СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Томск Дело № А02-2344/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2025 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Хайкиной С.Н.,
судей Кривошеиной С.В.,
Иванова О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мизиной Е.Б., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Республики Алтай (07АП-9306/2024) на решение от 21.02.2024 Арбитражного суда Республики Алтай по делу №А02-2344/2023 (судья Кириченко Е.Ф.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, уд. 146, с. Майма, р-н. Майминский, Республика Алтай) к Министерству экономического развития Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании незаконным решения ответчика выраженного в письме №И-05-01- 10/5409 от 17.10.2023 об отказе индивидуальному предпринимателю в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:01:000000:798 в собственность за плату.
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: ФИО2 – доверенность от 30.10.23
от заинтересованного лица: без участия, извещено
от прокуратуры: ФИО3
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Министерству экономического развития Республики Алтай (далее – Минэкономразвития РА, Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, выраженного в письме №И-05-01-10/5409 от 17.10.2023 об отказе предпринимателю в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:01:000000:798 в собственность за плату.
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 21.02.2024 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Министерства, выраженное в письме № И-05-01-10/5409 от 17.10.2023 об отказе ИП ФИО1 в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:01:000000:798 в собственность за плату. На Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения и в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату и направить ИП ФИО1 для заключения в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:01:000000:798, расположенного в Майминском районе, Республики Алтай, Майминское сельское поселение.
Не согласившись с принятым судебным актом, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Прокуратура Республики Алтай обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований отказать в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что предоставленная ФИО1, как гражданину для осуществления предпринимательской деятельности (КФХ), площадь рассматриваемого земельного участка превышает предельные размеры, установленные Законом Республики Алтай от 13.06.2018 № 31-РЗ, для земельных участков, предоставляемых индивидуальным предпринимателям, являющимся главами крестьянского (фермерского) хозяйства, для осуществления своей деятельности. Кроме того, в соответствии со статьёй 10.1 Закона № 101-ФЗ следует, что поскольку ИП ФИО1 не является ни главой, ни членом действующего КФХ, в этой связи возможность предоставления ей в собственность земельного участка с кадастровым номером 04:01:000000:798 в льготном порядке отсутствует. Судом первой инстанции неверно выбрана восстановительная мера.
От ИП ФИО1 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Также ИП ФИО1 представила дополнения к отзыву, в которых указывает, что ограничения по площади отдельного участка из земель сельхозназначения предоставляемого указаны в отношении ЛПХ, КФХ, в отношении гражданина зарегистрированного в качестве ИП и являющегося сельхозтоваропроизводителем, законодательных ограничений площади, за исключением указанных в Законе РА № 12-РЗ не имеется.
Во исполнение определения суда от 14.01.2025 Прокуратурой представлены письменные пояснения, в которых, ссылаясь на положения Закона №101-ФЗ, указывает, что на дату обращения предпринимателя с заявлением в уполномоченный орган не были представлены доказательства, подтверждающие отнесение заявителя к сельскохозяйственным товаропроизводителям.
В порядке статей 81, 268 АПК РФ к материалам дела приобщены дополнения к отзыву, поступившие от ИП ФИО1, а также представленное Прокуратурой решение Верховного Суда Республики Алтай от 14.02.2025 по административному иску главы К(Ф)Х ФИО4 о признании недействующим пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Республики Алтай от 13.06.2018 № 31-РЗ.
На основании статьи 18 АПК РФ в составе суда производилась замена судьи.
Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, письменных пояснений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 04:01:000000:798, площадью 485,9 га из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Местоположение участка: Республика Алтай, Майминский район, Майминское сельское поселение.
Право аренды возникло на основании договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности Республики Алтай № 399 от 16.11.2018 года заключенного между Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и ФИО4 на срок до 01.02.2062.
На основании договора уступки прав и обязанностей от 28.10.2019 по договору аренды земельного участка находящегося в собственности Республики Алтай № 399 ФИО4 уступила права и обязанности по вышеуказанному договору аренды ИП ФИО1 Согласно выписке из ЕГРН право аренды спорного земельного участка зарегистрировано 13.11.2019 за ФИО1
08.08.2023 ИП ФИО1 обратилась в Минэкономразвития РА с заявлением о разрешении выкупить в собственность арендуемый земельный участок с кадастровым номером 04:01:000000:798.
17.10.2023 Минэкономразвития РА вынесло решение об отказе в выкупе земельного участка выраженное в письме № И-05-0Г10/5409, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 04:01:000000:798 площадью 485,9 га находится у заявителя на праве аренды как у физического лица. Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон №112-ФЗ) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, признаются сельхозпроизводителями, а в соответствии со статьей 3 Закона Республики Алтай № 67-РЗ «Об установлении максимального размера площади земельных участков для личного подсобного хозяйства устанавливается в размере 2,5 га.
На этом основании решение об отказе ИП ФИО1 принято Министерством в порядке пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) как лицу, не имеющему права на приобретение земельного участка в собственность без торгов.
Полагая, что решение принято Министерством в нарушение действующего законодательства, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что законодательство не содержит запрета на приобретение земельного участка в собственность путем выкупа гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, спорный земельный участок используется ИП ФИО1 по прямому назначению, для производства сельскохозяйственной продукции.
Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Рассматривая дело в рамках производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по правилам главы 24 АПК РФ, арбитражный суд согласно части 4 статьи 200 упомянутого Кодекса проверяет законность оспариваемого ненормативного правового акта или его отдельных положений.
При этом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении (часть 2 статьи 65 АПК РФ, пункт 15 Постановления № 21).
Данное законоположение обеспечивает правильное рассмотрение арбитражным судом дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц и вынесение по его результатам законного и обоснованного судебного акта.
Таким образом, при рассмотрении дела суд вправе вынести на обсуждение сторон спора вопросы, не являвшиеся предметом исследования при принятии оспариваемого ненормативного правового акта, предложить сторонам представить недостающие сведения о фактах, дать их правовую оценку, если это необходимо для уточнения обстоятельства дела и правильного разрешения спора по существу (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2023 № 308-ЭС22-21205).
Исходя из указанного правового подхода суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело, приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ ).
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) приватизация земельных участков из таких земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
В пункте 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения определено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных данным пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
Согласно части 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.
В силу правового подхода, изложенного в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.
Таким образом, указанный субъект в соответствии с процессуальными правилами доказывания должен доказать наличие у него особого статуса в сфере сельского хозяйства, позволяющего ему претендовать на льготное предоставление земельного участка.
Из материалов дела следует, что к заявлению о предоставлении спорного земельного участка ФИО1, являющаяся на дату обращения индивидуальным предпринимателем, не приложила доказательства, подтверждающие наличие у неё статуса крестьянского (фермерского) хозяйства.
Отсутствие у ИП ФИО1 как на дату обращения в Министерство с заявлением статуса крестьянского (фермерского) хозяйства , так и на дату рассмотрения дела в суде заявителем не отрицается.
Отсутствие у заявителя специального статуса не позволяет ему претендовать на получение земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Наличие или отсутствие у претендента статуса сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства устанавливается на стадии рассмотрения заявления как обстоятельство, являющееся предпосылкой возникновения правоспособности субъекта в рамках данного правового конструкта.
Таким образом, для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка у органов местного самоуправления должна быть в распоряжении информация о наличии у обратившегося лица с соответствующим заявлением права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Отсутствие указанных сведений влечет отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 и подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
При данных обстоятельствах Министерство правомерно отказало в предоставлении земельного участка.
Довод предпринимателя о том, что земельный участок может быть предоставлен ему, как гражданину, вне зависимости от осуществления деятельности в форме крестьянском (фермерском) хозяйстве, поддержанный судом первой инстанции, основан на ошибочном толковании положений Федерального закона № 101-ФЗ.
Поскольку предприниматель не доказал соответствие своего заявления установленным законом требованиям, он не может считаться лицом, право которого нарушено. Недоказанность наличия защищаемого права заявителя является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Кроме того, Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2023.
В пункте 7 статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка.
Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, следующего основания: площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
На территории Республики Алтай указанные правоотношения регулируются, в том числе, Законом Республики Алтай от 13.06.2018 № 31-РЗ «О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Алтай», согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 2 которого максимальный размер земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности на территории Майминского района Республики Алтай установлен в размере 10 га.
Таким образом, заявленная предпринимателем площадь испрашиваемого земельного участка (485,9 га) значительно превышает предельные размеры земельных участков, установленные Законом Республики Алтай от 13.06.2018 № 31-РЗ (10 га).
Какого-либо мотивированного обоснования предоставления земельного участка в указанном размере, учитывая отсутствие у предпринимателя статуса крестьянского (фермерского) хозяйства, ИП ФИО1 не представлено.
Решением Верховного Суда Республики Алтай от 14.05.2025 по делу №3а-7/2025 в удовлетворении требований главы К(Ф)Х ФИО4 о признании недействующим подпункта 3 пункта 2 статьи 2 Закона Республики Алтай от 13.06.2018 № 31-РЗ, отказано.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что доводы Прокуратуры о наличие оснований для отказа в удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований, являются обоснованными, в связи с чем решение суда первой инстанции, принятое при неверном применении норм материального права, подлежит отмене с принятием в соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ нового судебного акта.
Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 21.02.2024 Арбитражного суда Республики Алтай по делу №А02-2344/2023 отменить, принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, уд. 146, с. Майма, р-н. Майминский, Республика Алтай) отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
Председательствующий С.Н. Хайкина
судьи С.В. Кривошеина
О.А. Иванов