АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А43-25223/2023

г. Нижний Новгород 29 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 декабря 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко А.Р.,

при участии представителя заявителя – ФИО1, доверенность от 24.08.2022, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПИЛАР" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Москва, о признании незаконным решения администрации города Нижнего Новгорода от 25.07.2023 №Исх-07-06-379811/23 об отказе в предоставлении земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> в 4 метрах восточнее д.1а для размещения сооружения связи (некапитальное временное антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой до 30 метров) сроком на 3 года,

об обязании администрации города Нижнего Новгорода в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать ООО "ПИЛАР" разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> в 4 метрах восточнее д.1а для размещения сооружения связи (некапитальное временное антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой до 30 метров) сроком на 3 года, указанного в заявлении от 18.07.2023,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ПИЛАР" (далее - заявитель, Общество) с заявлением к администрации города Нижнего Новгорода (далее - заинтересованное лицо, Администрация), содержащим требования, указанные выше.

С позиции заявителя оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрация о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила. От заинтересованного лица в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении настоящего заявления в отсутствии его представителя.

В соответствии с письменным отзывом Администрация возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о принятии решения о размещении объекта: «антенно-мачтового сооружения связи высотой 29 м с целью реализации инноваций в сфере связи и передачи данных» по адресу: <...> в 4 метрах восточнее д.1а.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрация со ссылкой на подпункт "в" пункта 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213 (далее - Положение №213), решением, формализованным в письме от 25.07.2023 №Исх-07-06-379811/23, отказала в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что размещение сооружения связи планируется в границах территории, на которой расположены травянистая растительность, являющиеся элементами озеленения, и такое размещение объекта приведет к их нарушению; размещение объекта приведет к нарушению транспортных и пешеходных связей и существующих объектов благоустройства.

Посчитав такое решение Администрации не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление №21) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 7 Постановления №21).

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 15 Постановления №21 рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

Согласно пункту 11 Перечня № 1300, к таким объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пунктов 2, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также в иных случаях, если в соответствии с названным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Федеральным законом от 02.08.2019 №283-ФЗ «О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации» часть 17 статьи 51 Кодекса дополнена пунктом 4.5, которым прямо установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Таким образом, вышеуказанная опора не относится к опасным или технически сложным объектам, для ее возведения не требуется разрешение на строительство.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, (далее - Положение № 213), которое регламентирует процедуру и условия размещения объектов, согласно Перечню № 1300, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Руководствуясь вышеизложенным Общество обратилось в Администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением от 18.07.2023 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В Решении Администрация в качестве основания для отказа ссылается на подп. в) п. 10 Положения, в соответствии с которым размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4) либо к нарушению транспортных или пешеходных связей и существующих объектов благоустройства.

Так же отказ мотивирован тем, что, размещение сооружения связи планируется в границах территории, на которой расположены травянистая растительность, являющиеся элементами озеленения, и такое размещение объекта приведет к их нарушению.

При этом в п.1.11 Решения Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 26.12.2018 № 272 (ред. от 23.06.2021) «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород» (далее - Правила благоустройства) перечислены объекты благоустройства, к которым относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству территории.

В соответствии с п.1.12 вышеуказанных Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород элементы озеленения относятся к элементам благоустройства.

Из вышеприведенных норм следует, что Администрация необоснованно применила подп. в) п. 10 Порядка и условий в качестве основания отказа, так как элемент озеленения в силу п. 1.11, 1.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород является элементом благоустройства, в связи с чем объектом благоустройства (как предусмотрено в подп. в), п. 10 Порядка и условий) не является.

Решение об отказе в выдаче земельного участка не содержит указание на то, какой именно из перечисленных объектов благоустройства расположен на требуемом земельном участке и какой объект благоустройства будет нарушен размещением антенно-мачтового сооружения.

При этом, согласно п. 1.11 Правил благоустройства к важным характеристикам объекта благоустройства относится осуществление на нем деятельности по благоустройству территории.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород, по содержанию территории муниципального образования город Нижний Новгород и расположенных на его территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, сооружений, прилегающих территорий (п. 1.10 Правил благоустройства).

Деятельность по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород включает в себя разработку проектной документации по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, выполнение мероприятий по благоустройству и содержанию территории муниципального образования город Нижний Новгород, объектов благоустройства (п. 1.6 Правил благоустройства).

Рассматриваемый для предоставления земельный участок представляет из себя пустырь, на котором отсутствуют какие-либо объекты благоустройства и деятельность по благоустройству никем не осуществляется. Данные обстоятельства подтверждаются фотографиями, прилагаемыми к настоящему заявлению.

Однако при отказе в размещении объекта Администрация указывает на расположение на испрашиваемом земельном участке древесно-кустарниковой и травянистой растительности, при том, что это элементы благоустройства согласно п.1.12 Правил благоустройства.

Действительно, согласно п.4.2 Правил благоустройства элементы озеленения являются неотъемлемым компонентом объектов благоустройства территории. Однако тем же пунктом установлено, что восстановление стационарного озеленения производится способом, обеспечивающим восстановление элемента озеленения до первоначального уровня либо приводящим к улучшению его состояния.

Согласно п.6.11 Правил благоустройства снос зеленых насаждений на территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется в том числе в целях обеспечения условий для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, расположенных на земельных участках, при проведении земляных работ или при использовании земель.

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 28.08.2019 № 2967 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа город Нижний Новгород» также предусмотрено, что среди прочих документов, требуемых для выдачи ордера, необходимо представить график полного восстановления нарушенного дорожного покрытия, зеленых насаждений и других элементов благоустройства.

Более того, на территории Нижегородской области существует механизм компенсационного озеленения и возмещении компенсационной стоимости при уничтожении (вырубке, сносе) и (или) повреждении зеленых насаждений, утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2016 №376.

Указанное постановление действует в отношении озелененных территорий Нижегородской области, которые специально закреплены и порядок охраны которых установлен Законом Нижегородской области от 07.09.2007 №110-3 «Об охране озелененных территорий Нижегородской области».

Однако в рассматриваемом случае земельный участок представляет из себя пустырь, который не относится к озелененным территориям и не представляет из себя объект благоустройства.

Элемент озеленения может быть компонентом объекта благоустройства, однако не каждый элемент озеленения сам по себе, расположенный вне объекта благоустройства, является компонентом объекта благоустройства.

Таким образом, региональное законодательство исходит из того, что основанием для отказа в выдаче разрешения является именно нарушение объекта благоустройства. Элемент благоустройства, расположенный вне объекта благоустройства, может быть нарушен (вырублен, снесен), в связи с чем и предусмотрен механизм и порядок его восстановления.

Иная трактовка закона влечет за собой злоупотребления со стороны муниципальных органов власти в той части, что отказ в предоставлении земельного участка не мотивирован и может быть обусловлен размещением объекта на любом земельном участке, на котором расположены любые элементы озеленения, которые не относятся и не образуют объекта благоустройства.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

Учитывая конституционный принцип разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Администрацию в сроки, установленные Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213, принять меры по устранению нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Пилар" по его заявлению от 18.07.2023.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "ПИЛАР" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Нижнего Новгорода, формализованное в письме от 25.07.2023 №Исх-07-06-379811/23, об отказе в разрешении в размещении объекта "антенно-мачтового сооружения связи высотой 29м с целью реализации инноваций в сфере связи и передачи данных" по адресу: <...> в 4 метрах восточнее д.1а.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>, 603082, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНИЙ НОВГОРОД ГОРОД, КРЕМЛЬ ТЕРРИТОРИЯ, 5) в сроки, установленные Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213, принять меры по устранению нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Пилар" по его заявлению от 18.07.2023.

Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>, 603082, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНИЙ НОВГОРОД ГОРОД, КРЕМЛЬ ТЕРРИТОРИЯ, 5) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПИЛАР" (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по вступлению настоящего решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов