-06-2024/34666 7939 от 17.06.2024, аппаратура геодезическая, спутниковая E-Servey E300 Pro заводской номер Е31РЗА2200173, свидетельство о поверке С-ГКФ/17-06-2024/346668091 от 17.06.2024. Совершение правонарушения подтверждается также протоколом об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом вынесено постановление об административном правонарушении.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В силу частей 4, 6, 7 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В силу части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа

Пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьями 7.3 - 7.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.3 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (пункт 8 части 2 статьи 23.22 КоАП РФ).

Министерство промышленности и геологии РС (Я) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РС (Я) от 23.03.2022 № 158, Положением о региональном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительством РС (Я) от 28.09.2021 № 392 осуществляет региональный государственный геологический контроль (надзор) в отношении участков недр местного значения.

В силу указанных норм протокол об административном правонарушении от 27.12.2023 № 37/353725/1200 составлен ОМВД России по Ленскому району, постановление от 07.03.2025 № 1/25 вынесено Министерством промышленности и геологии РС (Я).

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрено, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, образует использование недр без специального разрешения, то есть без лицензии.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 части первой статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

В соответствии с частью пятой статьи 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В силу части седьмой статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Абзацем седьмым пункта 7 части первой статьи 10.1 Закона о недрах установлено, что к основаниям предоставления права пользования участками недр также относится принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в пункте 1 части первой статьи 2.3 Закона о недрах, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пользователями недр на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 Закона о недрах и которые предоставляются в пользование в соответствии с абзацем седьмым пункта 7 части первой статьи 10.1 указанного закона, могут быть юридические лица, с которыми заключены гражданско-правовые договоры на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (часть девятая статьи 9 Закона о недрах).

Как установлено пунктом 5 части второй статьи 10 Закона о недрах, участок недр предоставляется в пользование на определенный срок для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 Закона N 2395-1 и которые предоставляются в соответствии с абзацем седьмым пункта 7 части первой статьи 10.1 Закона № 2395-1, на срок выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленных законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых по РС (Я) утвержден распоряжение Министерства природных ресурсов РФ, Федерального агентства горного и промышленного надзора России и Правительства РС (Я) от 25.09.2003 № 438-р/24/1202-р.

В перечень общераспространенных полезных ископаемых на территории РС (Я) включена песчано-гравийная смесь.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Пунктом 3 статьи 6 Законом о недрах определено, что недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в силу статьи 11 Закона о недрах оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах и указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Пользование недрами возможно только при наличии лицензии. Материалами дела установлено, что заявитель осуществлял добычу в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Заявитель не согласен с постановлением в силу следующих оснований.

В протоколе отсутствуют сведения о наименовании полезного ископаемого, добытого без лицензии, а также норма Закона о лицензировании, запрещающей деятельность по добыче такого полезного ископаемого, якобы добытого без лицензии, также норма о лицензировании, запрещающей деятельность по добыче такого полезного протокола в качестве доказательства по делу.

В нарушение части 3 статьи 28.1.1 КоАП РФ осмотр места совершения административного правонарушения производился в отсутствие понятых, а также без применения видеосъемки, что также исключает возможность использования протокола осмотра в качестве доказательства по делу.

Акт административного органа № 21 от 18.12.2024 не может быть признан допустимым доказательством по делу, поскольку вопреки требованиям Закона № 248-ФЗ не был уведомлен и не присутствовал при осмотре места незаконной добычи ПГС.

Суд находит указанные утверждения необоснованными в силу следующего.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении. Доказательств объективно свидетельствующих об отсутствии состава правонарушения не представлено.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признавая вину предпринимателя в совершенном правонарушении доказанной, в соответствии с положениями статей 1.5, 2.1 КоАП РФ, суд исходит из того, что ИП ФИО1 не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о недрах, а также не доказано наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств либо непреодолимых для заявителя препятствий.

Кроме этого, в заявлении от 20.03.2025 заявитель указывает о проведении данных работ регулярно. Незнание им требований о необходимости лицензирования проводимых работ не освобождает от административной ответственности. Наличие вины предпринимателя подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении, актом административного органа № 21 от 18.12.2024.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины, и, как следствие, состава вменяемого ему административного правонарушения.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, арбитражный суд считает, что положения ст. 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

С учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Материалами дела установлена добыча обществом общераспространенного полезного ископаемого (песчано-гравийной смеси) 5 и 11 мая 2022 года. Факт отсутствия соответствующей лицензии на добычу полезного ископаемого заявителем не оспаривается и материалами дела не опровергается. Следовательно, в действиях заявителя усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что 15.11.2024 Восточно-Сибирское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству выдало заключение о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Разработка месторождения речного песка на реке Лена, Ленского района РС (Я), не свидетельствует о разрешении добычи полезных ископаемых без лицензии и не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежат применению при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за пользование недрами без лицензии.

На основании положений пунктов 12, 16 части 1 статьи 12, пункта 10 части 2 статьи 22, статей 40, 51 Закона о недрах, пункта 4 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564, добыча полезных ископаемых без оформления лицензии влечет имущественный ущерб в виде непоступления в бюджет платежей за пользование недрами, неуплату налога на добычу полезных ископаемых, уменьшения запасов полезных ископаемых. Причем для целей назначения административного наказания конкретный размер фактически причиненного ущерба правового значения не имеет.

Незаконная добыча полезных ископаемых без лицензии, то есть в обход установленных правил лицензионного, промышленного, экологического и иного государственного (муниципального) контроля (надзора), создает условия для возникновения недопустимых рисков (угрозы) причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Изложенное, применительно к части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, ведет к невозможности применения части 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса к лицам, допустившим нарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности с применением статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 названного кодекса, составляет один год (Постановление Верховного Суда РФ от 05.06.2024 № 34-АД24-1-К3.

На основании изложенного в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 117, 170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о признании незаконным и отмене постановления Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.03.2025 № 1/25 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение принято путем подписания резолютивной части.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд, а в случае составления по заявлению мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Р.И. Эверстова