1109/2023-221936(1)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: info@mail.9aac.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-44013/2023

г. Москва Дело № А40-112058/23 14 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: В.А.Яцевой,

судей: И.В.Бекетовой, И.А.Чеботаревой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.С.Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13 апелляционную жалобу САО «ВСК»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 09.06.2023 по делу № А40112058/23-94-899,

по заявлению Банка России (ОГРН <***>, ИНН <***>,) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу

к Страховому акционерному обществу «ВСК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 31.03.2021; от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 23.01.2023;

УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу (далее – Банк России) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Страхового акционерного общества «ВСК» (далее – заинтересованное лицо, САО «ВСК», Страховщик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-2700/1020-1 от 16.05.2023.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.06.2023 заявление административного органа удовлетворено – САО «ВСК» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, САО «ВСК» обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Банка России.

По мнению общества при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заинтересованного лица поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя - обжалуемое решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Банк России поступило обращение от 30.03.2023 идентификационный номер 23-03-53721 (далее - Обращение) ФИО3 (далее - Заявитель) в связи с невозможностью заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа на официальном сайте страховщика в сети Интернет.

Из Обращения следует, что Заявитель 25.03.2023 и 30.03.2023 обращался на официальный сайт страховщика с целью заключить договор ОСАГО в виде электронного документа, однако договор ОСАГО не был заключен.

С целью осуществления контрольно-надзорных мероприятий по фактам, изложенным в обращении, Банком России в адрес страховщика направлен запрос от 06.04.2023 № С59-1/15835 о предоставлении информации.

Из представленных страховщиком письменных объяснений и документов (исх. № 00-103-01/4883 от 17.04.2023) установлено, что 25.03.2023 и 30.03.2023 Заявитель на официальном сайте страховщика в сети Интернет осуществлял действия, направленные на заключение договора ОСАГО в электронном виде.

Согласно сеансовой информации, представленной страховщиком, 25.03.2023 Заявитель успешно вошел в личный кабинет при помощи ключа простой электронной подписи (код действия 5 Перечня кодов действий, выполняемых с использованием интернет-сайта члена PC А и РСА ), заполнил заявление о заключении договора ОСАГО на сайте страховщика. В сеансовой информации отражены: получение от страхователя заполненного заявления (коды действий 8 (01:12, 01:13, 01:14)), регистрация заявления страхователя в информационной системе страховщика (код действия 13 (01:12)), отправка в АИС ОСАГО запроса на создание проекта договора (код действия 30 (01:17)), получение ответа из АИС ОСАГО на создание проекта договора (код действия 31 (01:17)), получение ответа из АИС ОСАГО о корректности сведений в заявлении (код действия 15 (01:17)). В ходе оформления полиса на стороне сайта страховщика произошла ошибка информационной системы (код действия 130 (01:15), а также произошел технический сбой (код действия 138 (01:18).

Согласно сеансовой информации, представленной страховщиком, 30.03.2023 Заявитель успешно вошел в личный кабинет при помощи ЕСИА (код действия 6), заполнил заявление о заключении договора ОСАГО на сайте Страховщика. В сеансовой информации отражены: получение от страхователя заполненного заявления (коды действий 8 (21:38, 21:39, 21:40, 21:45, 21:46, 21:47, 21:50)), регистрация заявления страхователя в информационной системе Страховщика (коды действий 13 (21:38, 21:45)), отправка в АИС ОСАГО запроса на создание проекта договора (коды действий 30 (21:41, 21:51)), получение ответа из АИС ОСАГО на создание проекта договора (коды действий 31 (21:42, 21:51)), получение ответа из АИС ОСАГО о корректности сведений в заявлении (коды действий 15 (21:42, 21:51)). В ходе оформления полиса на стороне Страховщика произошел технический сбой (коды действий 138 (21:42, 21:51).

25.03.2023 и 30.03.2023 в течение 30 минут с момента подачи заявителем полностью заполненного заявления и регистрации его страховщиком в системе, страховщик не осуществил дальнейших действий, направленных на заключение договора ОСАГО, договор ОСАГО в виде электронного документа не был заключен.

Страховщик пояснил, что указанные ошибка и сбой, произошедшие 25.03.2023 и 30.03.2023, связаны с нестабильностью работы сервиса страховщика с договорами ОСАГО, носят кратковременный локальный характер, на функциональность работы сайта не влияют, не являются блокирующими.

Вместе с тем, представленной страховщиком сеансовой информацией подтверждается, что 25.03.2023 и 30.03.2023 в нарушение пункта 1.1 статьи 22 Федерального Закона № 40-ФЗ, пункта 1 Указания № 4191-У, пункта 22 Указания № 4190-У Страховщик не обеспечил бесперебойность и непрерывность функционирования своего сайта, информационных систем, что привело к невозможности заключения Заявителем договора ОСАГО в течение 30 минут с момента направления через сайт Страховщика надлежащим образом оформленного заявления о заключении договора.

25.03.2023 и 30.03.2023 страховщик не обеспечил возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, чем нарушил требования пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ.

Усмотрев в действиях (бездействии) страховщика признаки состава административного правонарушения, Банком России в отношении САО «ВСК» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-2700/10201 от 16.05.2023, который вместе с заявлением и доказательствами по делу направлен в арбитражный суд города Москвы для рассмотрения в соответствии с компетенцией на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 АПК РФ.

Удовлетворяя заявленное требование, Арбитражный суд города Москвы исходил из доказанности события и состава вменяемого арбитражному управляющему правонарушения, соблюдения административным органом установленного порядка при производстве по делу об административном правонарушению.

Апелляционная коллегия, повторно исследовав обстоятельства дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств, регулируются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденные Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-

П (далее - Правила ОСАГО), и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Законом об ОСАГО.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом об ОСАГО.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 22 Закона об ОСАГО Страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов (далее - БФС) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

В соответствии с пунктом 7 Указания Банка России от 19.09.2014 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У) после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с Указанием № 4190-У владельцу транспортного средства - физическому лицу предоставляется возможность заполнения заявления о заключении договора (далее - заявление).

После заполнения заявления владелец транспортного средства - физическое лицо, указанный в абзаце первом настоящего пункта, подтверждает достоверность изложенных в заявлении сведений посредством совершения действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, и направляет заявление страховщику с использованием сайта страховщика либо финансовой платформы (в случае создания и направления страховщику заявления с использованием финансовой платформы).

Заявление, оформленное после осуществления доступа к сайту страховщика или с использованием финансовой платформы в соответствии с настоящим Указанием, подписанное простой электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью владельца транспортного средства - физического лица.

В соответствии с пунктом 22 Указания № 4190-У Страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с данным Указанием.

Требования к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков установлены пунктом 1 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4191-У «О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов» (далее - Указание № 4191-У), согласно которому страховщики, профессиональные объединения страховщиков обязаны принимать меры, направленные на недопущение возникновения условий, при которых возможно необеспечение страховщиком и (или) профессиональным объединением

страховщиков функционирования их сайтов, информационных систем, приведшее к невозможности заключения договора в течение 30 минут с момента направления через сайт страховщика и (или) профессионального объединения страховщиков надлежащим образом оформленного заявления о заключении договора (независимо от того, на какой из указанных сайтов пользователь направил соответствующее заявление о заключении договора) и (или) невозможности надлежащим образом заполнить и направить заявление о заключении договора и (или) получить ключ простой электронной подписи, получение которого предусмотрено Указанием № 4190-У, а также проводить и документировать на постоянной основе анализ произошедших нарушений БФС и прогнозирование вероятности наступления нарушений БФС, выработку и реализацию мер по устранению причин данных нарушений.

Довод страховщика о том, что им соблюдены требования пункта 1 Указания № 4191-У и обеспечена бесперебойность и непрерывность функционирования сайта Страховщика для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа является несостоятельным.

Кроме того, довод САО «ВСК» о том, что ФИО3 самостоятельно покинул сайт страховщика, в связи с чем договор ОСАГО не был заключен по независящим от страховщика обстоятельствам, не соответствует материалам дела.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается САО «ВСК», что 25.03.2023 и 30.03.2023 Страхователь, находясь на официальном сайте Страховщика в сети «Интернет», предпринимал действия, направленные на заключение договора ОСАГО в электронной форме, однако все они приводили к ошибкам (техническому сбою).

Согласно сеансовой информации, представленной страховщиком, 25.03.2023 заявитель успешно вошел в личный кабинет при помощи ключа простой электронной подписи (код действия 5 Перечня кодов действий, выполняемых с использованием интернет-сайта члена РСА и РСА2), заполнил заявление о заключении договора ОСАГО на сайте страховщика. В сеансовой информации отражены: получение от страхователя заполненного заявления (коды действий 8 (01:12, 01:13, 01:14)), регистрация заявления страхователя в информационной системе Страховщика (код действия 13 (01:12)), отправка в АИС ОСАГО запроса на создание проекта договора (код действия 30 (01:17)), получение ответа из АИС ОСАГО на создание проекта договора (код действия 31 (01:17)), получение ответа из АИС ОСАГО о корректности сведений в заявлении (код действия 15 (01:17)).

В ходе оформления полиса на стороне сайта страховщика произошла ошибка информационной системы (код действия 130 (01:15), а также произошел технический сбой (код действия 138 (01:18).

Согласно сеансовой информации, представленной страховщиком, 30.03.2023 заявитель успешно вошел в личный кабинет при помощи ЕСИА (код действия 6), заполнил заявление о заключении договора ОСАГО на сайте Страховщика. В сеансовой информации отражены: получение от страхователя заполненного заявления (коды действий 8 (21:38, 21:39, 21:40, 21:45, 21:46, 21:47, 21:50)), регистрация заявления страхователя в информационной системе Страховщика (коды действий 13 (21:38, 21:45)), отправка в АИС ОСАГО запроса на создание проекта договора (коды действий 30 (21:41, 21:51)), получение ответа из АИС ОСАГО на создание проекта договора (коды действий 31 (21:42, 21:51)), получение ответа из АИС ОСАГО о корректности сведений в заявлении (коды действий 15 (21:42,21:51)).

Таким образом, в ходе оформления полиса на стороне страховщика дважды произошел технический сбой (коды действий 138 (21:42, 21:51).

Кроме того, код 15 в сеансовой информации за 25.03.2023 и 30.03.2023 свидетельствует о том, что сведения, указанные заявителем в заявлении, являются корректными. Заявитель предпринял все необходимые действия для заключения

договора ОСАГО, однако вопреки доводам САО «ВСК» все попытки окончились ошибками (техническими сбоями) на сайте страховщика, а не вследствие того, что страхователь самостоятельно покинул сайт страховщика.

Кроме того, из предоставленных страхователем Банку России скриншотах страницы сайта САО «ВСК» на 25.03.2023 и 30.03.2023 содержатся сообщения о том, что невозможно заключить договор Е-ОСАГО на сайте страховщика - «Ошибка со стороны информационной системы. Попробуйте отправить запрос позже» и: «Произошла ошибка. Возникла непредвиденная ошибка. Попробуйте еще раз. При получении ошибки, пожалуйста, попробуйте повторить позже либо обратитесь в офис. Адреса офисов размещены на сайте».

Таким образом, материалами дела в полной мере подтверждается и не оспаривается САО «ВСК», что при обращении Страхователя на официальный сайт Страховщика в сети «Интернет» неоднократно в течение 25.03.2023 и 30.03.2023 происходили сервисные ошибки и сбои на сайте, в результате которых стало невозможно заключение договора Е-ОСАГО.

На основании изложенного, административный орган правомерно установил, что в действиях (бездействии) страховщика усматривается событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении Страховщиком пункта 7.2 статьи 15, пункта 1.1. статьи 22 Закона об ОСАГО, пункта 22 Указания № 4190-У, пункта 1 Указания № 4191-У, что является нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона № 4015-1, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В связи с изложенным, подлежат отклонению как необоснованные доводы апелляционной жалобы об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о необходимости привлечения САО «ВСК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, является обоснованным.

Нарушений процедуры составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено, требования ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не пропущен.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности не установлено.

В силу положений ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (статья 4.6 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае административный штраф назначен с учетом отягчающих обстоятельств, в пределах санкции, предусмотренной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и является обоснованным.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу части 4 статьи 270 АПК РФ для отмены судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.06.2023 по делу № А40112058/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья В.А. Яцева

Судьи И.В.Бекетова

И.А.Чеботарева