АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Салехард

Дело № А81-12304/2022

09 июля 2023 года

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Максимовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Шуляковской Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в изъятии для муниципальных нужд индивидуального жилого дома,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО1 по доверенности № 12 от 03.03.2021,

от ответчика ФИО2 по доверенности № 78 от 20.10.2022,

от третьего лица представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Фонд жилищного строительства ЯНАО» в порядке главы 24 АПК РФ обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Администрации МО г. Салехард от 23.05.2022 № 89-452/01-07/5239 об отказе в изъятии для муниципальных нужд индивидуального жилого дома по адресу: <...> а.

В заявлении с учетом уточнений Фонд просит:

1) Признать незаконным отказ Администрации МО г. Салехард от 23.05.2022 № 89-452/01-07/5239 в принятии решения об изъятии для муниципальных нужд индивидуального жилого дома по адресу: <...> а.

2) Обязать Администрацию в месячный срок с даты вступления в законную силу судебного акта:

- принять решение об изъятии для муниципальных нужд индивидуального жилого дома по адресу: <...> а;

- осуществить необходимые юридически значимые действия по изъятию путем выкупа у собственника как земельного участка, так и объекта недвижимости, находящегося на этом земельном участке.

3) Определить лицо, обязанное уплатить выкупную цену за изымаемое для муниципальных нужд недвижимое имущество, собственнику.

Одновременно с заявлением Фонд заявил ходатайство о восстановлении срока для подачи заявления о признании незаконным решения Администрации МО г. Салехард об отказе в изъятии для муниципальных нужд индивидуального жилого дома по адресу: <...> от 23.05.2022 № 89-452/01-07/5239.

Из материалов дела следует, что на основании решения о развитии застроенной территории, принятого распоряжением Администрации муниципального образования город Салехард 28.07.2014 № 1195-р и распоряжения «О развитию застроенной территории планировочного квартала в границах улиц Республики, Трудовая, ФИО3, ФИО4, и распоряжения Администрации муниципального образования город Салехард от 03.11.2015 № 1880-р «О внесении изменений в распоряжение от 28.07.2014 № 1195-р» между Администрацией МО г. Салехард и Фондом жилищного строительства ЯНАО заключен договору о развитии застроенной территории № 1/85/1 от 13.04.2016, (далее – Договор РЗТ), регулирующий деятельность сторон по развитию застроенной территории в границах улиц Республики, Трудовая, ФИО3, ФИО4, первый этап развития, ориентировочной площадью 3,45 га.

На указанной площади находятся здания, строения и сооружения, подлежащие сносу (реконструкции) согласно приложению № 2 к распоряжению Администрации города от 01.11.2015 № 1880-р.

Решением Городской Думы МО город Салехард от 26.05.2015 № 45 утверждена муниципальная адресная программа «Развитие застроенной территории на 2015 – 2020 годы» (далее – Адресная программа).

На основании Адресной программы распоряжением Администрации муниципального образования город Салехард от 03.11.2015 № 1880-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Салехард от 28.07.2014 № 1195-р» определены многоквартирные жилые дома и перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу.

В рамках исполнения адресной программы между Администрацией и Фондом заключен договор о развитии застроенной территории № 1/85/1 от 13.04.2016 (договор РЗТ).

Предметом договора РЗТ является деятельность сторон по развитию застроенной территории в границах улиц Республики, Трудовая, ФИО3, ФИО4, 1 этап развития, ориентировочной площадью 3,45 га.

Фонд обязался осуществлять поэтапное строительство на территории в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, застройку осуществлять по мере освобождения и формирования земельных участков.

Деятельность сторон регламентирована статьей 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент заключения Договора РЗТ.

Наряду с исполнением других обязательств в целях реализации Договора РЗТ Фонд провёл закупочные процедуры для определения застройщика многоквартирного жилого дома.

По результатам проведенного конкурентного отбора на право заключения договора участия в долевом строительстве объекта: «Многоквартирный жилой дом № 1, квартал 48, ул. Республики – ул. ФИО4 в г. Салехард, ЯНАО», победителем признано ООО СЗ «Гор-Строй».

Для строительства многоквартирного жилого дома ООО СЗ «Гор-Строй» по договору субаренды земельного участка от 09.06.2021 № 112 Фонд передал ООО СЗ «Гор-Строй» земельные участки: площадью 1 394 кв.м., с кадастровым номером 89:08:010303:761, площадью 13 527 кв.м., с кадастровым номером 89:08:010303:762, категория земель – земли населенных пунктов, по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард.

Однако, на территории застройки до настоящего времени остается не расселённым не признанный аварийным индивидуальный жилой дом 3а по адресу ул. ФИО4, г. Салехард.

В соответствии с пунктом 3.5.4. договора РЗТ, обязанностью Фонда является выплата возмещения за изымаемые на основании решения Администрации жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома.

В свою очередь, согласно пункту 3.2.2. договора РЗТ обязанностью Администрации является принятие в установленном порядке решения об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома.

При этом договор РЗТ не предусматривает изъятия для муниципальных нужд путем выкупа у собственников не признанных аварийными индивидуальных жилых доммов.

Таким образом, у Фонда отсутствуют правовые основания по выплате собственникам возмещения за изъятие не признанных в установленном порядке аварийными жилых домов и земельных участков под ними.

В связи с чем, Фонд обратился в Администрации муниципального образования город Салехард с письмом от 29.04.2022 № 89-452/01-07/4551 о принятии мер для изъятия жилого дома и освобождения земельного участка в целях дальнейшего строительства, на что от ответчика получен ответ от 23.05.2022 № 89-452/01-07/5239, из которого следует, что у Администрации отсутствуют правовые основания для принятия решения об изъятии для муниципальных нужд жилого дома, поскольку законодательством не предусмотрена возможность изъятия для государственных или муниципальных нужд жилого дома, не являющегося многоквартирным домом, и не признанного аварийным в установленном порядке.

Не согласившись с принятым решением, Фонд обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим иском.

Администрация муниципального образования город Салехард исковые требования истца не признала, просит в иске истцу отказать, считает требования истца не правомерным. Кроме того, ответчик указал на пропуск истцом срока на обжалование отказа Администрации от изъятия указанного жилого дома

Согласно статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление истца о признании незаконным отказа администрации в изъятии у собственника жилого дома от 23.05.2022 поступило в суд 02.11.2022, за пределами установленного законом срока об обжаловании актов органов публичной власти.

В обоснование пропуска срока подачи заявления Фонд указал, что письмом от 04.05.2022 № 89-452/01-06/4582 обратился в департамент строительства и жилищной политики ЯНАО (главного распорядителя бюджетных средств) о рассмотрении вопроса целесообразности внесения изменений в Соглашение о предоставлении Фонду субсидий, нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность Фонда.

На что от департамента получен ответ от 03.06.2022 № 89-04-01-06/13303, что в целях обеспечения возможности финансирования мероприятий по расселению жилого дома в государственную программу ЯНАО «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы» (утв. Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1099-П) будут внесены соответствующие изменения.

Впоследствии, 27.10.2022 департамент строительства и жилищной политики ЯНАО в дополнение к письму от 03.06.2022 № 89-04-01-06/13303 представил письмо № 89-04-01-06/25163, из которого следует, что внести изменения в госпрограмму автономного округа не представляется возможным по причине отсутствия правовых оснований для выплаты возмещения собственнику индивидуального жилого дома по адресу: <...> за счет бюджетных средств

Удовлетворяя заявление истца о восстановлении срока на обжалование отказа Администрации муниципального образования город Салехард от 23.05.2022 № 89-452/01-07/5239 суд исходит из того, что Фондом были предприняты исчерпывающие меры к разрешению спора во внесудебном порядке, для чего Фонд обратился в департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа.

Являясь получателем бюджетных средств, Фонд должен был согласовать расходование денежных средств на цели, не предусмотренные Соглашением о предоставлении Фонду субсидий, нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность Фонда.

Предъявление настоящего заявления в суд для Фонда является единственным способом защиты своих прав в связи с полученным отказом учредителя.

Получение истцом отказа департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного по истечении установленного законом срока, не позволило истцу своевременно в срок до 23.08.2022 обратиться в суд с заявлением об обжалование решения Администрации об отказе в изъятии спорных объектов.

Суд полагает, что предпринятые фондом действия по решению вопроса изъятия у собственника индивидуального жилого дома по адресу: <...> для муниципальных нужд свидетельствует об отсутствии вины Фонда в пропуске срока на обжалование на такое обжалование.

В связи с чем суд удовлетворяет ходатайство истца о восстановление срока на обжалование отказа Администрации в изъятии жилого дома.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда основания отчуждения предусмотрены законом. Одним из таких оснований является отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).

Согласно пункту 3 статьи 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Статьей 49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях. Такими случаями являются:

1) выполнение международных договоров Российской Федерации;

2) строительство, реконструкция следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иные основания, предусмотренные федеральными законами.

Изъятие земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд, в целях жилищного строительства и исполнения обязательств по договору о развитии застроенной территории, законом не предусмотрено.

При этом в настоящее время глава 5.1. ГрК РФ «Виды деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и порядок их осуществления (статьи 46.1 – 46.11) утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий».

Между тем, Договор РЗТ является действующим, и сторонами исполняется.

Частью 7 статьи 46.1 ГрК РФ в редакции, действовавшей на дату заключения Договора РЗТ, определено, что развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 46.2 ГрК РФ договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 6 статьи 46.2 ГрК РФ приобретение прав на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и не подлежащие изъятию для муниципальных нужд, лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством.

При этом условиями Договора РЗТ не предусмотрена обязанность застройщика, т.е. Фонда, осуществлять выкуп объектов недвижимого имущества и земельных участков у собственников данных объектов в целях осуществления жилищного строительства.

Однако, данная обязанность застройщика установлена статьей 46.2 ГрК РФ, в связи с чем Фонду в целях исполнения обязательств по Договору РЗТ, необходимо провести работу по заключению договоров купли-продажи объектов недвижимости, проведению переговоров с продавцами объектов недвижимости в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Согласно части 6 статьи 46.2 ГрК РФ при приобретение прав на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и не подлежащие изъятию для муниципальных нужд, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством, федеральным законодательством установлен иной порядок приобретения прав на земельные участки и объекты капитального строительства при осуществлении застройщиком мероприятий, предусмотренных договором о развитии застроенной территории, реализация застройщиком условий договора осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Согласно части 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Решение о развитии застроенной территории является основанием для застройки земельного участка, входящего в границы застроенной территории. Поэтому если земельный участок, входящий в границы застроенной территории, находится в частной собственности, то решение о развитии застроенной территории может приниматься только с учетом согласия собственника этого участка, если иное в законе не указано.

Договор РЗТ в установленном порядке ни кем не оспорен, сторонами исполняется.

В судебном заседании сторонами подтверждено, что собственник согласен на отчуждение спорного жилого дома и земельного участка.

На основании изложенного суд полагает, что отказ Администрации от 23.05.2022 № 89-452/01-07/5239 в принятии решения об изъятии для муниципальных нужд индивидуального жилого дома по адресу: <...> а является законным и обоснованным.

Суд полагает, что в данном случае при отсутствии соответствующего бюджетного финансирования, Администрация муниципального образования город Салехарда не вправе производить возмездное изъятие у собственника не признанного в установленном порядке аварийным индивидуального жилого дома по адресу: <...>.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167-170, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа администрации от 23.05.2022 № 89-452/01-07/5239 в принятии решения об изъятии для муниципальных нужд индивидуального жилого дома по адресу: <...> оставить без удовлетворения, в иске истцу отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия (изготовления) его в полном объеме.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru

4. Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

О.В. Максимова