328/2023-78531(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б
http://ivanovo.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А17-11654/2022
г. Иваново 31 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Даниловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области (ОГРН<***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского - фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 474 518 рублей 13 копеек,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ивановской области, Управления Федерального казначейства по Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),
при участии в судебном заседании:
от истца – ФИО2 по доверенности от 01.12.2022, от ответчика – ФИО1 (паспорт),
от третьего лица (Уполномоченного по защите прав предпринимателей) – ФИО3 (удостоверение),
установил:
Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского - фермерского хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель) о взыскании бюджетных средств в сумме 2 043 010 рублей 75 копеек.
Определением от 02.12.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.
Определениями суда от 31.01.2023, 09.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ивановской области и Управление Федерального казначейства по Ивановской области (далее – третьи лица).
Протокольным определением от 19.04.2023 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к судебному разбирательству; судебное разбирательство откладывалось до 29.08.2023.
В итоговое судебное заседание явились представители истца, ответчика и третьего лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей.
От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, которым истец просил взыскать с ответчика бюджетные средства в сумме 1 474 518 рублей 13 копеек. Заявление принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Ответчик и третье лицо Уполномоченный по защите прав предпринимателей против удовлетворения иска возражали по основаниям, изложенным в отзывах.
Третье лицо УФК по Ивановской области явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено судом по существу в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившегося третьего лица.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.
Между Департаментом и Предпринимателем (крестьянское (фермерское) хозяйство) заключено соглашение от 17.05.2019 № СЖФ-02-2019 о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству – победителю конкурсного отбора гранта на развитие семейной животноводческой фермы, предметом которого является предоставление Департаментом на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (гранта на развитие семейных животноводческих ферм) (пункт 1 соглашения).
Департамент обязуется перечислить крестьянскому (фермерскому) хозяйству сумму гранта в размере 2 043 010 рублей 75 копеек на лицевой счет, открытый им в территориальном органе Федерального казначейства (пункт 2.1.1 соглашения).
В соответствии с пунктом 2.3.1 (в редакции дополнительного соглашения от 01.12.2021), подпунктом «д» пункта 2.3.3 и пунктом 2.3.5 соглашения Предприниматель обязался:
– использовать грант в течение 36 месяцев со дня поступления средств на счет крестьянского (фермерского) хозяйства и использовать имущество, приобретенное за счет гранта, исключительно на цели развития и деятельности семейной животноводческой фермы;
– для подтверждения целевого использования гранта в соответствии с планом расходов, утвержденным конкурсной комиссией, представлять в Департамент раз в полгода в году получения гранта, затем один раз в год в течение 5 лет с даты получения гранта не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом копии платежных документов, заверенных главой крестьянского (фермерского) хозяйства, подтверждающих оплату собственными и заемными средствами не менее 40% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг;
– осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства не менее 5 лет после получения гранта.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.1 соглашения).
В случае установления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, фактов нецелевого использования гранта полученные средства подлежат возврату в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством (пункт 3.4 соглашения).
Во исполнение условий соглашения грант был перечислен в полном объеме на расчетный счет Предпринимателя, открытый в УФК по Ивановской области.
По итогам внеплановой проверки, проведенной на основании приказа Департамента от 14.09.2022 № 149, Департаментом составлен акт осмотра от 21.09.2022, в котором указано следующее. Согласно плану расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, средства гранта используются на строительство здания ангарного типа под установку УЗВ (установка замкнутого водоснабжения). При визуальном осмотре фермерского хозяйства Предпринимателя установлено, что в хозяйстве имеются два пруда: один для содержания малька, второй для содержания маточного поголовья. На участке имеется недостроенное здание ангарного типа под установку УЗВ, с ноября 2020 года строительство не продвинулось (со слов Предпринимателя, в связи с отсутствием финансирования). Поголовье рыб незначительное, по словам Беляй Г.К. соседи неправильно установили канализацию, и она отравляет воду в прудах. По состоянию на 21.09.2022 неизрасходованный остаток гранта составил 568 492 рубля 22 копейки.
Поскольку Департаментом был установлен факт нарушения Предпринимателем условий соглашения, средства гранта не возвращены, Департамент направил Предпринимателю требование о возврате суммы гранта в размере 2 043 010 рублей 75 копеек, которое удовлетворено не было, что послужило основанием для обращения Департамента в суд с настоящим иском.
В ходе судебного разбирательства ответчик направил в УФК по Ивановской области распоряжение о перечислении неизрасходованной части гранта в размере 568 492 рубля 22 копейки в адрес Департамента, в связи с чем последний уменьшил исковые требования, просил взыскать с ответчика 1 474 518 рублей 13 копеек.
Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 № 3393/10, правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.
В спорный период постановлением Правительства Ивановской области от 31.05.2012 № 173-п был утвержден Порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, согласно пункту 6 которого размер гранта, предоставляемого конкретному главе крестьянского (фермерского) хозяйства, определяется конкурсной комиссией исходя из потребности, указанной в представленной заявке и бизнес-плане, с учетом собственных средств фермера и его плана расходов. Расходование гранта осуществляется с учетом собственных средств крестьянских (фермерских) хозяйств и в соотношении: не более 60 процентов за счет средств бюджета Ивановской области и не менее 40 процентов за счет собственных средств крестьянских (фермерских) хозяйств.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие
средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктами 27 и 29 Порядка № 173-п установлено, что в случае установления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, фактов нецелевого использования гранта полученные средства подлежат возврату в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством. При отказе крестьянского (фермерского) хозяйства произвести возврат суммы гранта в добровольном порядке суммы гранта взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований Департамент ссылается на нарушение Предпринимателем условий соглашения от 17.05.2019 № СЖФ-02-2019, которые обязывают грантополучателя использовать грант в течение 36 месяцев со дня получения средств гранта и осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства не менее 5 лет после получения гранта.
Возражения ответчика и третьего лица о том, что истцом не доказан факт нецелевого использования гранта не принимаются судом, поскольку при обосновании своих требований Департамент ссылается не на нецелевое расходование средств гранта, а на нарушение ответчиком условий, установленных при предоставлении гранта (пункт 3.4 соглашения).
Доводы ответчика о том, что к нарушению условий соглашения в части срока использования гранта и осуществления деятельности К(Ф)Х привели объективные обстоятельства (введение ограничительных мер, вызванных пандемией коронавируса, введение экономических санкций), отклоняются судом, поскольку невозможность реализовать бизнес-проект (строительство рыбоводной фермы УЗВ) является предпринимательским риском ответчика.
Предприниматель должен самостоятельно выстраивать бизнес-стратегию, учитывая, в числе прочего, возможность возникновения экстраординарных обстоятельств (существенное изменение курса валюты, ограничение импорта иностранного оборудования, повышение его стоимости). Поскольку средства гранта направлены только на софинансирование расходных обязательств по подготовленному грантополучателем бизнес-плану и являются мерами государственной поддержки, субъективные просчеты Предпринимателя не могут быть признаны судом в качестве основания для освобождения грантополучателя от ответственности в виде возврата средств гранта.
Доводы ответчика о том, что истцом не доказано наличие у него подлежащего защите интереса, отклоняются судом, поскольку целью предоставления гранта и интересом Ивановской области в лице Департамента в исполнении грантополучателем условий соглашения является именно запуск работающей фермы и её включение в состав агропромышленного комплекса региона (создание рабочих мест, выпуск сельхозпродукции). Следовательно, отсутствие доказательств ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в установленный соглашением о гранте срок само по себе является основанием для вывода о наличии у Департамента подлежащего судебной защите законного интереса.
Суд также не может признать обоснованным довод о том, что в настоящий момент ответчик продолжает осуществлять фермерскую деятельность, поскольку на дату судебного разбирательства рыбоводная ферма в эксплуатацию не введена, сам ФИО1 прекратил статус индивидуального предпринимателя 31.01.2023. Указанные обстоятельства ставят под сомнение обоснованность утверждений
ответчика о том, что он в дальнейшем намерен осуществлять фермерскую деятельность, под развитие которой получил грант.
Суд приходит к выводу, что представленные Департаментом доказательства, подтверждающие факт отсутствия ведения деятельности фермерского хозяйства в установленный соглашением пятилетний срок, ответчик не опроверг.
Таким образом, оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что доказательств возврата гранта, полученного по соглашению от 17.05.2019 № СЖФ-02-2019, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о том, что иск о взыскании с Предпринимателя в пользу Департамента бюджетных средств в сумме 1 474 518 рублей 13 копеек является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.
При обращении с исковым заявление истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 27 745 рублей, рассчитанная от удовлетворенных требований, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Иск Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области (ОГРН<***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского - фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 474 518 рублей 13 копеек - удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 в пользу Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области (ОГРН<***>, ИНН <***>) 1 474 518 рублей 13 копеек в счет возврата гранта на развитие семейных животноводческих ферм.
Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 27 745 рублей.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.
Судья Т.В. Романова
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 3:37:00
Кому выдана Романова Татьяна Валерьевна