ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15056/2023

г. Челябинск

27 декабря 2023 года

Дело № А34-7757/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лучихиной У.Ю.,

судей Баканова В.В., Лукьяновой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дроздовой К.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТРИТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; далее – общество «ТРИТ») на решение Арбитражного суда Курганской области от 12.09.2023 по делу № А34-7757/2022.

В судебное заседание явился представитель общества «ТРИТ» - ФИО1 (паспорт, доверенность от 28.09.2022 № 2, сроком действия на три года, диплом, справка о заключении брака).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – общество «Чистый город») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к обществу «ТРИТ» о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 в размере 42 483 руб. 78 коп., а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб., денежных средств в счет возмещения судебных расходов за направление претензии и искового заявления в размере 204 руб. (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Курганской области от 30.11.2022 на основании норм статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды Курганской области.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 12.09.2023 (резолютивная часть решения объявлена 06.09.2023) исковые требования удовлетворены: с общества «ТРИТ» в пользу общества «Чистый город» взысканы задолженность по оплате стоимости оказанных услуг по договору от 01.01.2020 № ЧГ003435/2020 (далее – договор от 01.01.2020), дополнительному соглашению от 28.08.2021 за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 в размере 42 483 руб. 78 коп., расходов по оплате государственной пошлины на сумму 2000 руб., денежных средств в счет возмещения судебных расходов за направление претензии и искового заявления в сумме 204 руб.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Курганской области от 12.09.2023, общество «ТРИТ» (далее – апеллянт, заявитель жалобы) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит названное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает, что фактически услуги истцом ответчику не оказывались, поскольку единственные отходы в виде картонных коробок утилизировались ответчиком самостоятельно в пункте сбора отходов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>). Кроме того, общество «ТРИТ» отмечает, что с обществом с ограниченной ответственностью «Магнит Фарма», акционерным обществом «Научно-производственная компания «Катрен» им заключены договоры поставки в многооборотной (возвратной) таре. Помимо этого апеллянт обращает внимание на то, что поскольку контейнерная площадка оборудована обществом «ТРИТ» самостоятельно 26.03.2021, следовательно, истец не мог оказывать услуги по обращению с ТКО при отсутствии контейнера.

Общество «ТРИТ» также указывает, что по роду своей деятельности аптеки соответствуют нормативу «магазины промышленной торговли».

От общества «Чистый город» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что поскольку договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным, в связи с чем ввиду отсутствия заявки потребителя на заключение договора, между сторонами заключен типовой договор. Более того истец отмечает, что ответчиком представлен экземпляр подписанного договора. Кроме того, вопреки доводам ответчика, общество «Чистый город» обращает внимание на то, что у общества «ТРИТ» независимо от специфики его деятельности образовывались ТКО.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества «ТРИТ» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить.

Общество «Чистый город», о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенное надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направило.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей истца.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общество «Чистый город» является региональным оператором по обращению с ТКО, осуществляющим деятельность с 01.01.2020 на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Курганской области от 13.09.2019, заключенного между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и обществом «Чистый город».

Общество «Чистый город», обращаясь в суд с иском по настоящему делу, исходило из того, что общество «ТРИТ» является собственником нежилых помещений, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>.

В материалы настоящего дела представлен подписанный обществом «Чистый город» (региональный оператор) типовой договор от 01.01.2020 на оказание услуг по обращению с ТКО, в котором общество «ТРИТ» является потребителем.

Согласно пункту 1 договора от 01.01.2020 региональный оператор обязуется оказывать потребителю услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами (далее по тексту - «территориальная схема») в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора (далее по тексту - «тариф»).

В соответствии с пунктом 2 договора от 01.01.2020 объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются согласно приложению к настоящему договору.

Способ складирования ТКО - в контейнеры, в том числе крупногабаритных отходов - на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов, при отсутствии специальных площадок - по заявке (пункт 3 договора от 01.01.2020)

Согласно пункту 4 договора от 01.01.2020 дата начала оказания услуг по обращению с ТКО с 01.01.2020 при условии установления тарифа.

Как следует из приложения № 1 к договору от 01.01.2020, объем и место (площадка) накопления ТКО:

- наименование объекта: аптека; адрес объекта: 640022, <...>; способ расчета объема: по нормативу; единица расчета норматива: 1 сотрудник; количество расчетных единиц: 2; норматив ТКО на одну единицу в год: 225,1 кг, 1,2 м. куб; масса принимаемых твердых коммунальных отходов: 450,2 т, объем принимаемых твердых коммунальных отходов в год: 2,4 м. куб; стоимость услуг, НДС не предусмотрен: 1348 руб. 20 коп. в год; место (площадка) накопления ТКО: <...>; периодичность вывоза ТКО: ежедневно; дата начала оказания услуг: 01.01.2020;

- наименование объекта: аптека; адрес объекта: 640014, <...>; способ расчета объема: по нормативу; единица расчета норматива: 1 сотрудник; количество расчетных единиц: 2; норматив ТКО на одну единицу в год: 225,1 кг, 1,2 м. куб; масса принимаемых ТКО: 450,2 т, объем принимаемых твердых коммунальных отходов в год: 2,4 м. куб; стоимость услуг, НДС не предусмотрен: 1348 руб. 20 коп. в год; место (площадка) накопления ТКО: <...>; периодичность вывоза ТКО: ежедневно; дата начала оказания услуг: 01.01.2020.

Обществом «Чистый город» составлено дополнительное соглашение от 28.08.2021 № 2 к договору от 01.01.2020, в соответствии с которым приложение № 1 к договору от 01.01.2020 изложено в следующей редакции:

- наименование объекта: аптека; адрес объекта: 640014, <...>; способ расчета объема: по нормативу; единица расчета норматива: 1 сотрудник; количество расчетных единиц: 2; норматив ТКО на одну единицу в год: 225,1 кг, 1,2 м. куб; масса принимаемых ТКО: 0,719 т, объем принимаемых ТКО в год: 3,6 м. куб; стоимость услуг, НДС не предусмотрен: 2022 руб. 12 коп. в год; место (площадка) накопления ТКО: <...>; периодичность вывоза ТКО: ежедневно; дата начала оказания услуг: 01.01.2020;

- наименование объекта: аптека; адрес объекта: 640014, <...>; способ расчета объема: по нормативу; единица расчета норматива: 1 сотрудник; количество расчетных единиц: 2; норматив ТКО на одну единицу в год: 225,1 кг, 1,2 м. куб; масса принимаемых ТКО: 0,075 т, объем принимаемых ТКО в год: 0,4 м. куб; стоимость услуг, НДС не предусмотрен: 226 руб. 24 коп. в год; место (площадка) накопления ТКО: <...>; периодичность вывоза ТКО: ежедневно; дата начала оказания услуг: 01.07.2021;

- наименование объекта: аптека; адрес объекта: 640022, <...>; способ расчета объема: по нормативу; единица расчета норматива: 1 сотрудник; количество расчетных единиц: 2; норматив ТКО на одну единицу в год: 225,1 кг, 1,2 м. куб; масса принимаемых ТКО: 0,719 т, объем принимаемых ТКО в год: 3,6 м. куб; стоимость услуг, НДС не предусмотрен: 2022 руб. 12 коп. в год; место (площадка) накопления ТКО: <...>; периодичность вывоза ТКО: ежедневно; дата начала оказания услуг: 01.01.2020;

- наименование объекта: аптека; адрес объекта: 640022, <...>; способ расчета объема: по нормативу; единица расчета норматива: 1 сотрудник; количество расчетных единиц: 2; норматив ТКО на одну единицу в год: 225,1 кг, 1,2 м. куб; масса принимаемых ТКО: 0,075 т., объем принимаемых ТКО в год: 0,4 м. куб; стоимость услуг, НДС не предусмотрен: 226 руб. 24 коп. в год; место (площадка) накопления ТКО: <...>; периодичность вывоза ТКО: ежедневно; дата начала оказания услуг: 01.01.2020;

- наименование объекта: аптека; адрес объекта: 641600, <...>; способ расчета объема: по нормативу; единица расчета норматива: 1 сотрудник; количество расчетных единиц: 27; норматив ТКО на одну единицу в год: 225,1 кг, 1,2 м. куб; масса принимаемых ТКО: 0,001 т, объем принимаемых ТКО в год: 48,6 м. куб; стоимость услуг, НДС не предусмотрен: 27 298 руб. 62 коп. в год; место (площадка) накопления ТКО: <...>; периодичность вывоза ТКО: ежедневно; дата начала оказания услуг: 01.01.2020;

- наименование объекта: аптека; адрес объекта: 641600, <...>; способ расчета объема: по нормативу; единица расчета норматива: 1 сотрудник; количество расчетных единиц: 27; норматив ТКО на одну единицу в год: 225,1 кг, 1,2 м. куб; масса принимаемых ТКО: 2,2 т, объем принимаемых ТКО в год: 1244,34 м. куб; стоимость услуг, НДС не предусмотрен: 27 298 руб. 62 коп. в год; место (площадка) накопления ТКО: <...>; периодичность вывоза ТКО: ежедневно; дата начала оказания услуг: 01.07.2021.

Общество «Чистый город» в период с 01.01.2020 по 31.12.2021 оказало услуги по обращению с ТКО, о чем свидетельствуют универсальные передаточные документы на оплату оказанных услуг, счета на оплату, счета-фактуры за оказанные услуги.

Оставление претензии об оплате задолженности за оказанные услуги без удовлетворения послужило основанием для обращения общества «Чистый город» в суд с иском по настоящему делу.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта оказания услуг по обращению с ТКО истцом, верности его расчета, отсутствия доказательств оплаты задолженности ответчиком.

Выводы суда первой инстанции о наличии оснований для взыскании с ответчика задолженности по оплате услуг по обращению с ТКО соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом № 89-ФЗ от 25.12.2018 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено, что общество «Чистый город» является региональным оператором по обращению с ТКО в зоне, в которую входят города Курган, Макушино Курганской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), установлено, что потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

На основании подпунктов 8(4) - 8(5) Правил № 1156 договор может быть заключен как на основании заявки потребителя, которая может быть подана начиная со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора, так и на основании предложения регионального оператора.

Пунктом 8.18 Правил № 1156 предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ закреплено, что нормативы накопления ТКО могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с ТКО, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В силу пункта 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

В целях осуществления расчетов с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по транспортированию ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (пункт 7 Правил № 505).

Коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления, осуществляется при раздельном накоплении ТКО (пункт 8 Правил № 505).

На основании пункта 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО, а также наличия утвержденного органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО.

В настоящем деле доказательства фактического выполнения ответчиком требований о разделении ТКО по установленным видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО не представлены.

С учетом изложенного учет ТКО в настоящем случае следует осуществлять исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ порядок определения нормативов накопления ТКО устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (далее - Правила № 269), нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Подпунктом в) пункта 4 Правил № 269 предусмотрено, что нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил № 269).

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 30.12.2019 № 47-8 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области для Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>) на 2020 год» с 01.01.2020 по 31.12.2020 тариф составляет 561 руб. 77 коп. за 1 куб. м ТКО.

Постановлением Правительства Курганской области от 30.12.2020 № 60-1 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области для общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>) на 2021 год (от 30 декабря 2020 года № 60-1)» с 01.01.2021 по 30.06.2021 тариф составляет 561 руб. 77 коп. за 1 куб. м ТКО, с 01.07.2021 по 31.12.2021 тариф составляет 580 руб. 83 коп. за 1 куб. м ТКО.

Постановлением Правительства Курганской области от 28.12.2021 № 56-8 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области для общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>) на 2022 год с 01.01.2022 по 31.12.2022 тариф составляет 451 руб. 54 коп. за 1 куб. м ТКО.

Исковые требования истцом заявлены с учетом поступивших ответов налогового и пенсионного органа о количестве работников общества «ТРИТ» в спорный период, в соответствии с которыми количество работников общества «ТРИТ» составляло 31 человек в период с декабря 2019 года по июнь 2020 года, с августа по сентябрь 2020 года, 30 сотрудников в период июль 2020 года, 32 сотрудника в октябре 2020 года, 33 сотрудника в период ноябрь 2020 года, февраль 2021 года, 34 сотрудника в период декабрь 2020 года, январь 2021 года.

В соответствии с приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 30.10.2017 № 925 для административных зданий, учреждений, контор, расположенных на территории г. Кургана, норматив накопления ТКО составляет 1,2 куб. м в год.

Факт оказания истцом для ответчика услуг по обращению с ТКО ответчиком документально не опровергнут.

Доказательств исполнения обязательств по оплате в полном объеме в порядке, установленном законом, в материалы дела не представлено. Правом на заявление встречного иска, на предоставление дополнительных доказательств в обоснование имеющихся возражений ответчик не воспользовался.

Принимая во внимание, что ответчик не представил арбитражному суду первой инстанции доказательств, подтверждающих оплату образовавшейся перед истцом задолженности, суд, оценив в совокупности и порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства, правомерно удовлетворил исковые требования о взыскании основного долга в размере 42 483 руб. 78 коп.

Кроме того, суд первой инстанции, приняв во внимание доказанность несения истцом расходов на почтовую корреспонденцию в размере 204 руб., связанных с направлением претензии и искового заявления в целях защиты своего нарушенного права, с учетом норм статей 101, 106, 110 АПК РФ, обоснованно удовлетворил исковые требования общества «Чистый город» в названном размере.

Довод апеллянта о том, что обществом «Чистый город» услуги по обращению с ТКО обществу «ТРИТ» не оказывались, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В обоснование своего довода апеллянт указывает, что единственные отходы в виде картонных коробок утилизировались ответчиком самостоятельно в пункте сбора отходов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>).

Как следует из материалов дела, между обществом «ТРИТ» (поставщик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (покупатель) заключен договор поставки вторсырья от 01.01.2020 (далее – договор от 01.01.2020), согласно которому поставщик обязуется передать вторсырье (макулатура), а покупатель принимает на себя обязательство принять и оплатить вторсырье в порядке и на условия, определенных настоящим договором (пункт 1.1 договора от 01.01.2020).

Согласно пункту 3.1 договора от 01.01.2020, договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2020.

В приложении № 1 к договору от 01.01.2020 установлен перечень отходов, принимаемых в качестве вторсырья: отходы бумаги и картона канцелярской деятельности, отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные.

Между тем, апеллянтом не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Таким образом, по общему правилу, услуги по обращению с ТКО могут осуществляться только региональным оператором, заключение потребителем договора о вывозе ТКО с иным лицом направлено на обход закона и уклонение от оплаты стоимости соответствующих услуг, размер которых определен нормативно.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, заключение договора с которым, по мнению ответчика, опровергает факт оказания услуг истцом, не обладает статусом регионального оператора в сфере обращения с ТКО, не является оператором по транспортированию ТКО, заключившим договор с региональным оператором, соответственно, не может исполнять обязанности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО.

Кроме того, само по себе наличие договора от 01.01.2020 между обществом «ТРИТ» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 не свидетельствует об отсутствии оснований для оплаты оказанных услуг по обращению с ТКО, поскольку предметом указанного договора является оказание услуг по вывозу вторсырья (картон, бумага, пленка), то есть не связанных с обращением ТКО.

Помимо этого в обоснование довода об отсутствии образования ТКО общество «ТРИТ» также ссылается на поставку товаров обществом с ограниченной ответственностью «Магнит Фарма», акционерным обществом «Научно-производственная компания «Катрен» в многооборотной (возвратной) таре.

Так, между обществом «ТРИТ» (покупатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Магнит Фарма» (поставщик) заключено дополнительное соглашение от 01.07.2022 к договору поставки от 30.04.2019 № MGF-EBG-2019-06-1346, в соответствии с пунктом 1 которого поставщик обязуется отгрузить товар покупателю в многооборотной (возвратной) таре.

Договор с акционерным обществом «Научно-производственная компания «Катрен» в материалы дела не представлен.

Вместе с тем образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Общество «ТРИТ» не отрицает, что в помещениях осуществлялась деятельность аптеки, однако, указывает, что им используется только многоразовая тара, которую он сдает на переработку.

Виды отходов, относящиеся к ТКО, определены в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

В соответствии с ФККО к ТКО относится мусор от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами) с кодом 735 100 01 72 5, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) с кодом 7 33 100 01 72 4 и прочие отходы в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к твердым коммунальным отходам.

Приказом Росприроднадзора от 13.10.2015 № 810 утвержден Перечень среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов.

Таким образом, действующим законодательством предполагается, что при осуществлении торговой деятельности, при санитарной уборке бытовых и офисных помещений образуются ТКО, что объективно требуется их складирование в контейнер в местах (площадках) накопления ТКО.

Сдача пригодных для этого отходов на переработку (вторсырья пятого класса опасности - картон, пленка, согласно договору с индивидуальным предпринимателем ФИО2), использование многоразовой тары не означает, что в деятельности аптеки не образуются иные отходы, относящиеся к ТКО, обращение с которыми осуществляется исключительно региональным оператором.

Исходя из общих положений статей 9, 65 АПК РФ, обязанность доказать отсутствие оказываемой услуги и необходимости в ней, с учетом приведенных выше положений закона и представленных документов, лежит на ответчике. Законом презюмируется необходимость оказания услуги по обращению с ТКО каждому хозяйствующему субъекту.

Вопреки утверждению общества «ТРИТ», доказательств, подтверждающих самостоятельный вывоз и утилизацию именно ТКО способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с иным региональным оператором, на основании которых можно сделать вывод о том, что ответчик не пользуется услугами истца, не представлено.

Также в обоснование довода об отсутствии оказания услуг по обращению с ТКО апеллянтом указано, что контейнерная площадка оборудована обществом «ТРИТ» самостоятельно 26.03.2021, следовательно, истец не мог оказывать услуги при отсутствии контейнера.

Указанный довод судом апелляционной инстанции также отклоняется.

Сбор и накопление ТКО допускается только в установленных местах накопления ТКО.

Пункт 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ устанавливает обязанность всех потребителей услуги регионального оператора складировать твердые коммунальные отходы только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом территориальных схем размещения, разработанных органами местного самоуправления, а именно во внесенные в Реестр контейнерные площадки, с которых вывоз ТКО осуществляется в соответствии с требованиями законодательства.

В компетенцию органов местного самоуправления входит определение схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе по заявкам потребителей и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», в свою же очередь, устанавливают требования к контейнерным площадкам, организуемым заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), в том числе пункт 4 названного СанПиНа устанавливает расстояние организованного контейнерного оборудования, которое должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. А также, согласно пункту 5 названного СанПиНа, выбор места размещения контейнерной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

Поскольку ответчик заявку на заключение договора не направил в адрес истца, уклонился от получения договора, в обязанность последнего входит осуществлять накопление ТКО на ближайшие контейнерные площадки, а именно на ближайшую общедоступную контейнерную площадку, без доступа ограниченного круга лиц, которая обслуживается Региональным оператором в соответствии с правилами и нормам СанПиН 2.1.7.3550-19.

Ответчик как собственник ТКО, являясь потребителем указанной услуги, может пользоваться и иными контейнерными площадками, установленными органами местного самоуправления, в близлежащем радиусе. Это означает, что в любом случае, транспортировку ТКО ответчика осуществляет региональный оператор, что предполагает оказание соответствующих услуг со стороны истца.

Невыполнение потребителем обязанности по складированию отходов на площадках накопления либо удаленность места (площадки) накопления отходов, в соответствии с действующим законодательством, не является основанием для уменьшения размера либо освобождения от оплаты вовсе.

Таким образом, региональный оператор не может нести ответственность за отсутствие контейнерных площадок (мест накопления ТКО) на объекте ответчика, поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание таких площадок.

В данном случае, не имеет значения, в какой контейнер складировал свои ТКО ответчик при отсутствии собственной контейнерной площадки, поскольку указанное обстоятельство не влияет как на факт оказания услуги, на размер стоимости оказанных услуг, так и вовсе не является снованием для освобождения от оплаты за оказанные услуги.

Учитывая презумпцию добросовестности участников гражданских правоотношений и отсутствие доказательств неоказания региональным оператором услуг, оснований полагать, что общество «Чистый город» не исполняло перед ответчиком обязательства по обращению ТКО, у суда не имеется.

Довод общества «ТРИТ» о неверном применении норматива региональным оператором со ссылкой на то, что по роду своей деятельности аптеки соответствуют нормативу «магазины промышленной торговли», судом апелляционной инстанции также рассмотрен.

Согласно пунктам 33, 35 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ), аптечная организация - организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;

- фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговым объектом признается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Понятие «торгового объекта» также определяется в Национальном стандарте ГОСТ Р 51303-2013, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 № 582-ст, как здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 14).

Магазин относится к стационарному торговому объекту, предназначенному для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения (пункт 38).

При рассмотрении настоящего спора установлено и обществом «ТРИТ» не оспаривается, что принадлежащие данному обществу помещения используются под аптеки готовых лекарственных форм.

Торговля в спорных объектах характеризуется наличием складских и подсобных помещений для приемки и хранения товара, торгового зала, открытого для покупателей предлагаемого товара и т.д.; деятельность по эксплуатации таких объектах является торговой, в процессе этой деятельности в том числе образуются ТКО; указанное подлежит учету при определении применимого норматива.

При определении норматива суд первой инстанции исходил из следующего.

Решением Курганского областного суда от 26.09.2022 по делу № 3а-48/2022 Приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 30.10.2017 № 925 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Курганской области» в редакции Приказа Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 09.09.2021 № 400 признан недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 06.02.2023 № 66а-28/2023 решение Курганского областного суда от 26.09.2022 по делу № За-48/2022 оставлено без изменения.

Указанный приказ являлся предметом судебной проверки Курганского областного суда (административное дело № 3а-48/2022) в части установленных нормативов для домовладений.

Решением Курганского областного суда от 26.09.2022 по делу № 3а48/2022 в удовлетворении отказано, исходя из того, что требования законодательства в части процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений при установлении оспариваемого норматива последовательно выполнены и соблюдены.

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции с выводами суда первой инстанции не согласилась.

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 15.12.2021 № 66а-1407/2021 решение Курганского областного суда от 26.09.2022 по делу № 3а-48/2022 отменено. Пункты 8, 9 приложения к приказу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 30.10.2017 № 925 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Курганской области», которыми установлены нормативы накопления ТКО на территории Курганской области для домовладений - многоквартирных и индивидуальных жилых домов, расположенных на территории городского округа - город Курган, городского округа - город Шадринск, городских и сельских поселений Курганской области признаны недействующими с даты принятия настоящего апелляционного определения.

Кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.03.2022 № 88а-4189/2022 апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 15.12.2021 № 66а1407/2021 оставлено без изменения.

С учетом указанных обстоятельств, Приказ Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в редакции от 09.09.2021 № 400 признан не действующим.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 № 29-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос», последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, в связи с чем арбитражный суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.

Учитывая вышеизложенное ссылка подателя апелляционной жалобы в обоснование своих доводов о необходимости применения иного норматива на Приказ Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в редакции от 09.09.2021 № 400, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Из расчета истца следует, что за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 истцом применялся норматив накопления для административных зданий, учреждений, контор из расчета 1,2 куб. м. в год на 1 сотрудника, на основании Приказа Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 30.10.2017 № 925.

Приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 30.10.2017 № 925 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Курганской области» предусматривающий норматив накопления ТКО 1,2 куб. м в год на 1 сотрудника является действующим.

Как верно указал суд первой инстанции, то обстоятельство, что Курганская область на момент рассмотрения дела не обеспечила принятие правового акта, устанавливающего определение нормативов накопления ТКО отдельно по каждой категории объектов, на которых образуются ТКО, исходя из принципа платности услуг по обращению ТКО и презумпции образования ТКО в процессе осуществления предпринимательской деятельности, не свидетельствует об отсутствии обязанности у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплачивать услуги регионального оператора по вывозу ТКО по нормативам, приближенным по своим видам деятельности (категории образования ТКО) к соответствующим нормативам накопления ТКО, предусмотренным Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 30.10.2017 № 925 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Курганской области».

При изложенных обстоятельствах, исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции считает, что при принятии судебного акта суд первой инстанции полно исследовал обстоятельства, относящиеся к предмету доказывания, верно применил нормы права, подлежащие применению, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам и доводам лиц, участвующих в деле, и принял законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

Доводы подателя апелляционной жалобы проверены и учтены судом апелляционной инстанции при вынесении настоящего постановления, не опровергают установленные судом обстоятельства и не влияют на существо принятого судебного акта, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, поэтому не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения.

Иная оценка подателем жалобы обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности выводов суда.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 12.09.2023 по делу № А34-7757/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТРИТ» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяУ.Ю. Лучихина

Судьи:В.В. Баканов

М.В. Лукьянова