АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Новосибирск Дело № А45-18977/2023
13 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года.
Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Майковой Т.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Подборновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Томск, Томская область
к потребительскому обществу "КИРОВО-сервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск,
третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,
об обязании совершить определённые действия,
при участии в судебном заседании представителя истца: ФИО8 по доверенности № 168 от 15.05.2023.
установил:
В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" (далее – истец, общество) с иском к потребительскому обществу "КИРОВО-сервис" (далее – ответчик, ПО "КИРОВО-сервис") о понуждении ответчика не чинить препятствий по подключению домовладений к сетям газораспределения.
Заявленные требования основаны ссылками на статьи 6 и 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 48 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 и мотивированы незаконным отказом в согласовании подключения к принадлежащим ответчику сетям объектов капитального строительства.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (далее – третьи лица).
Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.
Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на иск, в котором возражает против заявленных исковых требований.
Ответчик и третьи лица, извещенные надлежаще о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела, явку своих представителей не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, не представили.
Дело в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в отсутствие ответчика и третьих лиц по имеющимся в деле документам.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска.
Как следует из материалов дела, ООО «Газпром газораспределение Томск» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе, на территории Новосибирской области.
Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. Для реализации программы «Социальная газификация» в Новосибирской области создан региональный штаб.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила подключения №1547).
Согласно п. 121 Правил подключения №1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.
В соответствии с абзацем вторым пункта 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021, подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц правоустанавливающих документов на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение.
Аналогичные положения установлены и в Правилах подключения №1547 - одним из главных условий бесплатной газификации является наличие проложенных полностью или частично газораспределительных сетей в населенном пункте, в котором находится домовладение физического лица (пункты 2, 119, 120 Правил подключения №1547).
Таким образом, в случае соответствия указанным критериям, подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям будет осуществляться без взимания средств граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории.
Единый оператор газификации, региональный оператор газификации на федеральной территории и территории соответствующего субъекта Российской Федерации:
участвуют в разработке и согласовании межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, разработке схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, а также обеспечивают их реализацию;
обеспечивают технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. Порядок подачи разными категориями заявителей заявок на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, рассмотрения этих заявок и принятия по ним решений утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3).
Правительство Российской Федерации определяет юридическое лицо, являющееся единым оператором газификации, и перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, а также определяет региональных операторов газификации в случае, установленном законодательством Российской Федерации (часть 5).
Распоряжением Правительства РФ от 15.12.2021 № 3603-р определен единый оператор газификации и утвержден перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации - общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (далее - Оператор газификации).
Представителем Оператора газификации на территории Новосибирской области определено ООО «Газпром газораспределение Томск», которое является газораспределительной организацией, осуществляющей техническую эксплуатацию газораспределительных сетей, транспортировку природного газа, а также подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения, техническое, аварийно-диспетчерское обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования на территории ряда субъектов Российской Федерации, в том числе, на территории Новосибирской области.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2022 № 144-п «Об утверждении Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области» утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области на 2022 - 2032 годы, в составе которой утвержден сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации населенных пунктов Новосибирской области (далее - Региональная программа).
Как следует из Региональной программы г. Новосибирск включен в программу социальной газификации, так как попадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации, поскольку источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.
В адрес ООО «Газпром газораспределение Томск» поступила заявка о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации на объекты капитального строительства, расположенный по адресу:
- <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:35:121011:43;
- <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:35:121060:250;
- <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:35:121070:135;
- <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:35:121070:135;
- <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:19:164602:370;
- <...> д. И-в, кадастровый номер земельного участка: 54:35:121040:116;
- <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:35:121025:213.
Объект капитального строительства поименован в пообъектном плане-графике догазификации населенных пунктов Новосибирской области.
Выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Новосибирской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих основным абонентам.
В соответствии с Правилами подключения № 1547 основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.
ПО «Кирово-сервис» (Основной абонент) принадлежит объект недвижимого имущества:
«Газоснабжение частного сектора 1 очередь - 3887 м. ПК "Кирово-сервис". Советский район город Новосибирск», Дн57хЗ,5 мм, сталь, надземно, тип защитного покрытия - лакокрасочное, Р=0,003 Мпа, ГРС Электродный завод.
Таким образом, Ответчик как собственник газопровода, является основным абонентом по смыслу Правил подключения № 1547.
Согласно пункту 48 Правил подключения №1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.
Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос Основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.
Таким образом, обязанность получения согласия Основного абонента на подключение объекта капитального строительства заявителя к сетям основного абонента лежит на исполнителе.
Истцом в адрес Основного абонента направлены запросы о предоставлении согласия на подключение объектов капитального строительства граждан к принадлежащим ему сетям исх. от 29.08.2022 № 3230/ЕО, от 14.10.2022 № 5088/ЕО, от 24.11.2022 № 5535/ЕО, от 13.12.2022 № 5881/ЕО, от 27.01.2023 № 506/ЕОН, от 22.02.2023 № 535/ЕОН, от 11.04.2023 № 1073/ЕО.
Письмами (исх. от 03.10.2022, 07.12.2022, .22.01.2023, 27.02.2023, 05.03.2023, 24.04.2023 №№ б/н) Ответчиком отказано в согласовании подключения к принадлежащим ему сетям объектов капитального строительства, указанных по тексту выше.
Истцом в адрес Основного абонента направлены письма - претензии о повторном согласовании подключения объекта капитального строительства (исх. от 23.09.2022 № 3130, от 28.10.2022 № 3609, от 09.01.2023 № 3, от 16.02.2023 № 517, от 14.03.2023 № 858, от 30.05.2023 № 2109).
Однако до настоящего времени согласие на подключение основным абонентом не выдано.
Неполучение в установленный срок согласия ответчика на подключение явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Отказ Ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям, свидетельствует о злоупотреблении правом.
Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Новосибирской области и является ее частью.
Воспрепятствование основным абонентом подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей следует рассматривать как нарушение требования законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям, в том числе, о выполнении мероприятий по социальной газификации.
Действующее гражданское законодательство исходит из принципа исполнения обязательств надлежащим образом в соответствии с требованием законов и иных правовых актов. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах (статья 10 ГК РФ).
Неисполнение обязанности основным абонентом о направлении согласия на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя противоречит положениям статьи 309, 310 ГК РФ, а также препятствует реализации прав неопределенного круга лиц, ограниченного территорией населенного пункта - г. Новосибирска Новосибирской области, который включен в перечень мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Новосибирской области.
Таким образом, в соответствии с Правилами подключения основной абонент (Ответчик) после получения соответствующего запроса от исполнителя работ по газификации должен направить свое согласие на подключение нового объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и не вправе препятствовать такому подключению (технологическому присоединению) при наличии пропускной способности таких сетей.
Какие-либо материальные претензии основного абонента (ответчика), возникающие в ходе проведения работ по подключению к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления не могут быть противопоставлены обязанности предоставить согласие на такое подключение.
Споры, касающиеся материальных правопритязаний основного абонента, могут быть разрешены в судебном порядке исходя из правовых оснований их возникновения.
Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населённом пункте.
Выполнение истцом возложенных на него действующим законодательством федерального и регионального уровня обязанностей, во исполнение поручений Президента Российской Федерации задач по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от газопровода Ответчика в г. Новосибирске Новосибирской области без привлечения средств населения, позволит соблюсти общественные интересы и принципы государственной политики в области газоснабжения, указанные в статье 4 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»: государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, а также выполнению Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области на 2022 - 2032 годы, утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2022 № 144-п.
В связи с тем, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права ответчика подключением от газопровода не будут нарушены.
Указанные выше обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о незаконности действий ответчика, нарушении прав истца и третьих лиц, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части и необходимости частичному их удовлетворения. Требования истца подлежат удовлетворению в части подключения следующих объектов: <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:35:121070:135; - <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:19:164602:370.
В оставшейся части на момент рассмотрения настоящего дела истцом установлено подключение домовладений, о чем заявил ответчик в своем отзыве и проверено истцом. В судебном заседании представитель истца факт подключения домовладений подтвердил.
В этой части суд отказывает в удовлетворении иска, поскольку подключение домовладений: <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:35:121011:43; <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:35:121060:250; <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:35:121070:135; <...> д. И-в, кадастровый номер земельного участка: 54:35:121040:116; <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:35:121025:213, состоялось.
Ходатайство истца об обращении решения суда к немедленному исполнению подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.
Обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба.
В обоснование своего заявления истец указал, что несвоевременное выполнение мероприятий в рамках догазификации может привести к тому, что истец будет привлечен к ответственности за неисполнение обязательств по договорам о подключении (технологическом присоединении), заключенных с заявителями, что также будет являться значительным ущербом для истца. Данное обстоятельство истцом надлежащими доказательствами не подтверждено. Не представлены доказательства выдачи истцу предписаний в отношении подключения спорных домовладений, а также иных документов, свидетельствующих о необходимости в сокращенные сроки осуществить подключение спорных объектов.
Удовлетворяя заявления истца об обращении решения суда по настоящему делу к немедленному исполнению, суд исходил из доказанности заявителем обстоятельств, безусловно свидетельствующих о необходимости немедленного исполнения судебного акта по смыслу части 3 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом учтены сокращенные сроки догазификации и социальную значимость выполняемых мероприятий.
Государственная пошлина подлежит распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
решил:
Обязать потребительское общество «Кирово-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск, выдать согласие и не чинить препятствия обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Томск, Томская область по подключению через принадлежащие ему сети следующих домовладений:
- <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:35:121070:135;
- <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:19:164602:370;
к газопроводу «Газоснабжение частного сектора 1 очередь - 3887 м. ПК "Кирово-сервис". Советский район город Новосибирск», Дн57хЗ,5 мм, сталь, надземно, тип защитного покрытия - лакокрасочное, Р=0,003 Мпа, ГРС Электродный завод.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
В случае неисполнения потребительским обществом «Кирово-сервис» решения суда в 10-дневный срок с момента принятия решения суда, согласие на подключение домовладений: <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:35:121070:135; <...>, кадастровый номер земельного участка: 54:19:164602:370, считать полученным.
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Взыскать с потребительского общества «Кирово-сервис»(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Томск, Томская область расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000,00 руб.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья Т.Г. Майкова