АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар

14 декабря 2023 года Дело № А29-11087/2023

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2023 года, полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Размысловой Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа, об обязании устранить нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности № 8-23/11 от 20.02.2023,

от ответчика: ФИО2 – по доверенности № 143-по от 06.09.2022,

установил:

публичное акционерное общество «Россетти Северо-Запад» (далее - ПАО «Россети Северо-Запад», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Минприроды Республики Коми, ответчик) в предоставлении разрешения на использование земельных участков № 02-10-5216 от 02.08.2023, об обязании ответчика в течение 9 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя выдачи соответствующего разрешения на использование земельных участков расположенных в Княжпогостком районе Республики Коми, кадастровый номер 11:10:0501001:586, 11:10:0501001:546, 11:10:0501001:595 (общей площадью 19,7006 га), для размещения линии электропередачи ВЛ-10 кВ от яч.11Д ПС 35/10 кВ «Онежье» до КТПС-10/0,4 кВ № 1112 «Керос» в д. Керос с центром питания от яч. 11 ДПС 35/10 кВ «Онежье», сроком на 49 лет, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, об обязании ответчика оформить решение об использовании земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, в строгом соответствии с формой и содержанием решения, утвержденными в приложении к Постановлению Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 10.10.2023 заявление принято к производству, на 27.11.2023 назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание первой инстанции (при отсутствии возражений сторон).

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В отсутствие возражений участвующих в деле лиц, суд завершил подготовку к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 27 ноября 2023 года, объявлялись перерывы до 09 час. 20 мин. 01 декабря 2023 года и до 11 час. 30 мин. 08 декабря 2023 года. Информация о перерывах размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ПАО «Россети Северо-Запад» 17.07.2023 обратилось в Минприроды Республики Коми с заявлением № МР2/5-51/112-09/1606кнф от 17.07.2023 о выдаче разрешения об использовании земель и земельных участков, расположенных в Княжпогостском районе Республики Коми, с кадастровыми номерами 11:10:0501001:586, 11:10:0501001:546, 11:10:0501001:595, общей площадью 19,7006 га, для размещения линии электропередачи ВЛ 10 кВ от яч. 11Д ПС 35/10 кВ «Онежье» до КТПС 10/0,4 кВ №1112 «Керос» в д. Керос с центром питания от яч.ПДПС 35/10 кВ «Онежье», сроком на 49 лет, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

К указанному заявлению Обществом приложены заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории, справка о балансовой принадлежности № 010-25/185 от 23.05.2023, доверенность на заместителя директора по капитальному строительству производственного отделения – начальника отела капитального строительства «Южные электрические сети» филиала ПАО «Россети Северо-Запад» в Республике Коми ФИО3 № 43-23 от 20.02.2023, документ, удостоверяющий личность представителя заявителя (копия паспорта).

Письмом № 02-10-5216 от 02.08.2023 Министерство отказало в выдаче разрешения, в связи с тем, что данные земельные участки переданы ПАО «Россети Северо-Запад» по договору аренды № С0990505/231/19-АЗ от 10.07.2019 и по состоянию на дату направления ответа арендодателю не возвращены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В данный Перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

Постановлением Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280 утвержден Порядок и условия размещения на территории Республики Коми объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Порядок № 280).

В силу пункта 2 Порядка заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо либо представитель заявителя (далее - заявитель) обращается в уполномоченный орган по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением лично либо через организацию почтовой связи, иную организацию, осуществляющую доставку корреспонденции, либо в форме электронного документа.

Сведения, подлежащие указанию в заявлении, отражены в пункте 3 Порядка № 280; документы, подлежащие представлению с заявлением, указаны в пункте 4 Порядка № 280.

Согласно пункту 10 Порядка № 280 отказ в использовании земель или земельного участка принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка, не соответствующие размещению объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

В рассматриваемом случае в оспариваемом ответе Министерства не содержатся основания для отказа в использовании земельного участка, предусмотренные пунктом 10 Порядка № 280.

При этом, в качестве основания для отказа в использовании земельного участка в оспариваемом постановлении указан подпункт «в» пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в соответствии с которым решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу (земельные участки, разрешение на использование которых испрашивает заявитель, переданы ПАО «Россети Северо-Запад» по договору аренды от 10.07.2019 №С0990505/231/19-АЗ).

Согласно пояснениям Общества, срок договора аренды от 10.07.2019 истек, работы по реконструкции спорного линейного объекта завершены, арендатор имеет право использовать лесные участки под опорами ЛЭП без их предоставления на каком-либо праве в силу требований статьи 39.36 ЗК РФ, а также статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом.

Пунктом 2 статьи 610 ГК РФ предусмотрено право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендатору имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Из материалов дела следует и не оспаривается Министерством, что лесные участки освобождены Обществом от своего имущества за исключением опор ЛЭП и порубочных остатков.

При этом, ЛЭП и ее опоры включены в указанный выше Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Положения статьи 39.33 ЗК РФ корреспондируются с положениями статьи 45 ЛК РФ, согласно части 1 которой использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка.

Пунктом 5 статьи 45 ЛК РФ определено, что правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Согласно пункту 4 названных Правил использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ предусмотрена возможность строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Таким образом, в силу приведенных норм права Общество имеет право на использование лесных участков в целях эксплуатации ЛЭП (включая размещение опор ЛЭП) без предоставления указанных участков и установления сервитутов.

Учитывая изложенное, суд признает требования Общества о признании отказа Минприроды Республики Коми в выдаче разрешения на использование земельных участков, выраженного в письме № 02-10-5216 от 02.08.2023, незаконным обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом, по смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В данном случае арбитражный суд считает надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя возложение на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ПАО «Россети Северо-Запад» № МР2/5-51/112-09/1606кнф от 17.07.2023 о выдаче разрешения об использовании земель или земельного участка.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в выдаче разрешения на использование земельных участков, выраженный в письме № 02-10-5216 от 02.08.2023.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение 9 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» № МР2/5-51/112-09/1606кнф от 17.07.2023 о выдаче разрешения об использовании земель или земельного участка.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья С.И. Воронецкая