СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-12158/2023-ГК
г. Пермь
05 декабря 2023 года Дело № А50-16083/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2023 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 декабря 2023 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю.В.,
судей Дружининой О.Г., Поляковой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мухаметовой Д.Р.
при участии:
от заявителя – председатель Жилищно-строительного кооператива №83 ФИО1, паспорт;
иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Жилищно-строительного кооператива №83,
на решение Арбитражного суда Пермского края от 13 сентября 2023 года по делу № А50-16083/2023
по заявлению Жилищно-строительного кооператива № 83 (ОГРН:<***>, ИНН: <***>)
к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Континент» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),
о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,
установил:
Жилищно-строительный кооператив № 83 (далее – кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее – департамент, заинтересованное лицо) от 29.05.2023 № 21-01-06-И-3190 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов; обязании департамент утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
На основании ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Континент».
Решением суда от 13.09.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заявитель с решением суда от 13.09.2023 не согласен, в апелляционной жалобе просит его отменить, заявленные требования удовлетворить в части признания незаконным ненормативно-правового акта Департамента, ссылаясь на отсутствие в мотивировочной части решения суда указания на соответствие (несоответствие) схемы расположения границ земельного участка приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 №148.
Обращает внимание, что суд первой инстанции не дал оценку копии технического паспорта объекта незавершенного строительством с инвентарным номером 5702 (номер в реестре жилищного фонда 7832), который подтверждает создание нового объекта недвижимого имущества, отличного от того, оценка которому дана в рамках дела №А50-42085/2017, что также подтверждено при рассмотрении дела №А50-18893/2018.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
В судебном заседании суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.05.2023 кооператив обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Братская, 92а в аренду под объект незавершенного строительства для завершения строительства.
Письмом от 29.05.2023 №21-06-И-3190 департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Полагая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка по изложенным в нем основаниям является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в установленном статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядке и предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с требованиями статьей 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно подп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе, в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
При рассмотрении дела № А50-12625/2022 судами установлено, что 29.12.2012 между департаментом (арендодатель) и кооперативом (арендатор) был подписан договор № 244-12С аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 59:01:4311482:3, под незавершенное строительство жилого дома. Договор заключен на срок с 20.08.2011 по 19.07.2016 и был зарегистрирован в установленном законом порядке 28.02.2013.
Департаментом 19.10.2017 в адрес кооператива направлено уведомление об отказе от договора аренды № 244-12С, договор прекратил свое действие.
В отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311482:3 запись об аренде погашена 29.03.2018 на основании заявления представителя кооператива, уведомления Департамента земельных отношений от 12.03.2018 о прекращении договора аренды, уведомления Департамента земельных отношений от 19.10.2017 о прекращении договора аренды.
На момент выдачи разрешения на строительство № 59-RU90303000-844-2018 от 06.08.2018 запись об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311482:3 была погашена (29.03.2018).
Содержащаяся в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311482:3 запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства о праве собственности на землю от 18.12.1992 № 941 (запись от 27.04.2018 № 59:01:4311482:3-59/090/2018-3) была погашена 07.11.2019 на основании решения Арбитражного суда Пермского края от 14.05.2019 по делу № А50-23549/2018, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2019 по делу № А50-23549/2018.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 24.04.2019 по делу № А50-23549/18 признано отсутствующим право постоянного бессрочного пользования кооператива на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311482:3 по ул. Братская, 92а и земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311482:1 по ул. Братская, 92б, зарегистрированное на основании свидетельства № 941 от 18.12.1992.
Судами также принято во внимание, что вопрос о праве кооператива на земельный участок был разрешен в рамках дела № А50-6061/2018 по заявлению кооператива к департаменту о признании незаконным решения от 26.01.2018 № 21-01-06И-542 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311482:3. Вступившим в законную силу судебным актом в удовлетворении требований отказано, в частности установлено отсутствие предусмотренных законом оснований для предоставления кооперативу земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку вступившими в законную силу судебными актами по делу № А50-42085/2017 по спору между теми же лицами установлено отсутствие на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости - объекта незавершенного строительства.
В частности, при рассмотрении дела № А50-42085/2017 судами установлено отсутствие у свайного поля, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311482:3, признаков объекта незавершенного строительства, что повлекло признание зарегистрированного права собственности на этот объект отсутствующим.
Учитывая обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А50-23549/18, суды пришли к выводу об отсутствии у кооператива правовых оснований владения земельным участком с кадастровым номером 59:01:4311482:3, в пределах которого размещен спорный объект незавершенного строительства, в связи с чем отказ Управления в регистрации права собственности кооператива на объект в порядке, предусмотренном статьей 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, признан законным и обоснованным.
В рамках дела №А50-42085/2017 по заявлению департамента к кооперативу о признании отсутствующим права собственности на объект недвижимости: незавершенный строительством жилой дом с кадастровым номером 59:01:0000000:48856, площадью застройки 1100 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, Свердловский район, ул. Братская, 92а, требования департамента были удовлетворены. В решении суда по делу № А50-42085/2017 суд указал, что согласно заключению проведенной по делу судебной экспертизы от 26.04.2018 № 027-Э/18 объект (свайное поле), расположенный по адресу: <...>, с технической точки зрения не является завершенным фундаментом; указанный объект не является объектом недвижимости и государственная регистрация права кооператива № 83 на этот объект как на недвижимое имущество осуществлена в отсутствие установленных оснований.
Доводы кооператива о том, что 06.08.2018 получено разрешение на строительство и в августе 2018 года выполнены работы по завершению и возведению части стен ограждения индивидуального жилого дома, не принимаются во внимание, поскольку на этот момент у кооператива отсутствовали права на землю, так как договоры аренды были прекращены, а право постоянного бессрочного пользования признано отсутствующим.
В подпункте 12 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 4 Требований Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:
утвержденных документов территориального планирования;
правил землепользования и застройки;
проектов планировки территории;
землеустроительной документации;
положения об особо охраняемой природной территории;
о зонах с особыми условиями использования территории;
о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;
о местоположении границ земельных участков;
о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Из оспариваемого отказа департамент следует, что на схеме не отображены сооружения, здания, объекты незавершенного строительства.
На представленной в материалы дела схеме (с отзывом департамента от 23.08.2023 в электронном деле) не отображен объект недвижимого имущества.
Также указано на то, что кооператив ранее реализовал право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства.
Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.
Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суд установил, что заявитель не обладает зарегистрированным правом собственности на незавершенный строительством объект, кадастровый учет данного объекта не осуществлен.
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311482:3 снят с государственного кадастрового учета 09.01.2023.
Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и приведенные ими доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных кооперативом требований.
Доводы кооператива о том, что спорный объект незавершенного строительства был возведен на указанном земельном участке в период после 21.03.2018, и обстоятельства, установленные судебными актами по вышеуказанным делам, к нему не относятся, отклоняются судом апелляционной инстанции.
Указанный довод был предметом оценки судов в рамках дела № А50-12625/2022 и отклонен ими, поскольку выводы судов об отсутствии правовых оснований для регистрации права собственности на такой объект незавершенного строительства не опровергают, о наличии прав на земельный участок под объектом не свидетельствуют. Каких-либо доказательств получения земельного участка в установленном порядке для строительства объекта недвижимости после 21.03.2018 материалы дела не содержат. Как установлено судами, заключенный с заявителем 29.12.2012 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311482:3 расторгнут уведомлением от 19.10.2017. Возведение объекта недвижимости на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для указанных целей, не влечет возникновения права собственности на него в силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для признания незаконным оспариваемого отказа департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.
Выводы суда первой инстанции основаны на оценке всех представленных доказательств в совокупности, что соответствует требованиям ст. 71 АПК РФ. Оснований для изменения или отмены решения, установленных ст. 270 АПК РФ, не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относится на заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 13 сентября 2023 года по делу № А50-16083/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
Ю.В. Скромова
Судьи
О.Г. Дружинина
М.А. Полякова