Решение по делу № А58-8760/2023 от 24.11.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

город Якутск

24 ноября 2023 года Дело № А58-8760/2023

Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2023. Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.10.2023 № 2323-2-1 к Обществу с ограниченной ответственностью "МГК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с объявлением перерыва в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 13.11.2023 до 20.11.2023 14 час. 00 мин., о чем размещено публичное объявление в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru,

при участии в судебных заседаниях: от административного органа – не явились, извещены,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 пол доверенности от 09.11.2023 (паспорт, диплом) (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по

Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 11.10.2023 № 2323-2-1 к Обществу с ограниченной ответственностью "МГК" (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «МГК») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

25.10.2023 от административного органа сопроводительным письмом от 25.10.2023 № 2398-2-1 поступили документы согласно перечню.

13.11.2023 по электронной системе подачи документов «Мой арбитр» от общества поступил отзыв на заявление о несогласии с заявлением. В обоснование несогласия указано об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку общество не обладает полномочиями на самостоятельную замену оборудования без указаний заказчика, условиями договоров на общество не возложена такая обязанность. Письмом от 06.02.2023 № 16 общество уведомило заказчика о необходимости замены оборудования.

17.11.2023 по электронной системе подачи документов «Мой арбитр» от общества поступило дополнение к отзыву, в котором указано, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на событие административного правонарушения в части нарушений, выразившихся в том, что не все адреса извещателей соответствуют фактическому местонахождению, а также имеются неисправные извещатели. Указанное относится к обязанностям руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию здания. У общества как обслуживающей организации отсутствует обязанность по модернизации имеющейся системы охранно-пожарной сигнализации за счет собственных средств. Общество уведомляло руководство учреждения о необходимости модернизации существующей системы АПС.

Представленные в суд документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От административного органа в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67700088420121.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного

разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

На основании указанной нормы Кодекса, с согласия представителя общества, при отсутствии возражений административного органа, относительно рассмотрения дела, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Судом установлены обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью строительная компания "МГК" зарегистрировано в качестве юридического лица 10.07.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия) за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет ИНН <***>.

ООО «МГК» имеет лицензию МЧС России № 77-06-2012-001697 (Л014-00101- 77/00040998) от 18.12.2012 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, по адресу: 677001, <...>, виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических

систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций; монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

На основании решений о проведении плановых выездных проверок от 01.09.2023 № 2309/132-14/441-П/РВП (л.д. 37-39 т. 1) и от 01.09.2023 № 2309/132-14/436-П/РВП (л.д. 23- 25 т. 1) в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора должностными лицами административного органа:

- в срок с 06.09.2023 15 час. 21 мин. по 15.09.2023 16 час. 00 мин. по адресу: 677015, <...>, проведена плановая выездная проверка в отношении АУ РС(Я) «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. В.П. Решетникова», по результатам которой составлен акт выездной проверки (внеплановой) от 15.09.2023 № 2309/132-14/436-В/РВП.

- в срок с 04.09.2023 09 час. 00 мин. по 15.09.2023 18 час. 00 мин. по адресу: <...>, проведена плановая выездная проверка в отношении АУ РС(Я) «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. В.П. Решетникова», по результатам которой составлен акт выездной проверки (плановой) от 15.09.2023 № 2309/132-14/441-П/АВП.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <...>, между АУ РС(Я) «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. В.П. Решетникова» (Заказчик) и ООО «МГК» (Исполнитель) заключен договор на пожарно-тревожный мониторинг от 01.01.2023 № 27 и договор на техническое обслуживание охранно-пожарной сигнализации от 01.01.2023 № 26, лицензиатом ООО «МГК» нарушены требования подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128:

1) Вывод сигнала на пульт «01» находится в исправном состоянии, при отключении основного источника питания, АПС обеспечивается резервным источником питания. Вместе с тем, не все адреса извещателей соответствуют фактическому местонахождению, а также имеются неисправные извещатели (п. 54 ППР № 1479, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

2) Техническое обслуживание и эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения имеют неисправное состояние, а также истек эксплуатационный срок АПС и ИП (п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме в Российской Федерации», ГОСТ 54101-2010);

В ходе проверки установлено, что по адресу: <...>, между АУ РС(Я) «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. В.П. Решетникова» (Заказчик) и ООО «МГК» (Исполнитель) заключен договор на техническое обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре от 01.01.2023 № 28 и договор на техническое обслуживание тревожной кнопки сигнализации от 01.01.2023 № 29, лицензиатом ООО «МГК» нарушены требования подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128:

2) Технические средства СОУЭ в неисправном состоянии (п. 54 ППР № 1479, ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

11.10.2023 государственным инспектором города Якутска по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО2 составлен протокол № 34-463 об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, квалифицированные административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, протокол составлен в присутствии и.о. генерального директора

Никитина И.Н., действующей на основании доверенности от 01.07.2022, которая дала объяснения о несогласии с нарушениями, копия протокола вручена 11.10.2023.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых

возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1).

Статьей 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1).

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в настоящей статье:

Помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 3).

В рассматриваемом случае, лицензия № 77-06-2012-001697 (Л014-00101- 77/00040998) от 18.12.2012 выдана Главным управлением Министерством Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), протокол об административном правонарушении от 11.10.2023 № 34-463 составлен государственным инспектором Республики Саха (Якутия) по пожарному надзору капитаном внутренней службы Неустроевым А.П., следовательно, в силу положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, Приказа МЧС РФ от 05.04.2012 № 176 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» протокол составлен уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

Протокол составлен в присутствии и.о. генерального директора общества ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.07.2022 (л.д. 22 т. 1), которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ, статьями 46 и 51 Конституции РФ, о чем свидетельствует подпись на протоколе.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с

ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

При этом пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 3 Положения определено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

Приложением к Положению, определено, что

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

- Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

являются перечнем работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Из материалов дела следует, что ООО «МГК» имеет лицензию № 77-06-2012-001697 (Л014-00101-77/00040998) от 18.12.2012 на осуществление указанных работ и услуг.

Как следует из заявления, обществу вменяется нарушение подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 4 Положения определено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе: подпункт «д» - выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила № 1479) устанавливают требования пожарной безопасности и определяют порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 54 Правил № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные

решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 81 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ) предусмотрено, что системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (часть 1 статьи 83 Закона № 123- ФЗ).

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой

противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (часть 4 статьи 83 Закона № 123-ФЗ).

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (часть 5 статьи 83 Закона № 123-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 83 Закона № 123-ФЗ пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 83 Закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Обществу вменяется, что на двух проверенных объектах не все адреса извещателей соответствуют фактическому местонахождению, а также имеются неисправные извещатели.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Между тем, как обоснованно ссылается общество, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в акте проверки административным органом достоверно не указано, какие именно извещатели не соответствуют фактическому местонахождению, не перечислены неисправные извещатели с указанием их расположения, не представлена проектная документация для установления несоответствия фактического местонахождения извещателей относительно проектного.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным орган не доказал относимыми и допустимыми доказательствами событие административного правонарушения по данным нарушениям.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

В связи с чем по данному эпизоду общество не подлежит привлечению к административной ответственности ввиду отсутствия события вменяемого нарушения.

Согласно пункту 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021. "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (далее - ГОСТ Р 59638-2021) Технические средства СПС рекомендуется заменять по истечении следующих сроков:

- ИП - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; - приборы и их компоненты, ИБЭ (за исключением элементов питания) - 10 лет;

- аккумуляторные свинцовые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет, а также при снижении фактической емкости до менее чем 80% от номинальной;

- неперезаряжаемые литиевые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

- вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

- кабельная продукция - в соответствии с технической документацией.

В пункте 6.7.4 "ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" указано, что для технических средств СОУЭ устанавливают следующие сроки периодичности плановой замены:

- световые, звуковые и речевые пожарные оповещатели - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- приборы и их компоненты, источники бесперебойного электропитания - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- элементы питания - в соответствии с рекомендациями производителей, но не более 10 лет;

- вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- другие элементы и составные части системы - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

По объекту, расположенному по адресу: <...>, обществу вменяется, что техническое обслуживание и эксплуатация средств обеспечения пожарной

безопасности и пожаротушения имеют неисправное состояние, а также истек эксплуатационный срок АПС и ИП.

В соответствии с пунктом 2.1 договора на техническое обслуживание охранно-пожарной сигнализации от 01.01.2023 № 26 (далее – договор № 26), заключенного между обществом и АУ РС(Я) «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. В.П. Решетникова», техническое обслуживание и ремонт включает в себя:

осуществление плановых регламентных работ, необходимых для содержания системы охранной, пожарной сигнализации в технически исправном состоянии и устранении неисправностей по вызову Заказчика (пункт 2.1.2);

осуществление контроля технического состояния установок: работа по срочным вызовам Заказчика для устранения имеющихся неисправностей (неполадок) и ремонта оборудования, определенных эксплуатационной документацией и (или) возникающих в процессе эксплуатации установок (пункт 2.1.3);

проведение технического освидетельствования установок по истечении 5 лет с момента сдачи установок в эксплуатацию, на предмет необходимости проведения капитального ремонта или реконструкции для дальнейшего ее использования по назначению (пункт 2.1.4).

Согласно пунктам 3.2.1., 3.2.3. договора № 26 Исполнитель обязан обеспечивать безотказную работу установок ОПС при условии соблюдения Заказчиком Типовых «Правил технического содержания Установок ОПС» при их эксплуатации; проводить технический осмотр и ремонт установок в объеме предоставляемых услуг, оговоренных в настоящем договоре.

Так протоколом испытаний технических средств СОУЭ от 06.09.2023 № 24/с установлено, что объект оборудован световыми указателями «ВЫХОД» и динамиками речевого оповещения. При проверке работоспособности речевого оповещения в режиме «Пожар», посредством имитации дыма, подается сигнал включения речевого оповещения на все смонтированные динамики. При отключении основного источника питания, СОУЭ обеспечивается резервным источником питания не более 10 минут с учетом времени ожидания после чего отключается, что не соответствует нормативным требованиям (согласно СП 6.13130.2021 – 24 ч. в режиме ожидания + 1 ч. в режиме тревоги). Кроме того, часть табло «Выход» находится в неработоспособном состоянии. Сделан вывод о неработоспособном состоянии технических средств СОУЭ на объекте АУ РС(Я) «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов имени Решетникова В.П.», расположенного по адресу: <...>.

Согласно расчету стоимости работ к договору № 26 техническое обслуживание сигнального устройства светового всех типов (табло «Выход» и др.) возложено на общество.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности вменяемого обществу нарушения, выразившегося в том, что по объекту, расположенному по адресу: <...>, техническое обслуживание и эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения имеют неисправное состояние.

В части вменяемого обществу нарушения, выразившегося в истечении эксплуатационного срока АПС и ИП, судом установлено следующее.

Письмом от 06.02.2023 № 16, направленным АУ РС(Я) «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. В.П. Решетникова» посредством электронной почты 06.02.2023, общество известило заказчика о необходимости замены оборудования в связи с истечением срока службы.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 3 статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит, в том числе, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

То есть для привлечения общества к административной ответственности необходимо доказать не только противоправность действий (объективную сторону правонарушения), но и наличие вины (субъективную сторону правонарушения).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, суд считает, что направив письмо от 06.02.2023 № 16 о необходимости замены оборудования в связи с истечением срока службы в адрес АУ РС(Я) «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. В.П. Решетникова» общество приняло все зависящие от него меры для устранения нарушения, выразившегося в истечении эксплуатационного срока АПС и ИП.

В связи с чем по данному эпизоду общество не подлежит привлечению к административной ответственности ввиду отсутствии вины в совершении

административного правонарушения, выразившегося в истечении эксплуатационного срока АПС и ИП.

По объекту, расположенному по адресу: <...>, обществу вменяется, что технические средства СОУЭ в неисправном состоянии.

Так протоколом испытаний технических средств СОУЭ от 07.09.2023 № 26/1 установлено, что объект оборудован световыми указателями «ВЫХОД» и динамиками речевого оповещения. При проверке работоспособности речевого оповещения в режиме «Пожар», посредством имитации дыма, подается сигнал включения речевого оповещения на все смонтированные динамики. При отключении основного источника питания, СОУЭ обеспечивается резервным источником питания. Вместе с тем, часть табло «Выход» находится в неработоспособном состоянии, а также отсутствует взаимосвязь с автоматикой лифтов. Сделан вывод о неработоспособном состоянии технических средств СОУЭ на объекте АУ РС(Я) «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов имени Решетникова В.П.», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 2.1 договора на техническое обслуживание охранно-пожарной сигнализации от 01.01.2023 № 28 (далее – договор № 28), заключенного между обществом и АУ РС(Я) «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. В.П. Решетникова», техническое обслуживание и ремонт включает в себя:

осуществление планового технического надзора за правильным содержанием и организацией эксплуатации установок Заказчика (не менее 1-го раза в месяц) (пункт 2.1.1.);

осуществление плановых регламентных работ, необходимых для содержания установок в технически исправном состоянии и устранение неисправностей по вызову Заказчика (пункт 2.1.2.);

Согласно расчету стоимости работ к договору № 28 техническое обслуживание сигнального устройства светового всех типов (табло «Выход» и др.) возложено на общество.

Проанализировав условия заключенного договора относительно вменяемого обществу нарушения, суд приходит к выводу о том, что на обществе, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу договора лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию системы охранно-пожарной сигнализации на объекте Заказчика, а при выявлении неисправностей - принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем, чего обществом в данном случае сделано не было.

Суд считает, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается несоблюдение лицензиатом требований пожарной безопасности, предъявляемых к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в части нарушений, выразившихся в том, что техническое обслуживание и эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения имеют неисправное состояние (<...>), технические средства СОУЭ в неисправном состоянии (<...>).

Выполнив работы по техническому обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем суд приходит к выводу о наличии объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «МГК» в совершении административного правонарушения выразилась в том, что общество, получив лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований законодательства, но им не были приняты исчерпывающие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные функции.

Чрезвычайных и иных объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя, исключающих возможность соблюдения норм действующего законодательства, судом также не установлено.

Учитывая вышеизложенное, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения у административной ответственности судом не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), не представлено, об их наличии не заявлено и судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, среди прочего, определяет меры административной ответственности.

Законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми

судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах (статья 6 АПК Российской Федерации).

Правовых оснований для применения статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа предупреждением судом не установлено, поскольку совершенное обществом деяние создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность общества, судом не установлены.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО «МГК» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (категория: микропредприятие).

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также учитывая, что общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, руководствуясь целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, суд с учетом статьи 4.1.2 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО «МГК» к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью "МГК" (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес места нахождения 677000, <...>), зарегистрированное в качестве юридического лица 10.07.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Республике Саха (Якутия) (Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия));

ИНН: <***> КПП: 143501001 ОКТМО: 98701000

Наименование банка получателя средств: ОТДЕЛЕНИЕ – НБ РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск. УФК по Республике Саха (Якутия) (ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), ЕКС 40102810345370000085, л/с 04161783460);

БИК: 019805001; Номер счета банка получателя средств: 03100643000000011600; КБК: 17711601141010001140; Наименование платежа – штраф за нарушение ППР в РФ; УИН 17700714723002244351.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение десяти суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Р.И. Эверстова