Решение по делу № А45-26298/2023 от 15.11.2023

1000055/2023-331704(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-26298/2023 15 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме 15 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирска (ИНН <***>),

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Кемерово

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии представителей: заявителя: не явился, извещен; заинтересованного лица: не явился, извещен.

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (по тексту - Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Арбитражному управляющему ФИО1 (по тексту – ФИО1, арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по тексту - КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что арбитражным управляющим допущены нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), ранее за аналогичные нарушения ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности, в связи с чем, его действия квалифицированы по ч. 3.1 ст.14.13 КоАП РФ. Более подробно изложено в заявлении.

Арбитражный управляющий не представил отзыв на заявление, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителей заявителя и заинтересованного лица.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии основания для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

При проведении административного расследования в рамках дела об административном правонарушении, поводом, к возбуждению которого явилась поступившая жалоба 22.06.2023 вх. № 22-09/025522@ от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по НСО на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 в деле о несостоятельности (банкротстве) ФИО2, на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП, установлено, что ФИО1:

1) В нарушение абзаца десятого пункта 2 статьи 213.7, пункта 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве не опубликовано сообщение о проведении 03.05.2023 собрания кредиторов ФИО2 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ);

2) Сведения о признании обоснованным заявления о признании ФИО2 банкротом и введении реструктуризации его долгов опубликованы ФИО1 в ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ» с нарушением установленного срока.

2.1. Финансовым управляющим ФИО1 не исполнены требования, установленные нормами абзаца второго пункта 2 статьи 213.7, пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве.

2.2. Финансовым управляющим ФИО1 не исполнены требования, установленные нормами абзаца второго пункта 2 статьи 213.7, пункта 3.1 Порядка № 178 Закона о банкротстве.

3) Сведения о завершении реструктуризации долгов ФИО2 опубликованы ФИО1 в ЕФРСБ с нарушением установленного срока и не размещены в газете «Коммерсантъ».

3.1. Финансовым управляющим ФИО1 не исполнены требования, установленные нормами абзаца третьего пункта 2 статьи 213.7, пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве.

3.2. Финансовым управляющим ФИО1 не исполнены требования, установленные нормами абзаца третьего пункта 2 статьи 213.7, пункта 3.1 Порядка № 178 Закона о банкротстве.

4) Усановым Д.И. в нарушение статьи 13 Закона о банкротстве заявителю не обеспечена возможность ознакомления с материалами собрания кредиторов, назначенного на 03.05.2023.

5) В нарушение пункта 4 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов должника проведено ФИО1 03.05.2023 не по месту рассмотрения дела о банкротстве должника.

6) Сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства опубликованы ФИО1 в ЕФРСБ на странице должника с нарушением срока.

В соответствии с частью 1.1 статьи 28.1, статьями 26.10, 28.7 КоАП РФ 03.07.2023 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 вынесено определение № 155/54-23 о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

В целях надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Управлением 03.08.2023 было сформировано и направлено в адрес ГУ МВД по России по Новосибирской области определение об истребовании сведений об адресе регистрации ФИО1

Ответ об адресе регистрации поступил в Управление 09.08.2023 вх. № 54/17777, уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено по адресу регистрации ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для продления срока проведения административного расследования по 24.08.2023 в соответствии с определением от 01.08.2023.

От надлежащим образом извещенного арбитражного управляющего ФИО1 к 24.08.2023 не поступили истребованные документы и сведения, ходатайства не заявлялись, что является основанием для рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Рассмотрев доводы жалобы, Управление установило нарушения, изложенные в пунктах 1-4 протокола. Управлением составлен протокол № 00835423 от 24.08.2023 года об административном правонарушении по частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении ФИО1

Учитывая, что в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности,

предусмотренной частью 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию

должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом указанных административных правонарушений является порядок действий при банкротстве юридических лиц и граждан.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в повторном неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения выступает арбитражный управляющий.

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Совершенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на обеспечение установленного законом порядка осуществления процедуры банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей повлекло нарушение охраняемых законом общественных интересов, что имеет приоритетную социальную значимость, поскольку нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве) призваны обеспечивать экономическую стабильность как государства и общества, так и отдельных хозяйствующих субъектов.

В силу статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении конкурсного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности конкурсного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

При этом банкротство граждан, ввиду особого статуса таких лиц, регламентируется специальными нормами главы X Закона о банкротстве.

Вместе с тем, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X Закона о банкротстве, регулируются главами I -III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI указанного закона (пункт 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.07.2022 по делу № А45-1558/2022 в отношении ФИО2 введена процедура реструктуризацию долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Тем же определением требования кредитора - МИФНС № 17 по Новосибирской области в размере основного долга - 1 472 494 рубля 36 копеек, включены в реестр требований кредиторов ФИО2 в том числе в размере 1 036 531 рубль основного долга, 231 544 рубля 24 копейки пени с отнесением в третью очередь удовлетворения, 204 419 рублей 12 копеек с отнесением во вторую очередь удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.05.2023 года по делу № А45-1558/2022 ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена реализация имущества должника на срок четыре месяца, финансовым управляющим утвержден ФИО3.

В соответствии с Единой программой подготовки арбитражных управляющих, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2009 № 517, арбитражный управляющий должен обладать комплексными знаниями, включающими познания в области гражданского, налогового, трудового и уголовного права, гражданского, арбитражного и уголовного процесса, бухгалтерского учета и финансового анализа, оценочной деятельности и менеджмента, для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего.

В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, ФИО1 не мог не знать о противоправном характере своих действий, имел реальную

возможность добросовестно осуществлять возложенные на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанности арбитражного управляющего, но не принял все зависящие от него меры, направленные на обеспечение их надлежащего осуществления, что свидетельствует о наличии в действиях Усанова Д.И. вины.

Все описанные нарушения были допущены ФИО1 в период исполнения им обязанностей финансового управляющего, в связи с чем, событие нарушения, правильно квалифицированного по ст. 14.13 КоАП РФ имеется.

В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших арбитражному управляющему исполнить требования Закона о банкротстве, не установлены, вследствие чего деяние арбитражного управляющего в соответствии со статьями 1.5, 2.4 КоАП РФ является виновным.

Таким образом, в результате финансовым управляющим ФИО1 в деле о несостоятельности (банкротстве) ФИО2 не исполнены обязанности, возложенные на него пунктом 4 статьи 20.3, абзацами вторым, третьим, четвертым, десятым пункта 2 статьи 213.7, пунктом 5 статьи 213.8, пунктом 1 статьи 128, абзацем седьмым пункта 3 статьи 13, пунктом 4 статьи 213.8 Закона о банкротстве, пунктом 3.1 Порядка № 178, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

1.ФИО1 в нарушение абзаца десятого пункта 2 статьи 213.7, пункта 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве, сообщение о проведении 03.05.2023 собрания кредиторов ФИО2 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) не опубликовано.

Датой совершения административного правонарушения является 19.04.2023 - крайняя дата, когда финансовый управляющий ФИО1 должен был опубликовать сообщение о собрании кредиторов ФИО2, назначенном на 03.05.2023.

2. Сведения о признании обоснованным заявления о признании ФИО2 банкротом и введении реструктуризации его долгов опубликованы ФИО1 в ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ» с нарушением установленного срока.

Датой совершения административного правонарушения является 05.08.2022 - крайняя дата, когда финансовый управляющий ФИО1 должен был направить для опубликования в газету «Коммерсантъ» сведения о введении в отношении ФИО2 процедуры реструктуризации долгов.

2.2. Финансовым управляющим Усановым Д.И. не исполнены требования, установленные нормами абзаца второго пункта 2 статьи 213.7, пункта 3.1 Порядка № 178 Закона о банкротстве.

Датой совершения административного правонарушения является 29.07.2022 -

крайняя дата, когда финансовый управляющий ФИО1 должен был включить в ЕФРСБ сведения о введении в отношении ФИО2 процедуры реструктуризации долгов.

3. Сведения о завершении реструктуризации долгов ФИО2 опубликованы ФИО1 в ЕФРСБ с нарушением установленного срока и не размещены в газете «Коммерсантъ».

Датой совершения административного правонарушения является 29.05.2023 -

крайняя дата, когда финансовый управляющий ФИО1 должен был направить для опубликования в газету «Коммерсантъ» сведения о введении в отношении ФИО2 процедуры реализации имущества.

Датой совершения административного правонарушения является 23.05.2023 - крайняя дата, когда финансовый управляющий ФИО1 должен был включить в ЕФРСБ сведения о введении в отношении ФИО2 процедуры реализации имущества.

4. ФИО1 в нарушение статьи 13 Закона о банкротстве заявителю не обеспечена возможность ознакомления с материалами собрания кредиторов, назначенного на 03.05.2023.

Датой совершения административного правонарушения является 02.05.2023 - дата, не позднее которой арбитражный управляющий ФИО1 должен был ответить на запрос уполномоченного органа о предоставлении документов собрания кредиторов для ознакомления.

5. В нарушение пункта 4 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов должника проведено ФИО1 03.05.2023 не по месту рассмотрения дела о банкротстве должника.

Датой совершения административного правонарушения 14.04.2023 - дата, когда финансовый управляющий ФИО1 назначил местом проведения собрания кредиторов

Дюдюнова С.Г. 650055, Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, пр-кт Ленина, д. 33/2, офис 403а.

6. Сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства опубликованы ФИО1 в ЕФРСБ на странице должника с нарушением срока.

Датой совершения административного правонарушения является 08.05.2023 - дата, не позднее которой финансовый управляющий ФИО1 должен был включить в ЕФРСБ сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства ФИО2

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу положения статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с пунктом 19.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ. При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ. Арбитражный управляющий ранее был привлечен к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 31.07.2023 (резолютивная часть объявлена 25.07.2023) по делу № А27-10271/2023 ФИО1 был привлечен

к административной ответственности предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде дисквалификации.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период с 15.08.2023 по 15.08.2024 считается подвергнутым наказанию, назначенному решением Арбитражного суда Кемеровской области от 31.07.2023 по делу № А27-10271/2023.

Датами административных правонарушений, указанными в пунктах 1,3-6 настоящего протокола являются: 19.04.2023, 29.05.2023, 23.05.2023, 02.05.2023, 14.04.2023, 08.05.2023. Соответственно, совершены указанные правонарушения после вступления в законную силу вышеуказанных судебных актов арбитражных судов, подпадают под признаки повторности административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Административное наказание в виде дисквалификации отвечает названной в статье 3.1 КоАП РФ цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку заключается в лишении права физического лица замещать соответствующую должность в будущем.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) составляет три года, в настоящем случае не истек.

В силу положений статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП (часть 1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

Перечень обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, которые подлежат учету при назначении административного наказания, приведен в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

В данном случае не установлено судом оснований для применения правил ст. 2.9 КоАП РФ с учетом характера допущенных нарушений, пренебрежительного отношения к исполнению обязанностей финансового управляющего, характера допущенных нарушений.

В связи с чем, суд считает возможным назначить наказание по ч. 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации на шесть месяцев с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ..

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, поскольку заявления по данной категории споров государственной пошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Узбекской ССР, зарегистрированного по адресу: 650040, <...> адрес для корреспонденции 650025 Кемеровская область-Кузбасс г. Кемерово а/я 996 ИНН <***> СНИЛС <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.А. Наумова