АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Элиста
12 марта 2025 года Дело № А22-4365/2024
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2025 года, полный текст решения изготовлен 12 марта 2025 года.
Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Шептыревой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдыревой А.Н., рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы Картотека арбитражных дел (онлайн-заседание), материалы дела по исковому заявлению Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о расторжении договора пользования рыбоводным участком № 44/2017 от 24.04.2017,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от истца – представителя ФИО2 по доверенности (с использованием личных устройств доступа к видеоконференц-связи),
установил:
Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - ответчик) о расторжении договора пользования рыбоводным участком № 44/2017 от 24.07.2017, заключенным между Волго-Каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1
В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.
В материалы дела представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, на основании протокола комиссии Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по проведению торгов в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территории муниципального образования Республики Калмыкия от 11.04.2017 б/н, между истцом (Управление) и ответчиком (Пользователь), заключен договор о пользовании рыбоводным участком №44/2017 от 24.04.2017, по условиям которого управление предоставляет, а пользователь принимает в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводный участок «Шароны».
Площадь рыбоводного участка – 73, 5 га., местоположение рыбоводного участка: Озеро Шароны, Малодербетовский район Республики Калмыкия
В соответствии с п. 5.2 договор заключен на срок 25 лет, дата окончания договора 24.04.2042.
Согласно п. 1.1.5 договора вид водопользования — обособленное водопользование (для осуществления аквакультуры (рыбоводства) без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта на рыбоводном участке.
Вид осуществляемой товарной аквакультуры — пастбищная аквакультура (п. 1.1.6 договора).
Условия заключения договора регулируется нормами Федерального закона от 02.07.2013 N.• 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об аквакультуре).
В соответствии с условиями договора (раздел 3 договора) пользователь обязан: соблюдать законодательство Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, аквакультуры (рыбоводства), водного, земельного, гражданского, санитарно-ветеринарного, природоохранного законодательства Российской Федерации; осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, водного объекта и других природных ресурсов; осуществлять учет изъятых объектов аквакультуры на рыбоводном участке; предоставлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке статистическую отчетность об объемах изъятия объектов аквакультуры по формам, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации; ежеквартально предоставлять в порядке, установленном уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водный объект и объеме изъятия из водного объекта объектов аквакультуры; предоставлять по запросу Управления информацию, касающуюся деятельности пользователя по выполнению условий договора; осуществлять за счет собственных средств содержание и охрану рыбоводного участка; осуществлять беспрепятственный допуск на рыбоводный участок должностных лиц Управления по их первому требованию; использовать рыбоводный участок в полном соответствии с условиями договора и положениями действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующими взаимоотношение сторон в рамках договора; содержать рыбоводный участок в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации; использовать рыбоводный участок в установленных границах.
В адрес Ответчика направлялись информационные письма от 20.01.2022 № 01-05-21/298, от 24.01.2023 г. № 02-01-11/396, от 10.11.2023 №02-01-11/6790 о порядке предоставлении отчетности в Управление, которые остались без внимания.
Указанная отчетность Ответчиком в адрес Управления не предоставлялась, соответственно хозяйственная деятельность на данном участке не велась.
Также, согласно актам обследования рыбоводного участка на соответствие условиям договора пользования рыбоводным участком от 14.01.2022, 06.10.2022, 21.06.2023, 29.05.2024 установлено, что деятельность на участках по аквакультуре — выращиванию водных биологических ресурсов не осуществляется, что также подтверждает факт отсутствия хозяйственной деятельности на рыбоводных участках.
Поскольку с 2022 года хозяйственная деятельность на данных рыбоводных участках не ведется, истцом было направлено в адрес ответчика предложение от 01.07.2024 № 02-01-11/4032 о расторжении договора пользования рыбоводным участком, однако ответ в адрес Управления не поступил.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Порядок заключения, существенные условия и порядок расторжения договора пользования рыбоводным участком урегулированы статьями 9, 10 Закона об аквакультуре.
Согласно части 2 статьи 9 Закона об аквакультуре существенными условиями договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, являются: 1) стороны и предмет договора; 2) срок договора; 3) местоположение и площадь рыбоводного участка; 4) минимальный объем объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуск в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка; 5) основания и условия, определяющие изъятие объектов аквакультуры из водных объектов в границах рыбоводного участка; 6) сведения об объектах рыбоводной инфраструктуры; 7) мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации и осуществляются рыбоводным хозяйством; 8) обязательства рыбоводного хозяйства осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, водных объектов и других природных ресурсов; 9) обязательства рыбоводного хозяйства предоставлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры; 10) ответственность сторон.
Согласно части 3 статьи 9 Закона об аквакультуре договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.
Аналогичные условия досрочного расторжения договора согласованы сторонами в пункте 6.4 договора от 24.04.2017 № 44/2017.
Исходя из буквального толкования названных положений, самостоятельным основанием для досрочного расторжения договора пользования рыбоводным участком является неосуществление рыбоводным хозяйством (пользователем) в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным органом факта неосуществления указанной деятельности.
В соответствии с п. 5 ст. 12 Закона об аквакультуре и п. 3, п. 5 Порядка предоставления отчетности об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов Министерства сельского хозяйства РФ от 25 ноября 2014 г. № 471, (далее - Порядок предоставления отчетности) документами подтверждающими выпуск, изъятие объектов аквакультуры при осуществлении пастбищной аквакультуры, являются соответственно, акт выпуска объектов аквакультуры и журнал учета изъятия объектов аквакультуры.
В соответствии с п. 4 Порядка предоставления отчетности, акт выпуска объектов аквакультуры при осуществлении пастбищной аквакультуры составляется в двух экземплярах на месте выпуска объектов аквакультуры и подписывается уполномоченным представителем рыбоводного хозяйства, осуществляющего выпуск объектов территориального управления Росрыболовства, а также представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления. Один экземпляр хранится рыбоводным хозяйством, второй - предоставляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления в соответствующее территориальное управление Росрыболовства в течение 5 рабочих дней после его подписания посредством почтового отправления по адресу территориального управления Росрыболовства, указанному на официальное сайте Росрыболовства.
Согласно п.6 Порядка предоставления отчетности, рыбоводное хозяйство при осуществлении пастбищной аквакультуры ежеквартально (не позднее 30-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала) направляет в Управление копии страниц журнала изъятия объектов пастбищной аквакультуры, заверенные печатью (при наличии).
Между тем по результатам исследования фактических обстоятельств дела на основании имеющихся в деле доказательств суд установил, что в период 2022-2024 годов предпринимателем выращивание объектов аквакультуры на рыбоводном участке не осуществлялось, ежеквартальная отчетность о деятельности не предоставлялась, что является нарушением существенных условий договора, в частности пунктов 3.4.1, 3.4.4, 3.4.4, 3.4.5.
Выявленные нарушения подтверждены актами обследования рыбоводного участка от 14.01.2022, от 06.10.2022, от 21.06.2023, от 29.05.2024, составленными Управлением в соответствии с предоставленными ему полномочиями (пункт 5.5.29 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 № 444).
Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, предпринимателем в материалы дела не представлены.
При обследовании рыбоводного участка 14.01.2022, 06.10.2022 было установлено, что участок находится в безводном состоянии, деятельность по товарной аквакультуре не осуществляется, по причине полного отсутствия воды.
При обследовании рыбоводного участка 21.06.2023, 29.05.2024 было установлено, что рыбоводный участок находится в осушенном состоянии, деятельность по товарной аквакультуре не осуществляется.
Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает на факт заключения договора на оказание услуг с третьими лицами, а именно на осуществление работ по углублению водоема (озеро Шароны), которые проводились в период с 01.06.2024 по 03.06.2024, однако для совершения данного вида деятельности необходимо получение согласования с федеральным органом исполнительной власти в области, которое оформляется в виде заключения, подписанного руководителем (заместителем руководителя) или уполномоченным должностным лицом Управления, в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 166-ФЗ (ред. от 29.05.2024) ”О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов”, Правил согласования Федеральным агентством по рыбоводству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей влияние на водные биологические ресурсы и среду их обитания от 20 апреля 2013 г. № 384, а также во исполнения п.п. 2.4, пл. 2.5. пункта 2 Договора. Данных условий ответчиком соблюдено не было.
Доводы ответчика о неполучении информационных писем недостоверны, поскольку к исковому заявлению приложена копия почтового уведомления, с подписью ответчика в получении письма от 20.07.2024.
Вопреки доводам отзыва, доказательств осуществления деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, в период 2022-2024 годов предпринимателем в материалы дела не представлено.
Учитывая установленные обстоятельства неосуществления предпринимателем в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором от 24.04.2017 № 44/2017, с момента установления Управлением данного факта (с 14.01.2022), что является существенным нарушением условий договора пользования рыбоводным участком, суд признает наличие оснований для расторжения названного договора (пункт 6.4 договора, часть 3 статьи 9 Закона об аквакультуре), в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых вынесен судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, государственная пошлина в доход федерального бюджета подлежит взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
исковые требования Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству удовлетворить.
Расторгнуть договор пользования рыбоводными участком №44/2017 от 24.04.2017, заключенный между Волго-Каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 000 руб.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 статьи 180 АПК РФ).
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Л.Г. Шептырёва