Арбитражный суд Липецкой области пл.Петра Великого, 7, <...>

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело № А36-6380/2025

22 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2025

Решение в полном объеме изготовлено 22.12.2025

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиненко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции, заявление Территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области (<...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 02.09.2002, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Капитал Медицинское Страхование» (115035, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Якиманка, наб. Кадашевская, д. 30; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: <***>) о взыскании штрафа в сумме 410 780 руб. 30 коп.,

при участии представителей:

от ТФОМС Липецкой области – ФИО1 (доверенность от 13.01.2025 № 03 сроком действия до 31.12.2025, диплом),

от ООО «Капитал Медицинское Страхование»– ФИО2 (доверенность от 03.02.2025 № 36/25 сроком действия до 31.01.2026, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Липецкой области (далее – ТФОМС Липецкой области, территориальный фонд) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Капитал Медицинское Страхование» (далее – общество, страховая медицинская организация) штрафа в сумме 410 780,30 руб.

В судебном заседании 08.12.2025 представитель территориального фонда поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в заявлении от 11.07.2025, дополнительных пояснениях по делу от 05.12.2025.

Представитель общества возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.

Суд выслушал пояснения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, проверил представленные документы, а также, рассмотрел вопросы, вынесенные на разрешение суда в предварительном судебном заседании.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания

или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая, что представители ТФОМС Липецкой области, общества не заявили возражений против завершения предварительного судебного заседания, суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей территориального фонда, общества исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Между ТФОМС Липецкой области и ООО «Капитал Медицинское Страхование» в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» заключен договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования от 29.12.2023 № 1 (далее – договор).

В силу пункта 1 договора территориальный фонд принимает на себя обязательства по финансовому обеспечению деятельности страховой медицинской организации в сфере обязательного медицинского страхования, а страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного медицинского страхования, за счет целевых средств.

В соответствии с пунктом 2 договора страховая медицинская организация обязуется, в том числе: осуществлять обязательное медицинское страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании; оформлять, переоформлять, выдавать полис обязательного медицинского страхования застрахованному лицу на материальном носителе по запросу застрахованного лица или его представителя; вести учет застрахованных лиц, осуществляющих выбор страховой медицинской организации, выданных им полюсов обязательного медицинского страхования, а также обеспечивать учет и сохранность сведений, поступающих от медицинских организаций в соответствии с порядком ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 8 договора страховая медицинская организация за счет собственных средств выплачивает штрафы, пени при выявлении территориальным фондом нарушений договорных обязательств возмещает территориальному фонду средства, использованные не по целевому назначению, в размерах, установленных приложением № 2 к настоящему договору, в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования территориальным фондом.

Перечень санкций за нарушения договорных обязательств установлен в приложе-нии № 2 к договору, в частности, за внесение в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц (регистр) записей, содержащих недостоверные сведения, начисляется штраф в размере 20% от подушевого норматива финансирования территориальной программы обязательного медицинского страхования за каждый случай нарушения.

В соответствии с планом проверок соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании и использования средств обязательного медицинского страхования на 2025 год и приказом Федерального фонда (ФФОМС) обязательного медицинского страхования от 21.01.2025 № 9 в период с 28 января по 7 февраля 2025 года комиссией ФФОМС проведена проверка соблюдения законодательства об обяза-

тельном медицинском страховании и использования средств обязательного медицинского страхования ТФОМС Липецкой области в 2024 году.

В соответствии с пунктами 17, 20 Порядка осуществления Федеральным фондом контроля за соблюдением законодательства об обязательном медицинском страховании и за использованием средств обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Федерального фонда от 19.12.2013 № 260, комиссией ФФОМС проведена выборочная проверка соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании и использования средств обязательного медицинского страхования страховой медицинской организацией Административное структурное подразделение общества с ограниченной ответственностью «Капитал МС» - филиал в Липецкой области, в ходе которой выявлены допущенные страховой организацией нарушения и недостатки, по результатам которой составлен акт от 07.02.2025; результаты проверки отражены в справке, являющейся приложением 1 к акту; территориальному фонду предписано провести контрольные мероприятия по выявленным нарушениям.

Во исполнение предписания Федерального фонда комиссией ТФОМС Липецкой области на основании приказа директора территориального фонда от 14.03.2025 № 20 осуществлена внеплановая выездная тематическая проверка по вопросам соблюдения порядка выдачи полисов ОМС и соблюдения требований ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования административным структурным подразделением ООО «Капитал МС» - филиал в Липецкой области, по результатам которой составлен акт от 28.03.2025, согласно которому выявлены нарушения, повлекшие применение штрафных санкций в соответствии с приложением № 2 к договору, а именно по пункту 2.2 перечня санкций (внесение в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц записей, содержащих недостоверные све-дения: 104 случая с недостоверными сведениями о серии документа, дающего иностранному гражданину или лицу без гражданства право на получение полиса ОМС; 6 случаев, когда дата окончания полиса ОМС больше даты окончания действия документа, подтверждающего право пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации; 3 случая с отсутствующими сведениями об органе выдачи в документе, дающем право иностранному гражданину на получение полиса ОМС).

ТФОМС Липецкой области произведен расчет штрафных санкций в размере 20 % от подушевого норматива формирования территориальной программы обязательного медицинского страхования за каждый случай нарушения: 72 случая х 3594,34 руб.(20% от размера подушевого норматива финансирования территориальной программы ОМС в период действия 05.01.2024-29.08.2024) = 258792,48 руб.;

41 случай х 3707,02 руб.(20% от размера подушевого норматива финансирования территориальной программы ОМС в период действия 30.08.2024-19.01.2025) = 151987,82 руб. Итого 410780,30 руб.

По результатам проверки обществу направлено требование от 01.04.2025 № 661/06 о необходимости уплаты штрафа в сумме 410780,30 руб.

Поскольку требование обществом не исполнено, территориальный фонд направил в адрес страховой медицинской организации претензию от 22.05.2025 № 1015/06 о необходимости довести до сведения ТФОМС Липецкой области информацию о сроках выполнения требования в добровольном порядке или об отказе исполнить требование в течение 10 рабочих дней со дня предъявления претензии.

Поскольку штраф обществом добровольно не уплачен, ТФОМС Липецкой области обратилось в арбитражный суд.

Общество, возражая против требования о взыскании штрафа в сумме 410780,30 руб., указало, что в данном случае была допущена техническая ошибка (опечатка) при

внесении сотрудниками страховой медицинской организации в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц записей о застрахованных лицах.

По мнению общества, выявленные территориальным фондом ошибки (опечатки) не влекут за собой каких-либо негативных следствий ни для территориального фонда, ни для системы обязательного медицинского страхования в целом, ни для самого застрахованного лица, в том числе связанных с невозможностью идентификации его при оказании ему медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования. Техническая ошибка (опечатка) не влечет за собой невозможности застрахованному лицу получить медицинскую помощь в рамках программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства (за исключением неработающих членов семей высококвалифицированных специалистов, а также иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), а также лица, имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с Федеральным законом «О беженцах».

Гражданам Российской Федерации полис формируется без ограничения срока действия. Иным категориям граждан полис ОМС формируется со сроком действия до конца календарного года, но не более срока пребывания, действия вида на жительство, действия разрешения на временное проживание, действия трудового договора или исполнения соответствующих полномочий.

Согласно статье 46 Закона № 326-ФЗ для получения полиса ОМС застрахованное лицо лично или через своего представителя подает в порядке, установленном Правилами обязательного медицинского страхования, заявление о выборе страховой медицинской организации.

В соответствии с пунктом 7 Приказа Минздрава России от 28.02.2019 № 108н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования» ( далее – Правила ОМС), заявление о включении в единый регистр застрахованных лиц, должно содержать сведения о застрахованном лице по ОМС в соответствии с Законом № 326-ФЗ в том числе: фамилию, имя, отчество (при наличии); пол; дату рождения; место рождения; гражданство; страховой номер индивидуального лицевого счета в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (для детей, являющихся гражданами Российской Федерации, в возрасте до четырнадцати лет, иностранных граждан и лиц без гражданства - при наличии) (далее - СНИЛС) (при наличии); реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства (на основании регистрации); место пребывания (в случае, отличном от «места жительства» вносится на основании фактического места пребывания); дату регистрации; категорию застрахованного лица.

Согласно пункту 14 Правил ОМС сведения, указанные в заявлении о выборе (замене) страховой медицинской организации, подаваемом в письменной форме, подтверждаются предъявлением следующих документов, необходимых для регистрации в качестве застрахованного лица, или их заверенных копий - для иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации: паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа,

удостоверяющего личность иностранного гражданина (Статья 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») вид на жительство; СНИЛС (при наличии).

В случае подачи заявления о выборе (замене) страховой медицинской организации и заявления о включении в единый регистр застрахованных лиц в форме электронного документа представляются следующие верифицированные сведения из документов застрахованного лица - для иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации: серия и номер документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, гражданство, номер и дата принятия решения о выдаче вида на жительство, СНИЛС (при наличии); для иностранных граждан, временно проживающих в Российской Федерации: серия и номер документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, гражданство, номер и дата принятия решения о разрешении на временное проживание, СНИЛС (при наличии) (пункт 15 Правил ОМС).

Согласно пункту 16 Правил ОМС временно пребывающие на территории Российской Федерации в соответствии с договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в г. Астане 29 мая 2014 г. (далее соответственно - договор о ЕАЭС, ЕАЭС), трудящиеся иностранные граждане государств - членов ЕАЭС (далее - трудящийся государства - члена ЕАЭС), а также работающие на территории Российской Федерации члены Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее - члены коллегии Комиссии), должностные лица (граждане государств - членов ЕАЭС, назначенные на должности директоров департаментов Евразийской экономической комиссии и заместителей директоров департаментов указанной комиссии), сотрудники органов ЕАЭС, находящихся на территории Российской Федерации (граждане государств - членов ЕАЭС, не являющиеся должностными лицами, на основе заключаемых с ними трудовых договоров (контрактов) (далее соответственно - член коллегии Комиссии, должностное лицо, сотрудник органа ЕАЭС), имеют право на выбор или замену страховой медицинской организации и на включение в единый регистр застрахованных лиц путем подачи заявления в порядке, установленном главой II Правил ОМС.

Для выбора или замены страховой медицинской организации и для включения в единый регистр застрахованных лиц иностранный гражданин, указанный в пункте 16 настоящих Правил, лично либо через представителя обращается в выбранную страховую медицинскую организацию (иные организации), с заявлениями о выборе (замене) страховой медицинской организации, о включении в единый регистр застрахованных лиц, которые должны содержать следующие сведения о застрахованном лице: фамилию, имя, отчество (при наличии); пол; дату рождения; место рождения; гражданство; СНИЛС (при наличии). В качестве реквизитов документа, удостоверяющего личность, указываются: серия, номер паспорта иностранного гражданина либо иного документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, в том числе сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе; реквизиты трудового договора, заключенного с трудящимся государства - члена ЕАЭС, в том числе дата его подписания и срок действия; сведения о месте пребывания с указанием срока пребывания; серию и номер документа, подтверждающего отнесение лица к категории членов коллегии Комиссии, должностных лиц и сотрудников органов ЕАЭС, находящихся на территории Российской Федерации; категорию застрахованного лица в соответствии с положениями договора о ЕАЭС о праве отдельных категорий иностранных граждан государств - членов ЕАЭС на обязательное медицинское страхование; контактную информацию в соответствии с под-пунктом 7 пункта 7 Правил (пункт 17 Правил ОМС).

В силу пунктов 38-43 Правил ОМС постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства формируется полис со сроком действия до конца текущего календарного года; лицам, имеющим право на получение медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом «О беженцах», формируется полис со сроком действия до конца текущего календарного года, но не более срока пребывания, установленного в документах, указанных в под-пункте 3 пункта 14 настоящих Правил; временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства формируется полис со сроком действия до конца текущего календарного года, но не более срока действия разрешения на временное проживание; временно пребывающим в Российской Федерации трудящимся государств - членов ЕАЭС формируется полис со сроком действия до конца текущего календарного года, но не более срока действия трудового договора, заключенного с трудящимся государства - члена ЕАЭС; временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданам, относящимся к категории членов коллегии Комиссии, должностных лиц и сотрудников органов ЕАЭС, формируется полис со сроком действия до конца текущего календарного года, но не более срока исполнения ими соответствующих полномочий; при обращении граждан, указанных в пунктах 38 - 42 настоящих Правил, для оформления полиса в период с 1 ноября до 31 декабря текущего года, выдается полис со сроком действия до конца следующего календарного года, но не более срока пребывания, действия вида на жительство, действия разрешения на временное проживание, действия трудового договора или исполнения соответствующих полномочий; полис, выданный лицам, указанным в пунктах 38 - 42 настоящих Правил, признается недействительным в случаях, указанных в части 2 статьи 49.1 Федерального закона.

Согласно пункту 19 Правил ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2022 № 1998, в целях ведения единого регистра застрахованных лиц страховая медицинская организация в день принятия заявления о включении в единый регистр застрахованных лиц и заявления о выборе (замене) страховой медицинской организации, заявления о приостановлении полиса обязательного медицинского страхования обеспечивает внесение сведений об указанных заявлениях в единый регистр застрахованных лиц и направление их на рассмотрение в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с порядком информационного взаимодействия в сфере обязательного медицинского страхования, утвержденным Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования от 29.12.2023 № 1, ООО «Капитал МС» обязано осуществлять обязательное медицинское страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании, вести учет застрахованных лиц и выданных им полисов обязательного медицинского страхования, а также обеспечивать учет и сохранность сведений, поступающих от медицинских организаций в соответствии с порядком ведения персонифицированного учета в сфере ОМС, установленным Правительством Российской Федерации, собирать и обрабатывать данные персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах, осуществлять обмен между субъектами и участниками обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным Законом № 326-ФЗ.

В ходе проверки территориальным фондом установлено, что страховая медицинская организация в нарушение требований Закона № 326-ФЗ, Правил ОМС, постановления Правительства Российской Федерации от 05.11.2022 № 1998, условий договора от 29.12.2023 № 1, не обеспечила в полном объеме достоверность вносимых сведений

в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц, а именно: территориальным фондом подтверждено 104 случая с недостоверными сведениями о серии документа, дающего иностранному гражданину или лицу без гражданства право на получение полиса ОМС; 6 случаев, когда дата окончания полиса ОМС больше даты окончания действия документа, подтверждающего право пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации; 3 случая с отсутствующими сведениями об органе выдачи в документе, дающем право иностранному гражданину на получение полиса ОМС.

Таким образом, территориальным фондом в соответствии с п. 2.2 «Внесение в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц записей, содержащих недостоверные сведения» Приложения № 2 «Перечень санкций за нарушение договорных обязательств» к договору за 113 случаев правомерно начислен штраф обществу в сум-ме 410780,30 руб.

Довод страховой медицинской организации о допущенной технической ошибке (опечатке) является несостоятельным, поскольку обществом в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц внесены недостоверные сведения о реквизитах документов, дающих иностранному гражданину или лицу без гражданства право на получение полиса ОМС, что является нарушением, ответственность за которое предусмотрена договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.

Законодательством об обязательном медицинском страховании понятие «техническая ошибка» при внесении сведений в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц не предусмотрено.

Доводы общества о том, что в результате совершенных им действий (в том числе допущенных опечаток) не наступили негативные последствия, отклоняются судом, поскольку примененная квалификация правонарушений не предполагает обязательность их (последствий) наступления. Кроме того, суд считает необходимым отметить, что при наличии выявленных территориальным фондом в ходе проверки нарушений существует высокая вероятность наступления негативных последствий как в виде нарушения прав застрахованных лиц при их идентификации в системе обязательного медицинского страхования при наступлении страхового случая, так и необоснованного расходования средств обязательного медицинского страхования.

В отношении доводов общества о том, что ТФОМС Липецкой области осуществляет контроль за достоверностью сведений о застрахованном лице внесенных в единый регистр застрахованных лиц, предоставляемых в территориальный фонд, судом установлено следующее.

Согласно пункту 56 Правил ОМС территориальный фонд, получивший информацию от страховой медицинской организации, проводит форматно-логический контроль (далее - ФЛК) и осуществляет проверку в едином регистре застрахованных лиц на соответствие информации, включаемой в реестровые записи единого регистра застрахованных лиц, с иными сведениями единого регистра застрахованных лиц.

Сведения о 113 лицах, указанных на трех листах приложения 1 к акту проверки от 28.03.2025, подавались страховой медицинской организацией впервые, в связи с чем единый регистр застрахованных лиц не содержал сведений о них.

При проведении ФЛК осуществляется проверка данных на соответствие заданным параметрам и логическим правилам: выявление и исправление ошибок, таких как неправильные форматы, дубликаты, пропущенные значения или несоответствия.

Соблюдение же страховой медицинской организацией требований, установленных главой II Правил ОМС, при подаче заявления о выборе (замене) страховой медицинской организации застрахованным лицом, а также порядка выдачи полиса ОМС

либо временного свидетельства застрахованному лицу, предусмотренного главой IV Правил ОМС, т.е. вопросов касающихся порядка выдачи полиса ОМС, является предметом проверок, проводимых в рамках приказа Минздрава России от 26.03.2021

№ 255н «Об утверждении порядка осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями».

На основании изложенного, при проведении ФЛК установить нарушения порядка внесения сведений в региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц не представляется возможным, т.к. для установления данного нарушения необходимо исследовать первичные документы, в том числе бланки заявлений и иные документы, относящиеся к данному вопросу, а также сопоставить информацию, имеющуюся в реестре застрахованных лиц, с данными полученными в результате межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Законом № 326-ФЗ, что в рамках проведения ФЛК не предусмотрено законодательством об обязательном медицинском страховании.

Возражая против удовлетворения требования территориального фонда, общество заявило о чрезмерности размера заявленного к взысканию штрафа, и просило уменьшить сумму штрафа применительно к статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу пункта 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

Статьей 333 ГК РФ предусмотрено, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении. Уменьшение неустойки, определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, допускается в исключительных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды. Правила настоящей статьи не затрагивают право должника на уменьшение размера его ответственности на основании статьи 404 настоящего Кодекса и право кредитора на возмещение убытков в случаях, предусмотренных статьей 394 настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 21.12.2000 г. № 263-О, предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки. Именно поэтому в статье 333 ГК РФ речь идет не о праве суда, а по существу, о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 1 пункта 2 постановления от 22.12.2011 г. № 81 «О

некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» при рассмотрении вопроса о необходимости снижения неустойки по заявлению ответчика на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации судам следует исходить из того, что неисполнение или ненадлежащее исполнение должником денежного обязательства позволяет ему неправомерно пользоваться чужими денежными средствами. Поскольку никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, условия такого пользования не могут быть более выгодными для должника, чем условия пользования денежными средствами, получаемыми участниками оборота правомерно (например, по кредитным договорам).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 42 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об уменьшении неустойки необходимо иметь в виду, что размер неустойки может быть уменьшен судом в случае, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства. К последствиям нарушения обязательства могут быть отнесены не полученные истцом имущество и денежные средства, понесенные убытки (в том числе упущенная выгода), другие имущественные или неимущественные права, на которые истец вправе рассчитывать в соответствии с законодательством и договором.

Из пунктов 66, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ № 7), обязательного для применения арбитражными судами, следует, что правила о снижении размера неустойки на основании статьи 333 ГК РФ применяются также в случаях, когда неустойка определена законом. Перечень законов, приведенный в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 7, не является исчерпывающим.

Закон № 326-ФЗ, который регулирует отношения, возникшие между сторонами на основании спорного договора о финансовом обеспечении прямо не запрещает снижать предусмотренные им санкции (штрафы) за допущенные страховыми медицинскими организациями нарушения в области страхования, в связи с чем, уменьшение, установленного в части 13 статьи 38 названного закона штрафа, в порядке статьи 333 ГК РФ, допустимо.

По смыслу статей 332, 333 ГК РФ, установление в договоре максимального или минимального размера (верхнего или нижнего предела) неустойки не являются препятствием для снижения ее судом (п. 70 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7).

Согласно пунктам 71, 75, 77 указанного постановления, если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ). При оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ). Снижение размера договорной неустойки, подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, а равно некоммерческой организацией, нарушившей обязатель-

ство при осуществлении ею приносящей доход деятельности, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункты 1 и 2 статьи 333 ГК РФ).

Учитывая изложенное, принимая во внимание компенсационный характер неустойки, чрезмерно высокий размер штрафа, отсутствие доказательств возникновения конкретных негативных последствий для системы обязательного медицинского страхования, оценив обстоятельства дела, установленные нарушения, условия о неустойке по закону и договору, суд считает возможным и обоснованным применить положения статьи 333 ГК РФ и уменьшить размер штрафа до 205390 рублей. Указанная сумма соразмерна последствиям нарушения обязательства и подлежит взысканию в заявленном размере, неосновательное обогащение на стороне территориального фонда обществом не доказано.

В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

Возражения ТФОМС Липецкой области о возможности применения к указанным правоотношениям положений статьи 333 ГК РФ признаны судом несостоятельными, основанными на неверном толковании положений Гражданского кодекса РФ и правовых основ обязательного медицинского страхования, а также несоответствующими правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2018 № 304-ЭС18-18962.

Предоставленная суду возможность уменьшить неустойку в случае ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств, является одним из правовых способов защиты от злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, то есть по существу способом реализации требования части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 7-О).

Исходя из положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» предусмотрено, что положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении, в том числе, требования о взыскании неустойки, которая уменьшается судом в связи с несоразмерностью последствиям нарушения обязательства, получением кредитором необоснованной выгоды (статья 333 ГК РФ).

Рассматривая вопросы о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины в случаях уменьшения размера подлежащей взысканию неустойки, арбитражным судам необходимо учитывать, что согласно подпункту 2 пунк-та 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в цену иска включаются указанные в исковом заявлении суммы неустойки (штрафов, пеней) и проценты.

Если размер заявленной неустойки снижен арбитражным судом по правилам ста-тьи 333 ГК РФ на основании заявления ответчика, расходы истца по государственной пошлине не возвращаются в части сниженной суммы из бюджета и подлежат возмещению ответчиком исходя из суммы неустойки, которая подлежала бы взысканию без учета ее снижения.

В случаях, когда истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика пропорционально размеру сниженной судом неустойки (часть 3 статьи 110 АПК РФ) (пункта 9 постановления Пленума ВАС РФ от 22.12.2011 № 81).

ТФОМС Липецкой области в порядке статьи 333.37 НК РФ от уплаты госпошли- ны освобожден.

Поскольку требования ТФОМС Липецкой области удовлетворены судом частично, а территориальный фонд от уплаты госпошлины освобожден, то исчисленные пропорционально удовлетворенным требованиям 15270 руб. государственной пошлины подлежат взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Капитал Медицинское страхование» (115035, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Якиманка, наб. Ка- дашевская, д. 30; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: <***>) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области (<...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 02.09.2002, ИНН: <***>) штраф в раз-мере 205390руб.

Выдать исполнительный лист.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Капитал Медицинское страхование» (115035, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Якиманка, наб. Ка- дашевская, д. 30; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме

15270 руб.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Т.Н. Смольянинова