АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-11803/2023

«04» декабря 2023 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Серединой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Управлению административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решения о принудительном демонтаже нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, остановка «Звездный квартал», с адресным ориентиром: ул. Острогожская, 168у, выраженного в извещении б/н, б/д,

третьи лица: 1. Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж

2. Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Воронеж

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 представитель по доверенности от 14.08.2023, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (1) - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (2) - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

ндивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительными решения о принудительном демонтаже нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, остановка «Звездный квартал», с адресным ориентиром: ул. Острогожская, 168у, выраженного в извещении б/н, б/д.

Определением суда от 14.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж и индивидуальный предприниматель ФИО2.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 27.11.2023 заинтересованное лицо и третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили.

Судом, в порядке ст. 123, 156 АПК РФ, вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель заявителя поддержал требования.

В судебном заседании 27.11.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 04.12.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что 30.04.2023 между ИП ФИО4 С.А.О. (арендодатель) и ИП ФИО5 (после смены фамилии после вступления в брак – ФИО1) (арендатор) заключен договор аренды торгового места № 01/23, в соответствии с условиями которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок для размещения на нем торгового киоска общей площадью 10 кв.м., расположенный по адресу: <...>, ост. «Звездный квартал», в состоянии, позволяющем его нормальную эксплуатацию для организации и осуществления торговой деятельности продовольственной продукции.

Указанное место принадлежит арендодателю на основании договора на размещение НТО № 00003-110423 от 11.04.2023 (пункт 1.2 договора).

Срок аренды устанавливается до 30.03.2024 при условии полного выполнения сторонами своих обязательств по договору (пункт 6.1 договора).

По акту приема-передачи арендодатель передал арендатору земельный участок от 01.05.2023.

На спорном НТО Управлением административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж размещено извещение, адресованное его владельцу, за подписью руководителя Управления, в котором содержалась информация, что объект включен в График демонтажа на 2023 год, как незаконно установленный на территории городского округа город Воронеж. Сообщено, что принудительный демонтаж будет производиться с 14.06.2023 с 09 час. 00 мин.

ИП ФИО5 обратилась в Управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж с заявлением о разъяснении ситуации относительно демонтажа НТО.

В ответ на обращение в письме от 29.06.2023 № 21649578 Управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж указало, что торговый объект с логотипом «Русский аппетит» учтен в графике демонтажа НТО, как незаконно установленный на территории городского округа город Воронеж на 2023 год. Схемой размещения НТО, утвержденной постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 20.05.2021 № 469, место размещения данного НТО не предусмотрено. Договор на размещение НТО от 11.04.2023 № 00003-110423 не заключался.

Полагая извещение о демонтаже НТО не соответствующим закону и нарушающим ее права в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель полагает, что владеет местом для размещения НТО на законных основаниях – договор аренды от 30.04.2023 № 01/23. При этом между ИП ФИО4 С.А.О. и Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политике администрации городского округа город Воронеж ранее был заключен договор на размещение НТО от 11.04.2023 № 00003-110423, в котором было указано, что киоск площадью 10 кв.м., расположенный по адресу: <...> ост. «Звездный квартал» (V-542) включен в схему размещения НТО на территории городского округа город Воронеж, утвержденную Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.05.2021 № 469, без проведения торгов в порядке преимущественного права.

Также заявитель полагает, что перед направлением извещения о демонтаже НТО уполномоченный орган был обязан составить акт о несоответствии условиям договора на размещение и архитектурному решению, и направить собственнику или арендодателю спорного НТО.

Управлению административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж требования заявителя не признает, ссылаясь на отсутствие законных оснований для размещения НТО, поскольку в схеме размещения, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.05.2021 №469, место под размещение НТО по адресному ориентиру: ул. Острогожская, д.168п/7 (ул.Острогожская,д.168у) не предусмотрено.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованием части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж установлены Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III (далее – Положение).

В соответствии с Положением Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж определено уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, ведение реестра договоров на размещение нестационарных торговых объектов, осуществление контроля за исполнением условий договоров на размещение нестационарных торговых объектов, на информирование управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж о неисполнении субъектами торговли сроков демонтажа нестационарных торговых объектов.

Организация принудительного демонтажа нестационарных торговых объектов осуществляется управлением административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж (далее - уполномоченный орган по организации демонтажа) путем привлечения организации (индивидуального предпринимателя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Данным Положением закреплены определенные требования, предъявляемые к временным сооружениям на территории города (нестационарным торговым объектам), к числу которых относятся киоски и павильоны. В частности, таким требованием является наличие у таких торговых объектов действующей разрешительной документации, разрешающей их установку и эксплуатацию.

Так, согласно пункту 4.1 действующего в настоящее время Положения, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Схема размещения нестационарных торговых объектов - разработанный и утвержденный органом местного самоуправления документ, определяющий места размещения нестационарных торговых объектов и группу реализуемых в них товаров.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж (пункт 4.3 Положения).

Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является подготовленный в порядке, установленном пунктами 5.2 - 5.5 настоящего Положения, акт приемочной комиссии, подтверждающий соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению, а также готовность нестационарного торгового объекта к эксплуатации (п. 4.4 Положения).

Смена владельца нестационарного торгового объекта (реорганизация юридических лиц, наследование, уступка прав и обязанностей по договору, другие случаи, предусмотренные действующим законодательством) является основанием для переоформления Договора на нового владельца указанного объекта на срок действия первоначальных документов на тех же условиях (п. 4.6 Положения).

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 20.05.2021 N 469 утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

При рассмотрении настоящего спора суд учитывает, что в нарушение приведенных нормативных положений заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие разрешительной документации на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.

При оценке доводов заявителя о том, что указанный киоск был установлен ИП ФИО4 С.А.О. на основании договора на размещение НТО от 11.04.2023 № 00003-110423, заключенного с Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж, суд учитывает, что торговый объект с данным адресом не поименован ни в одной из редакций (20.05.2021, 20.05.2022, 12.01.2023, 24.10.2023) Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 20.05.2021 N 469 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж".

Доказательств оформления разрешительной документации на рассматриваемый торговый объект в порядке, установленным Положением, заявителем также не представлено. Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО6 явку ни в одной из состоявшихся судебных заседаний не обеспечил, разрешительной документации также не представил.

Как следует из ответов Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики от 22.06.2023 № 21680700, от 03.08.2023 № 22024862 (л.д. 78, 80) схемой НТО не предусмотрено место для размещения торгового объекта № V-542, договор на размещение НТО от 11.04.2023 № 00003-110423 Управлением с субъектом торговли не размещался.

Исходя из чего, при рассмотрении настоящего спора суд исходит из отсутствия у заявителя необходимой разрешительной документации на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с положениями пункта 7.3 Положения нестационарные торговые объекты, размещенные без правоустанавливающих документов, а также выносное холодильное оборудование, установленное в местах, не предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов, подлежат обязательному демонтажу в порядке, определенном приложением N 5 к настоящему решению.

В силу пункта 3 Приложения № 5 Положения принудительному демонтажу подлежат следующие незаконно установленные нестационарные торговые объекты, в том числе самовольно установленные. Холодильное оборудование подлежит демонтажу в порядке, аналогичном порядку демонтажа нестационарных торговых объектов.

Работу по выявлению незаконно установленных нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (за исключением озелененных территорий общего пользования) осуществляют управы районов городского округа город Воронеж (далее - управы) (пункт 4).

Как следует из акта осмотра и фотофикасации от 23.05.2023, составленного Управой Советского района г. Воронежа, нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> размещен незаконно, поскольку не входит в утвержденную схему для размещения НТО (л.д. 66-69).

На основании докладной записки от 24.05.2023 № 21525391 Управа Советского района городского округа город Воронеж обратилась в Управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж по вопросу включения в график демонтажа указанного НТО.

Сведения о неисполнении владельцами в добровольном порядке сроков демонтажа нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора или досрочного прекращения договора уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж направляет в уполномоченный орган по организации демонтажа в течение 10 дней со дня окончания установленного для добровольного демонтажа срока (пункт 5 Положения).

В течение 5 рабочих дней после получения документов, подтверждающих обоснованность процедуры демонтажа нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж, уполномоченный орган по организации демонтажа включает указанный объект в график демонтажа нестационарных торговых объектов, незаконно установленных на территории городского округа город Воронеж (далее - график демонтажа) (пункт 6 Положения).

При невозможности вручения письменного уведомления или установления владельца незаконно установленного нестационарного торгового объекта уведомление размещается уполномоченным органом по организации демонтажа, а в отношении озелененных территорий общего пользования муниципальным предприятием и учреждением, которому земельные участки, занятые этими территориями, предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, на указанном нестационарном торговом объекте не позднее чем за 15 дней до установленной графиком демонтажа даты принудительного демонтажа, при этом производится фото- или видеофиксация (пункт 9 Положения).

Управление информации администрации городского округа город Воронеж не позднее чем за 10 дней до установленной даты принудительного демонтажа размещает информацию об этом на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж, а также публикует в газете "Берег" объявление с перечислением мест незаконно установленных нестационарных торговых объектов, подлежащих демонтажу, не позднее чем за 5 дней до установленной даты принудительного демонтажа (пункт 10 Положения).

Как указано заинтересованным лицом в отзыве и не оспорено заявителем, в соответствии с приведенными положениями на официальном сайте Администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет, в газете «Берег» (от 30.05.2023 №38) была опубликована информация о подготовке к проведению принудительного демонтажа нестационарных торговых объектов, в том числе, расположенного по адресу: <...>. Соответствующее уведомление о принудительном демонтаже рассматриваемого объекта было размещено непосредственно на НТО.

Исходя из установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что уведомление о демонтаже нестационарного торгового объекта, находящегося по адресу: <...>, соответствует требованиям действующего законодательства и не может нарушать прав заявителя, которых он в установленном порядке не приобрел.

При этом судом учтено, что само по себе право собственности заявителя на НТО (которое заинтересованное лицо не оспаривает) не дает законных оснований для эксплуатации данного объекта по указанному заявителем адресу. Одновременно, заявитель вправе самостоятельно осуществить демонтаж принадлежащего ему торгового объекта.

Ссылки заявителя на необходимость составления уполномоченным органом акта несоответствия НТО условиям договора, отклоняется судом за несостоятельностью, поскольку приведенные заявителем нормы Положения, применимы к НТО, размещенным на законных основаниях.

В силу ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования ИП ФИО1 о признании незаконным уведомления о принудительном демонтаже нестационарного торгового объекта, принадлежащего, расположенного по адресу: <...>, принятого в соответствии с порядком принудительного демонтажа нестационарных торговых объектов на территории городского округа г. Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской думы от 25.04.2012 № 790-III, не подлежат удовлетворению.

Определением суда от 21.07.2023 по настоящему делу по ходатайству ИП ФИО1 были приняты обеспечительные меры в виде запрета управлению административно-технического контроля Администрации городского округа город Воронеж производить демонтаж киоска, расположенного по адресу: <...>, остановка «Звездный квартал», с адресным ориентиром: ул. Острогожская, 168у.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

На основании вышеизложенного, с даты вступления настоящего решения в законную силу обеспечительные меры, принятые определением суда от 21.07.2023 по настоящему делу, подлежат отмене.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Госпошлина в размере 2700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о принудительном демонтаже нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, остановка «Звездный квартал», с адресным ориентиром: ул. Острогожская, 168у, выраженного в извещении б/н, б/д, отказать.

Отменить с момента вступления решения суда в законную силу обеспечительную меру, принятую определением Арбитражного суда Воронежской области от 21.07.2023 по настоящему делу.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета 2700 руб. госпошлины, уплаченной по чеку ордеру от 17.07.2023 (номер операции 85).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Д.В. Ливенцева