ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,
e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ессентуки Дело № А18-1250/2024
14 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2025 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н. и Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шумовой Е.В., при участии в судебном заседании от заявителя – Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия – ФИО1 (доверенность № 09-13/3 от 16.01.2025), в отсутствие заинтересованного лица – Министерства здравоохранения Республики Ингушетия и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства финансов Республики Ингушетия, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 28.12.2024 по делу № А18-1250/2024,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия (далее – фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству здравоохранения Республики Ингушетия (далее – министерство) о взыскании 6 554 697 рублей пеней за просрочку обязательства по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Ингушетия.
Решением от 28.12.2024 иск удовлетворен. Решение мотивировано тем, что отсутствие финансирования из бюджета (недостаточное, несвоевременное финансирование и поступление денежных средств) не может служить основанием для освобождения от уплаты пеней в порядке статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации
Не согласившись с решением, министерство обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять судебный акт. Податель жалобы указал, что суд не учел, что неуплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения сложилась вследствие отсутствия доходов республиканского бюджета. Указанные обстоятельства являются доказательством отсутствия вины министерства по неисполнению обязательства и квалифицируются как обстоятельства непреодолимой силы (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Отзыв на жалобу не поступил.
В судебном заседании представитель фонда возражал против удовлетворения жалобы. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.
Как видно из материалов дела, что постановлением Правительства Республики Ингушетия от 02.04.2011 № 113 функции страхователя неработающего населения Республики Ингушетия за счет средств республиканского бюджета возложены на министерство. Страхователю предписано ежемесячно перечислять Республиканскому фонду обязательного медицинского страхования межбюджетные трансферты на страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в республиканском бюджете на текущий финансовый год.
Статьей 15 Закона Республики Ингушетия от 27.12.2022 № 71-РЗ «О республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в составе расходов республиканского бюджета утверждены трансферты бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в 2023 году в сумме 3 263 752 588, 08 руб.
В связи с нарушением сроков уплаты страховых взносов, фонд направил министерству требование от 29.02.2024 № 1 об уплате пеней за отчетный период – 4 квартал 2023 года (по состоянию на 19.01.2024) в сумме 6 554 697 рублей со сроком исполнения до 08.03.2024 (требование получено адресатом 29.02.2024).
Поскольку министерство требование не исполнило, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции установил фактические обстоятельства по делу, исследовал и оценил представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь статьями 24 – 25, 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ), разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», частью 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24.11.2016 № 303-ЭС17-16964, от 09.01.2018 № 305-ЭС17-19740,статьей 15 Закона Республики Ингушетия от 27.12.2022 № 71-РЗ «О республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», сделал правильный вывод об обоснованности заявленного фондом требования.
В силу подпунктов 4 и 5 пункта 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд, в числе прочих, осуществляет следующие полномочия страховщика: осуществляет администрирование доходов бюджета Федерального фонда, поступающих от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, регистрирует и снимает с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан; начисляет в соответствии со статьей 25 Закона № 326-ФЗ недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, штрафы и пени и взыскивает их со страхователей для неработающих граждан в судебном порядке.
В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, начисленных пеней и штрафов (пункт 1 статьи 25 Закона № 326-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона № 326-ФЗ пенями признается установленная этой статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в более поздние сроки по сравнению с установленными Законом № 326-ФЗ.
Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации (пункт 3 статьи 25 Закона № 326-ФЗ).
Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения начиная со дня, следующего за установленным Законом № 326-ФЗ сроком уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения (пункт 4 статьи 25 Закона № 326-ФЗ).
Страхователь самостоятельно начисляет пени на всю сумму недоимки за период просрочки и отражает ее в форме расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 25 Закона № 326-ФЗ).
Не начисляются пени на сумму недоимки, которую страхователь не мог погасить в силу того, что в соответствии с законодательством Российской Федерации были приостановлены операции страхователя в органе Федерального казначейства. В этом случае пени не начисляются за весь период действия указанных обстоятельств (пункт 6 статьи 25 Закона № 326-ФЗ).
Пунктом 13 статьи 25 Закона № 326-ФЗ установлено, что взыскание недоимки, пеней и штрафов со страхователей осуществляется в судебном порядке.
Суд, установив, что министерство не оспаривало факт просрочки уплаты страховых взносов, расчет пени произвело самостоятельно, а в качестве причины несвоевременной уплаты страховых взносов указало на отсутствие денежных средств в бюджете субъекта, учел правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации (определения от 24.11.2017 № 303-ЭС17-16964, от 09.01.2018 № 305-ЭС17-19740) и обоснованно указал, что отсутствие финансирования из бюджета (недостаточное, несвоевременное финансирование и поступление денежных средств) не может служить основанием для освобождения от ответственности в порядке пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При этом согласно пунктам 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, не исполнившая обязательство, признается невиновной, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру обязательства, она приняла все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом нарушившим обязательство.
Суд сделал правильный вывод о том, что приведенные министерством обстоятельства не являются основанием для освобождения органа исполнительной власти от обязанности по уплате пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, отметив при этом непредставление министерством доказательства того, что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Документально данный вывод министерство не опровергло.
Такая правовая позиция изложена в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации».
Суд проверил расчет начисленных пеней и признал его арифметически и методологически верным.
Апелляционная жалоба не содержит доводы относительно расчета заявленных к взысканию пеней.
Данный правовой подход согласуется со сложившейся судебной практикой суда округа по делу с аналогичными обстоятельствами между теми же сторонами (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2025 по делу № А18-462/2019).
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа и в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 28.12.2024 по делу № А18-1250/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Г. Сомов
Судьи: И.А. Цигельников
И.Н. Егорченко