Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А59-1055/2025

21 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей А.В. Пятковой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р.Сацюк

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1,

апелляционное производство № 05АП-1873/2025

на решение от 08.04.2025

судьи Е.С.Логиновой

по делу № А59-1055/2025 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению территориального отдела в Анивском и Долинском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1

к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел в Анивском и Долинском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (далее - заявитель, территориальный отдел Управления, административный орган) обратился в арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» ФИО1 (далее - должностное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 08.04.2025 требование территориального отдела в Анивском и Долинском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области удовлетворены. Суд привлек генерального директора ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, генеральный директор ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» ФИО1 обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя. Податель жалобы полагает, что лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности, является заместитель генерального директора по производству ФИО2, поскольку именно на него была возложена обязанность за исполнением и контролем предписания №121/36/13 от 01.01.2024.

Территориальный отдел Управления по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.07.2017 управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. Лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица является генеральный директор ФИО1, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц 10.07.2017 №<***>. Основным видом деятельности юридического лица служит переработка и консервирование мяса

8.02.2024 на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области с согласованием прокуратуры Сахалинской области принято решение №121/36/13 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении контролируемого лица - общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2».

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области выявлены нарушения обязательных требований, а также условия создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отправлений) людей, о чем составлен акт проверки №121/36/13 от 01.04.2024.

При производстве мясной продукции и продукции из птицы обществом допущены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», а именно:

- в нарушение части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений цеха по производству мяса и мясопродуктов, их конструкция, размещение и размер не соответствуют установленным требованиям: - не обеспечивается возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные и перекрестные потоки пищевого сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; не обеспечиваются условия для хранения готовой пищевой продукции: -при производстве мясной продукции отсутствуют условия для хранения готовой продукции, готовая пищевая продукция без упаковки хранится в открытом виде в пластиковых ящиках на подтоварнике в производственном помещении поверхности которого загрязнены (темные пятна, плесень на потолке) и через которое осуществляется проход в склад со специями; - отсутствует специальное выделенное место для хранения чистого инвентаря; - отсутствует специальное выделенное место для хранения моющих и дезинфицирующих средств; - мойка всего инвентаря, используемого при производстве пищевой продукции, осуществляется в одной ванне; не обеспечивается возможность осуществления необходимого технического обслуживания, текущего ремонта, уборки, мойки и дезинфекции производственных помещений; не обеспечивается защита от скопления грязи, осыпания частиц, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений (Протокол осмотра № 121/36/13 от 13.03.2024 (фото № 1-6), - потолки, стены и пол помещений цеха имеют дефекты отделки: скопление грязи, конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений (потолочная плитка повреждена, следы потеков и темных пятен, плесени; вентиляционные решетки загрязнены; сливные трапы местами повреждены, забиты отходами производства; светильники не имеют защиты, частично повреждены и неисправны, что не исключает осыпание частиц ламп при их повреждении).

- в нарушение части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, не соответствуют установленным требованиям: 1) мощность механической вентиляции не позволяет избежать загрязнения пищевой продукции (вентиляция работает неэффективно, что приводит к образованию конденсата и плесени на поверхностях производственных помещений, в частности на потолке); для фильтров и иных частей вентиляционной системы требуется чистка и замена (местами отсутствуют вентиляционные решетки); 2) туалеты для сотрудников не оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур; 3) к умывальнику для мытья рук в туалете для работников цеха не обеспечен подвод горячей воды (Протокол осмотра № 121/36/13 от 15.03.2024 фото № 3); 4)умывальники для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и сушки рук, в производственных помещениях отсутствуют.

- в нарушение части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, не соответствуют следующим требованиям: 1) части поверхности полов имеют трещины, решетки сливных трапов повреждены (местами отсутствуют), каналы сливных трапов частично загрязнены отходами производства, животными тканями, присутствует неприятный запах, что препятствует проведению качественного мытья и дезинфекции (Протокол осмотра № 121/36/13 от 13.03.2024 фото №14, 15); 2) потолки и конструкции, находящиеся над производственными помещениями (вентиляционные каналы) не обеспечивают предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков и не способствуют уменьшению конденсации влаги: -потолки имеют дефекты отделки, скопление грязи, конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений (потолочная плитка повреждена, следы потеков и темных пятен, плесени; вентиляционные решетки загрязнены, местами отсутствуют; потолочные светильники не имеют защиты, частично повреждены и неисправны, что не исключает осыпание частиц ламп при их повреждении) (Протокол осмотра № 121/36/13 от 13.03.2024 фото № 1-6. № 16).

- в нарушение абзаца 6 части 1 статьи 14, абзаца 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) производитель не обеспечил защиту от осыпания частиц в производимую продукцию: -в отделении формовки над производственным столом формовки колбасных изделий оборудованы потолочные светильники с люминесцентными лампами открытого типа без защитных устройств(Протокол осмотра № 121/36/13 от 15.03.2024 фото № 1).

- в нарушение абзаца 1 статьи 12 ТР ТС 021/2011 производственные помещения не обеспечены достаточным количеством горячей воды для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции: обеспечение цеха горячей водой осуществляется через электрические водонагреватели объемом 100 литров установленный на участке мытья оборотной тары; электрические водонагреватели, установленные в отделении обвалки, на участке фаршесоставления в не рабочем состоянии (Протокол осмотра № 121/36/13 от 13.03.2024 фото № 3, 7, 8).

- в нарушение части 1, части 2, абзаца 3, 7 части 3 статьи 11, абзаца 4 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производитель для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции не определил периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции: согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Корсаковском, Анивском и Долинском районах от 22.03.2024 № ОИ/2-0191.1-24 из 25 смывов в 6-ти смывах, взятых с поверхностей предметов внешней среды, в производственных цехах, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) (формовочный нож, доска, нож обвалочный, спецодежда жиловщика, руки формовщика, цевка колбасная).

- в нарушение абзаца 7 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 при производстве мясной продукции и продукции из птицы отсутствуют условия для хранения готовой продукции: -холодильная камера в экспедиционном отделении в неисправном состоянии, хранение готовой продукции осуществляется в термо-отделении в транспортной таре на подтоварниках (Протокол осмотра № 121/36/13 от 15.03.2024 фото № 4, 5); -хранение пищевого сырья и хранение готовой пищевой продукции осуществляется в пластиковых ящиках без маркировки и информации отражающей назначение транспортной тары (для сырой/готовой продукции) (Протокол осмотра № 121/36/13 от 15.03.2024 фото №№ 4, 5, 23-26).

- в нарушение пункта 1 части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция (колбаса полукопченная «Армавирская», колбаски полукопчённые «Самарские», рулет «Петергофский», карбонат варено-копченный «Крестьянский», Буженина, Рябчик, Курица варено-копченая, окорочка куриные варенокопченные) дата производства 13.03.2024, не содержит следующих сведений(Протокол осмотра № 121/36/13 от 13.03.2024): 1)наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции: 8) показатели пищевой ценности пищевой продукции; 9) сведения о наличии в 6 пищевой продукции компонентов, полученных с применением генномодифицированных организмов (далее - ГМО); 10) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; -готовая пищевая продукция без потребительской упаковки хранится в открытом виде в пластиковых ящиках без обязательной маркировки транспортной упаковки.

- в нарушение статьи 2, пункта 1 части 4.1, части 4.2, части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 производителем, при изготовлении мясной продукции и продукции из птицы, не обеспечено соблюдение технологического процесса: по окончании технологического процесса не указывается дата изготовления продукции; в термо-отделении цеха в транспортной таре осуществляется хранение готовой мясной продукции и продукции из птицы без маркировки (Протокол осмотра № 121/36/13 от 15.03.2024, видеосъемка): -не упакованная в потребительскую упаковку мясная продукции без маркировки, транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция (хребты свиные копченные, курица варено -копченая, буженина, рулька, рябчик), не содержит следующих сведений:1)наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции; 3)количество пищевой продукции; 4)дату изготовления пищевой продукции; 5)срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции; 7)наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; 8)показатели пищевой ценности пищевой продукции; 9)сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМ О), 10) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; -упакованная мясная продукции и продукция из мяса птицы (колбаса полукопченная «Армавирская», колбаски полукопчённые «Самарские», колбаса полукопченная «Краковская», колбаса полукопчёная «Тирольская», колбаски «Самарские», «Заливные языки», «Куриное заливное с брокколи и морковью») не содержит следующих сведений (видео): 1)наименование пищевой продукции; 2)состав пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4)дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6)условия хранения пищевой продукции, 7)наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию. 9)показатели пищевой ценности пищевой продукции; 10)сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); 11)единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; -указанная готовая к реализации пищевая продукция без сопроводительной документации, в которой должны содержаться сведения о декларации о соответствии реализуемой продукции, без потребительской упаковки хранится в открытом виде в пластиковых ящиках без обязательной маркировки транспортной упаковки. Согласно объяснениям заместителя директора ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ2» ФИО2 маркировка выпускаемой продукции (в т.ч. с информацией об адресе производства и дате изготовления) наносится на потребительскую упаковку на складе единственного покупателя ООО «ТД «СМПФ» по адресу: <...>.

- согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Корсаковском, Анивском и Долинском районах №014/2-0191.2-24 от 25.03.2024: -маркировка пищевой продукции «Языки заливные», изготовитель пищевой продукции: ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2», место нахождения: Россия, 694051, <...>, тел.8(4242)301000, www.zolotoy-televok.ru, адрес производства: Россия, 694051. <...>, место отбора по адресу: <...>. 9 «А», установлено, что информация, указанная на маркировке пищевых продуктов не обеспечивает выполнение требований части 4.1, 4.5, 4.6, 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011, статьи 39 ТР ТС 021/2011, пункта 106 главы XI ТР ТС 034/2013; -маркировка пищевой продукции «Куриное заливное с брокколи и морковью», изготовитель пищевой продукции: ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2», место нахождения: Россия, 694051, <...>, тел. <***>, www.zoiotoytelevok.ru, адрес производства: Россия, 694051, <...>, место отбора по адресу: <...>, установлено, что информация, указанная на маркировке пищевых продуктов не обеспечивает выполнение требований ТР ТС 022/2011; -маркировка пищевой продукции «Холодец- по Домашнему», изготовитель мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2», место нахождения: область, <...>, тел. <***>, www.zolotoy-televok.ru, адрес производства: Россия. 694051, <...>, место отбора по адресу: <...> установлено, что информация, указанная на маркировке пищевых продуктов не обеспечивает выполнение требований ТР ТС 022/2011.

- в нарушение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», абзаца I, абзаца 8 статьи 7 ТР ТС 021/2011, абзаца 8 части 1 статьи 7 ТР ТС 029/2012 для производства мясной продукции используются пищевые добавки с просроченным сроком годности: -комплексная пищевая добавка «Фляйшвурст БФ» в промышленной упаковке массой нетто 1 кг с маркировкой на упаковке: изготовитель «Frutarom Production GmbH Германия», импортёр ООО «Нессе Петербург», <...>, лит. А, дата изготовления: 01.03.2022, срок годности 29.03.2023 Aрт. № 9257178 в количестве 8 упаковок (Протокол осмотра № 121/36/13 от 13.03.2024фото № 9-10); -смесь пряностей «Смесь зелени для посыпания тип 111» в промышленной упаковке массой нетто 1 кг в количестве 1 упаковки с маркировкой на упаковке: изготовитель «Frutarom Production GmbH Германия», импортёр ООО «Нессе Петербург», <...>, лит. А, дата изготовления: 03.08.2022, срок годности 27.10.2023, Арт. № 482048184 в количестве 1 упаковке (Протокол осмотра № 121/36/13 от 13.03.2024 фото №11).; -комплексная пищевая добавка, функциональная, эмульгатор для производства колбасных изделий «10004 Текс плюс» во вскрытой промышленной упаковке весом нетто 1 кг в количестве 1 упаковки, с маркировкой на упаковке: производитель ООО «МИТ Технолоджи» <...>, Артикул 10004, номер партии 230610/16/06, дата изготовления 10.06.2023, срок годности 18 месяцев, срок годности после вскрытия 30 суток, при отсутствии информации о дате вскрытия, в связи с чем не представляется достоверно оценить срок годности пищевой добавки после вскрытия (Протокол осмотра № 121/36/13 от 13.03.2024 фото № 12). Вышеуказанная продукция оставлена на ответственное хранение, о чём составлен акт от 13.03.2024 (Приложение № 1) предоставлен акт о списании № 1 от 13 марта 2024 года.

- в нарушение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», абзаца 1, абзаца 8 статьи 7 ТР ТС 021/2011, абзаца 9, 10 ТР ТС 034/2013 для производства мясной продукции 15.03.2024 по товарной накладной № 1749 от 15.03.2024 (представленной 20.03.2024), допущен прием продовольственного сырья от ООО «ТД «СМПФ ЗТ»», ИНН <***>, с просроченным сроком годности в количестве (масса нетто кг) 1500,130: полуфабрикат крупнокусковой бескостный категории Б замороженный «Лопатка свиная б/к», согласно маркировке на транспортной упаковке: изготовитель ООО «Заволжский мясокомбинат» Тверская область Калининский район п. Заволжский изготовлено и упаковано: 12.08.2023, 18.08.2023 срок годности 180 суток истёк 07.02.2024, 14.02.2024.

- в нарушение абзаца 7 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», абзаца 9, 10 ТР ТС 034/2013 осуществлен прием продовольственного сырья: полуфабрикат крупнокусковой бескостный замороженный «Грудинка свиная» д.и. 24.12.2023, производство ООО ТК «Викинг», г. Москва, полуфабрикат крупнокусковой мясоскостный замороженный «Рулька свиная», д.и. 24.12.2023, 05.01.2024 производство ООО ТК «Викинг», г. Москва, полуфабрикат крупнокусковой бескостный замороженный «Окорок свиной» д.и. 03.01.2024, производство ООО ТК «Викинг» г. Москва, полуфабрикат мясной из говядины натуральный крупнокусковой замороженный «Лопаточная часть кусок» д.и. 21.12.2023, производство ООО ТК «Викинг», г. Артём, полуфабрикат крупнокусковой бескостный категории Б замороженный «Лопатка свиная б/к», производство ООО «Заволжский мясокомбинат», д.и. Тверская область, п. Заволжский без товаросопроводительных документов (Протокол осмотра № 121/36/13 от 15.03.2024фото№ 23-26).

- в нарушение пункта 4 статьи 7, пункта 3 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», статьи 12 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьи 2, статьи 20, пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», части 3 статьи 5, части 1 статьи 21, часть 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011, покупателю ООО «ТД «СМПФ ЗТ», ИНН <***>, допущена реализация продукции из мяса и птицы (28 наименований), подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации (товарной накладной №55 от 13.03.2024 ООО «СМПФ ЗТ» ИНН <***>) сведений об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, а именно: сведений о декларации соответствии.

- в нарушение статьи 11, пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ООО «СМПФ ЗТ» не обеспечило организацию проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников, деятельность которых связана с производством, хранением пищевых продуктов: в представленных личных медицинских книжках работников отсутствует отметка о сдачи зачета по гигиенической аттестации (Протокол осмотра № 121/36/13 от 15.03.2024) -ФИО3 оператор термокамер (фото №6-7), -ФИО4 формовщик (фото № 8-9), -ФИО5 формовщик (фото № 10-11), -ФИО6 заведующая складом (фото № 12-14), -ФИО7 кладовщик (фото № 15-16), -ФИО8 оператор термокамер (фото № 17-18), - ФИО9 формовщик (фото № 19-20), -ФИО10 мастер цеха (фото №21-22), -ФИО11 (приложение к акту № 7).

- в нарушение статьи 11, пункта 1, 3, 8, 9 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 ООО «СМПФ ЗТ» не обеспечило условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками, деятельность которых связана с производством пищевых продуктов: допущены к работе без медицинского осмотра обвальщик ФИО12, рабочая цеха ФИО16 ФИО13, рабочая цеха ФИО14, рабочий цеха ФИО15 (медицинские книжки не представлены, представлена штатная расстановка цеха за март 2024 приложение № 6).

- в нарушение статьи 11, пункта 1, 2, 3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзаца 5 статьи 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», части 2, абзаца 3, 4, 6 части 3 статьи 10, части 1. части 2, абзаца 3, 6 части 3 статьи II ТР ТС 021/2011 ООО «СМПФ ЗТ» при производстве и реализации мясной продукции и продукции из мяса птицы для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе производства: 1)не разработал, не внедрил и не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП: -не разработаны, не внедрены и не поддерживаются следующие процедуры: в представленной программе производственного контроля не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) (соблюдение поточности технологических операций, правила обращения пищевой продукции с просроченным сроком годности, требования к процессам утилизации пищевой продукции); 2)для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель не

определил:

-перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; -перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части): параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные опасные факторы; -предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; - порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); -установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, от установленных предельных значений; - не обеспечил периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям технического регламента, не организовал проведение лабораторного контроля, согласно программы производственного контроля, за качеством и безопасностью готовой пищевой продукции по микробиологическим и физико-химическим показателям кратностью 1 раз в 10 дней 10% от всех наименований выпускаемой продукции; за соблюдением санитарно-эпидемиологического режима производства методом смывов с инвентаря, посуды, рук, санитарной одежды на БГКП, сальмонеллы, Proteus кратностью один раз в месяц; за качеством используемой воды по микробиологическим и санитарно- химическим показателям кратностью один раз в квартал; не организовал проведение инструментальных измерений за условиями труда работающих: параметрами микроклимата (температура, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха) один раз в год в теплый период года, уровнями освещенности, шума один раз в 2 года, (представлены только протоколы лабораторных испытаний № 65-01/01343-24 от 03.03.2024 на филе куриной грудки из тушки цыпленка-бройлера АО «Приосколье»; № 65-01/01341-24 от 03.03.2024 на продукцию из говядины: полуфабрикат мясной из говядины натуральный, крупнокусковой, бескостный категории А, замороженный. Лопаточная часть кусок (Б) ООО ТК Викинг; № 65-01/01342-24 от 03.03.2024 на продукцию из свинины: полуфабрикат крупнокусковой бескостный, категория А, замороженный производство ООО ТК Викинг, № 4059 от 29.02.2024 на мясо птицы тушка цыпленка-бройлера I сорта потрошенная замороженная производство АО «Приосколье»; № 4058 от 29.02.2024 на полуфабрикат крупнокусковой бескостный категории А замороженный окорок свиной производство ООО ТК Викинг; № 4057 от 29.02.2024 на полуфабрикат мясной из говядины крупнокусковой бескостный категории А замороженный лопаточная часть кусок (Б) производство ООО ТК Викинг, на готовую продукцию протоколы испытаний № 4060 от 04.03.2024 на мясной продукт категории Б сардельки «Сочные» в натуральной оболочке на партию от 26.02.2024, № 4061 от 04.03.2024 на мясной продукт охлажденный категории Б колбаса полукопченая «Краковская, № 4062 от 04.03.2024 на мясной продукт категории В охлажденный колбаса полукопченая «Тирольская с сыром», № 4063 от 04.03.2024 на мясной продукт из свинины копчено-вареный категории Б охлажденный окорок «Охтинский», № 4064 от 04.03.2024 на продукт из мяса птицы вареный высший сорт ветчина «Диетическая», № 4089 от 06.03.2024 на мясной продукт колбасное изделие из термически обработанных ингредиентов «Холодец», № 4088 от 06.03.2024 на мясной продукт из шпика свиного шпик «Домашний» соленый, № 4087 от 06.03.2024 на продукт из мяса птицы копчено-вареный высшего сорта окорочок куриный «Аппетитный», № 4086 от 06.03.2024 на мясной продукт из свинины и говядины вареный категории В ветчина «Домашняя», № 4085 от 06.03.2024 на мясной продукт категории В охлажденный колбаса вареная «Нежная» в полиамидной оболочке, № 4084 от 06.03.2024 на мясной продукт категории Б сосиски «Молочные» в полиамидной оболочке, № 4083 от 06.03.2024 на мясной продукт категории А колбаса вареная «Докторская» в полиамидной оболочке); -периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; -меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и с целью устранения выявленных нарушений, территориальный отдел в Анивском и Долинском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области выдал предписание, в котором указал на необходимость в срок до 30.07.2024 выполнить (обеспечить) следующие действия (мероприятия):

- для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения и реализации обеспечить соблюдение обязательных требований: 1)при производстве мясной продукции обеспечить соблюдение поточности технологических операций, исключающей встречные и перекрестные потоки пищевого сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; обеспечить условия для хранения готовой пищевой продукции в соответствии с требованиями части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011: -обеспечить условия для хранения готовой продукции, исключив хранение готовой пищевой продукции без упаковки в пластиковых ящиках в открытом виде в производственном помещении, поверхности которого загрязнены (темные пятна, плесень на потолке); -упорядочить хранение чистого инвентаря в специально выделенном месте; -обеспечить хранение моющих и дезинфицирующих средств в специально выделенном месте; -обеспечить соблюдение раздельного мытья инвентаря для сырья и готовой продукции,

- обеспечить осуществление необходимого технического обслуживания, текущего ремонта, уборки, мойки и дезинфекции производственных помещений: обеспечив устранение дефектов отделки потолка, стен и пола помещений цеха в соответствии с требованиями части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011. - обеспечить соответствие производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции требованиям части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011: 1) для эффективной работы механической вентиляции и предотвращения загрязнения пищевой продукции, образованию конденсата обеспечить замену и очистку фильтров и иных частей вентиляционной системы, установить вентиляционные решетки; 2) туалеты для сотрудников оборудовать вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур; 3) к умывальнику для мытья рук в туалете для работников цеха обеспечить подвод горячей воды; 4) оборудовать производственные помещения умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и сушки рук.

- обеспечить соответствие производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции требованиям части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011: 1)устранить трещины поверхности полов, устранить повреждения решеток сливных трапов, обеспечить очистку каналов сливных трапов от отходов производства, с проведением мытья и дезинфекции.

- обеспечить защиту от скопления грязи, осыпания частиц, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений: организовать проведение внеочередного санитарного дня с проведением генеральной уборки производственных помещений от скопления грязи, конденсата, плесени на поверхностях, с устранением повреждений потолочной плитки, следов потеков и темных пятен, плесени; устранением загрязнений вентиляционных решеток; устранением повреждений сливных трапов, очистке и дезинфекции сливных трапов от отходов производства; обеспечить светильники защитными устройствами, устранить повреждения и неисправности светильников, исключив осыпание частиц ламп при их повреждении.

- обеспечить защиту от осыпания частиц в производимую продукцию в соответствии требованиям абзаца 6 части 1 статьи 14, абзаца 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011: -в отделении формовки колбасных изделий оборудовать потолочные светильники с люминесцентными лампами открытого типа оборудованные над производственным столом формовки колбасных изделий защитными устройствами. - для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции обеспечить производственные помещения достаточным количеством горячей воды в соответствии требованиям абзаца 1 статьи 12 ТР ТС 021/2011 предусмотрев оборудование дополнительных водонагревательных устройств в отделении обвалки, на участке фаршесоставления. - для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции определить периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции в соответствии частью 1, частью 2, абзаца 3, 7 части 3 статьи 11, абзаца 4 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011, организовать проведение внеочередного санитарного дня с проведением контрольных лабораторных исследований методом смывов на микробиологические показатели бактерии группы кишечной палочки (БГКП).

- обеспечить соблюдение условий хранения готовой мясной продукции и продукции из птицы, установленные изготовителем и в соответствии требованиям абзаца 7 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011, исключив хранение готовой продукции в термо-отделении.;

-обеспечить производственный инвентарь (пластиковые ящики) маркировкой в соответствии с назначением для раздельного использования для пищевого сырья и готовой пищевой продукции. - обеспечить транспортную упаковку, в которую помещается готовая пищевая продукция, маркировкой в соответствии требованиям пункта 1 части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 с содержанием сведений: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; 8) показатели пищевой ценности пищевой продукции; 9) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генномодифицированных организмов (далее - ГМО), 10) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; -обеспечить хранение готовой пищевой продукции без потребительской упаковки, помещенной в транспортную тару в закрытом виде.

- при изготовлении мясной продукции и продукции из птицы обеспечить соблюдение технологического процесса (операции по нанесению маркировки) требованиям технической документации заявленной изготовителем о соответствии пищевых продуктов технической документации в декларациях о соответствии ЕАЭС N RU ДRU.РА02.В.73525/24 от 14.03.2024. ЕАЭС N RU Д-RU.РА02.В.73531/24 от 14.03.2024, ЕАЭС N RU fl-RU.PA02.B.73536/24 от 14.03.2024, ЕАЭС N RU Д4РШ.РА02.В.73545/24 от 14.03.2024, ЕАЭС N RU Д-Ди.РА02.В.73551/24 от 14.03.2024, ЕАЭС N RU /J,-RU.PA02.В.73558/24 от 14.03.2024 в соответствии требованиям части 1 статьи 9 Федерального закона от 20.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьи 2, пункта 1 части 4.1, части 4.2, части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011: -по завершению технологического процесса, до направления продукции на хранение и реализацию, обеспечить продукцию в индивидуальной или групповой потребительской таре, маркировкой с информацией: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию. 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генномодифицированных организмов (далее - ГМО); 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; -по завершению технологического процесса, при помещении продукции без потребительской упаковки в транспортную упаковку, до направления продукции на хранение и реализацию, обеспечить маркировкой транспортную упаковку, в которую помещена такая пищевая продукция, с информацией 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию. 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО), 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; -обеспечить готовую к реализации пищевую продукцию сопроводительной документацией, в которой должны содержаться сведения о декларации о соответствии реализуемой продукции

- обеспечить соответствие маркировки выпускаемой в обращение пищевой продукции, в частности «Языки заливные», «Куриное заливное с брокколи и морковью», «Холодец-по Домашнему», в соответствии с требованиями ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013.

- обеспечить контроль за соблюдением сроков годности пищевых добавок, используемых при производстве мясной продукции в соответствие требований пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», абзаца 1, абзаца 8 статьи 7 ТР ТС 021/2011, абзаца 8 части 1 статьи 7 ТР ТС 029/2012.

- обеспечить контроль за сроками годности поступающего на производство продовольственного сырья, запретив обращение пищевого сырья срок годности которого истёк в соответствии требованиям пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», абзаца 1, абзаца 8 статьи 7 ТР ТС 021/2011, абзаца 9, 10 ТР ТС 034/2013 для производства мясной продукции 15.03.2024 по товарной накладной № 1749 от 15.03.2024(представленной 20.03.2024).

- обеспечить приём продовольственного сырья для производства мясной продукции и продукции из мяса птицы с сопровождением товаросопроводительных документов в соответствии требованиям абзаца 7 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», абзаца 9, 10 ТР ТС 034/2013.

- обеспечить реализацию продукции из мяса и птицы, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с указанием в сопроводительной документации сведений об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, а именно: сведений о декларации соответствии в соответствии с пунктом 4 статьи 7, пунктом 3 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», статьей 12 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьей 2, статьей 20, пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», частью 3 статьи 5, частью 1 статьи 21, частью 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011.

- организовать проведение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников, деятельность которых связана с производством, хранением пищевых продуктов в соответствии требованиям статьи 11, пункта 1, части 2 статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ООО «СМПФ ЗТ» (оператора термокамер ФИО3, формовщика ФИО4, формовщика ФИО5, заведующей складом ФИО6, кладовщика ФИО7, оператора термокамер ФИО8, формовщика ФИО9, мастера цеха ФИО10, главного технолога ФИО11).

- отстранить от работы работников, деятельность которых связана с производством пищевых продуктов без медицинского осмотра обвальщика ФИО12, рабочую цеха ФИО16 ФИО13, рабочую цеха ФИО14, рабочего цеха ФИО15 до прохождения медицинского осмотра с предоставлением документа, подтверждающим прохождение медицинского осмотра в соответствии требований статьи 11, пункта 1, 3, 8, 9 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011.

- для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции обеспечить организацию производственного контроля, основанного на принципах ХАССП разработать, внедрить и поддерживать следующие процедуры в соответствии части 2, абзаца 3, 4, 6 части 3 статьи 10, части 1, части 2, абзаца 3, 6 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011: - определить контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) (соблюдение поточности технологических операций, правила обращения пищевой продукции с просроченным сроком годности, требования к процессам утилизации пищевой продукции); -определить перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; -определить перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные опасные факторы; -определить предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках: -определить порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); -установить порядок действий в случае отклонения значений показателей, от установленных предельных значений; -обеспечить соблюдение периодичности проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям технического регламента, организовать проведение лабораторного контроля, согласно программы производственного контроля, за качеством и безопасностью готовой пищевой продукции по микробиологическим и физико-химическим показателям кратностью 1 раз в 10 дней 10% от всех наименований выпускаемой продукции; за соблюдением санитарно-эпидемиологического режима производства методом смывов с инвентаря, посуды, рук, санитарной одежды на БГКП, сальмонеллы, Proteus кратностью один раз в месяц; за качеством используемой воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям кратностью один раз в квартал; организовать проведение инструментальных измерении за условиями труда работающих: параметрами микроклимата (температура, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха) один раз в год в теплый период года, уровнями освещенности, шума один раз в 2 года; -определить периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; -определить меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Ответственность за выполнение мероприятий возлагается на общество с ограниченной ответственностью «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» (генеральный директор ФИО1).

Предписание №121/36/13/1 от 01.04.2024 об устранении выявленных нарушений требований Технических Регламентов Таможенного Союза получил лично исполняющий обязанности генерального директора ФИО2, что подтверждается отметкой о получении.

Письмом ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2», поступившим в территориальный отдел Управления 30.07.2024 вх.№04- 3/403, генеральный директор сообщил о проведении следующих мероприятий во исполнение предписания №121/36/13/1 от 01.04.2024: с коллективом обособленного подразделения проведена профилактическая беседа о недопустимости нарушений. Согласно составленному плану по устранению выявленных нарушений выполнены следующие пункты: П.1. определена поточность технологических операций, исключающая перекрестные потоки готовой продукции и сырья: -хранение готовой продукции осуществляется в холодильной камере (фото № 1,2), -выделили место для хранения чистого инвентаря (фото № 3,4), -хранение моющих и дезинфицирующих средств осуществляется в кладовой (фото № 3,4), для раздельного мытья инвентаря в цехе установлена дополнительная моечная ванна, промаркированы (фото № 5- 7), абз.2) исполнен частично: на основании приказа от 25.04.2024 № 6 организована генеральная уборка производственных помещений с использованием моющих и дезинфицирующих средств; проведена очистка сливных трапов, вентиляционных решёток; проведена замена светильников на светильники закрытого типа (фото № 30-31); П.2 исполнен частично: -туалет для сотрудников оборудован вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур (фото № 9), к умывальнику для мытья рук в туалете для работников цеха обеспечен подвод горячей воды (фото № 10), в производственном помещении оборудован умывальник для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и сушки рук (фото № 11); П.4 в отделении формовки над производственным столом формовки колбасных изделий проведена замена светильников на светильники закрытого типа (фото № 8); П.5 для обеспечения цеха горячей водой отремонтирован электроводонагреватель, в качестве дополнительного источника используем электрокотёл установленный в термическом отделении (фото №12); П.6 исполнен частично: приказом от 25.04.2024 № 6 определен санитарный день «Четверг» (копия прилагается); П.7 используемая производственная тара промаркирована в соответствии с назначением (фото №13,14); П.8 хранение готовой продукции осуществляется в транспортной упаковке из гофрированного картона закрытого типа при наличии маркировки (фото № 1, 15, 16); П.9 по окончании технологического процесса на транспортную упаковку наносится маркировка с информацией о дате изготовления продукции (фото №15,16); в сопроводительной документации на продукцию указываются сведения декларации о соответствии; хранение продукции осуществляется в транспортной упаковке из гофрированного картона при наличии маркировки (фото №1,15, 16); П.10 в маркировку внесены изменения по фактическому адресу производства, дата изготовления (фото №17-21); П.11 организован контроль за пищевыми добавками. Пищевые добавки с просроченным сроком годности изъяты из оборота и утилизированы (акт приема - передачи от 17.05.2024 ООО «ЭкоСтар Технологией» прилагается); П.12 обеспечен контроль за сроками годности поступающего на производство продовольственного сырья (фото № 22 - 29); П.13 обеспечен приём продовольственного сырья для производства мясной продукции и продукции из мяса птицы с сопровождением товаросопроводительных документов (приложение товарной накладной); П.14 в настоящее время программист работает на созданием реестра декларации в программе 1C для дальнейшего согласования с номенклатурой готовой продукции для внесения данных в сопроводительную документацию сведений об обязательном подтверждении. Декларации покупателю предоставляем в качестве дополнения к сопроводительным документам; П.15 работники самостоятельно обучились, в настоящее время готовятся к прохождению онлайн аттестации; П.16 Работники ФИО12, ФИО16, ФИО14, ФИО15 прошли медицинский осмотр (копии ЛМК прилагаются); П.17 разрабатывается программа производственного контроля, которая будет представлена позже; проводится работа по заключению договоров на организацию лабораторного контроля. В связи с тем, что не все мероприятия во исполнение предписания проведены, генеральный директор общества просил продлить срок исполнения предписания № 121/36/13/1 на 6 месяцев. Письмом №04-3/507 от 08.08.2024 территориальный отдел Управления срок исполнения предписания № 121/36/13/1 от 01.04.2024 продлил на 6 месяцев до 30.01.2025.

Письмом ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2», поступившим в территориальный отдел Управления 31.01.2025 вх.№04-3/52, генеральный директор сообщил о проведении следующих мероприятий во исполнение предписания №121/36/13/1 от 01.04.2024:

- с коллективом обособленного подразделения проведена профилактическая беседа о недопустимости нарушений. Согласно составленному плану по устранению выявленных нарушений выполнены следующие пункты:

- проведена работа по определению рисков при производстве продукции, определены контрольные точки, необходимого контроля для безопасного выпуска продукции;

- произведена аттестация производственного цеха в системе менеджмента безопасности пищевой продукции на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 22000-2019 (ISO 22000:2018) с элементами ХАСПП, получен сертификат соответствия;

- выполнен подбор строительной организации для проведения ремонта в производственных помещениях, строительной организацией проведена оценка проведения ремонтных работ и сделано заключение о невозможности проведения работ в зимний период, что подтверждается справкой.

В связи с невозможностью в зимний период провести работы по косметическому ремонту в производственных помещениях, генеральный директор общества просил территориальный отдел Управления продлить срок исполнения предписания № 121/36/13/1 от 01.04.2024 на 9 месяцев (на период теплого времени года).

Письмом №04-3/38 от 03.02.2025 территориальный отдел Управления рассмотрение ходатайства об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 121/36/13/1 от 01.04.2024 назначил на 06 февраля 2025 года на 15 часов 00 минут в помещении территориального отдела по адресу: <...>.

06.02.2025 территориальный отдел Управления по результатам рассмотрения ходатайства генерального директора общества от 31.01.2025 об отсрочке исполнения предписания № 121/36/13/1 от 01.04.2024 отказал в его удовлетворении (письмо №04-3/46 от 06.02.2025), мотивируя тем, что меры по организации проведения ремонтных работ производственных помещений в прошедший летне-осенний период предприняты не были, документы, содержащие доказательства, свидетельствующие о безусловной невозможности исполнения предписания, не представлены, ходатайство не содержит сведений об исполнении остальных пунктов предписания в полном объеме. Отказ в отсрочке исполнения предписания 06.02.2025 получил представитель по доверенности генерального директора общества ФИО2, что подтверждается отметкой о вручении письма.

Территориальный отдел Управления, рассмотрев акт проверки №121/36/13 от 01.04.2024, предписание №121/36/13/1 от 01.04.2024, информацию ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» об исполнении предписания (вх. №04-3/403 от 30.07.2024, №04-3/411 от 07.08.2024, №04-3/52 от 31.01.2025), ходатайство об отсрочке исполнения предписания и принятое по нему решение, а также объяснения должностного лица - генерального директора общества и его представителя по доверенности ФИО2, установил, что должностное лицо - генеральный директор ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» ФИО1 совершил административное правонарушение, выразившееся в необеспечении должного контроля и невыполнении в установленный срок с учетом сроков продления предписания об устранении нарушений обязательных требований №121/36/13 от 01.01.2024, а именно: не исполнена часть 2) пункта 1 предписания в части: не обеспечено осуществление необходимого технического обслуживания, текущего ремонта, производственных помещений: не обеспечено устранение дефектов отделки потолка, стен и пола помещений цеха в соответствии с требованиями части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011; не исполнена часть 1) пункта 2 предписания: не обеспечено соответствие производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции требованиям части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011: 1) для эффективной работы механической вентиляции и предотвращения загрязнения пищевой продукции, образованию конденсата не обеспечена замена и очистка фильтров и иных частей вентиляционной системы, не установлены вентиляционные решетки; не исполнен пункт 3 предписания: не обеспечено соответствие производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции требованиям части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011: 1)не устранены трещины поверхности полов, не устранены повреждения решеток сливных трапов, не обеспечена очистка каналов сливных трапов от отходов производства, с проведением мытья и дезинфекции, 2) в части: не обеспечена защита от скопления грязи, осыпания частиц, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений: не устранены повреждения потолочной плитки, следов потеков и темных пятен, плесени; не устранены загрязнения: вентиляционных решеток; не устранены повреждения сливных трапов; не исполнен пункт 6 в части: для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции не организовано проведение внеочередного санитарного дня с проведением контрольных лабораторных исследований методом смывов на микробиологические показатели бактерии группы кишечной палочки (БГКП) в соответствии части 1, части 2, абзаца 3 и 7 части 3 статьи 11, абзаца 4 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011; не исполнен пункт 10 в части: не обеспечено соответствие маркировки выпускаемой обращение пищевой продукции, в частности «Языки заливные», «Куриное заливное с брокколи морковью» в соответствии с требованиями ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013; не исполнен пункт 14: не обеспечена реализация продукции из мяса и птицы, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с указанием в сопроводительной документации сведений об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, а именно: сведений о декларации соответствии в соответствие с пунктом 4 статьи 7, пунктом 3 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», статьей 12 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьей 2, статьей 20, пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», частью 3 статьи 5, частью 1 статьи 21, частью 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011; не исполнен пункт 15: не организовано проведение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников, деятельность которых связана с производством, хранением пищевых продуктов в соответствии требованиям статьи 11, пункта 1, части 2 статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (оператора термокамер ФИО3, формовщика ФИО4, формовщика ФИО5, заведующей складом ФИО6, кладовщика ФИО7, оператора термокамер ФИО8, формовщика ФИО9, мастера цеха ФИО10, главного технолога ФИО11); не исполнен пункт 17: для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции не обеспечена организация производственного контроля, основанного на принципах ХАССП не разработана, не внедрена и поддержаны следующие процедуры в соответствии части 2, абзаца 3, 4, 6 части 3 статьи 10, часть 1, части 2, абзаца 3, 6 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011: -не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) (соблюдение поточности технологических операций, правила обращения пищевой продукции с просроченным сроком годности, требования к процессам утилизации пищевой продукции); -не определен перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; -не определен перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные опасные факторы; -не определены предельные значения параметров, контролируемых критических контрольных точках; - не определен порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); -не установлен порядок действий в случае отклонения значений показателей, от установленных предельных значений; -не обеспечено соблюдение периодичности проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям технического регламента, организовано проведение лабораторного контроля, согласно программе производственного контроля, за качеством и безопасностью готовой пищевой продукции по микробиологическим и физико-химическим показателям кратностью 1 раз в 10 дней 10% от всех наименований выпускаемой продукции; за соблюдением санитарно-эпидемиологического режима производства методом смывов с инвентаря, посуды, рук, санитарной одежды на БГКП, сальмонеллы, Proteus кратностью один раз в месяц; за качеством используемой воды по микробиологическим и санитарнохимическим показателям кратностью один раз в квартал; не организовано проведение инструментальных измерений за условиями труда работающих: параметрами микроклимата (температура, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха) один раз в год в теплый период года, уровнями освещенности, шума один раз в 2 года; -не определена периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; -не определены меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

26.02.2025 должностное лицо Управления Роспотребназора по Сахалинской области в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» ФИО1 составило протокол об административном правонарушении по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в присутствии представителя по доверенности ФИО2

В порядке статьи 28.8 КоАП РФ и на основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 настоящего Кодекса материалы административного производства с заявлением о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» ФИО1 к административной ответственности Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области переданы на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Сахалинской области, который обжалуемым решением удовлетворил заявленные требования и привлек генерального директора к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

По смыслу указанной нормы предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно - распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения. Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Как следует из материалов дела, 01.04.2024 административным органом обществу было выдано предписание №121/36/13/1, согласно которому в срок до 30.07.2024 заинтересованному лицу необходимо было устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

При проведении проверки исполнения вышеуказанного предписания, административным органом установлено, что указанное предписание исполнено не в полном объеме, выявленные факты неисполнения ранее выданного предписания с учетом отсрочки его исполнения до 30.01.2025, отражены в протоколе об административном правонарушении от 26.02.2025. По существу вменяемое правонарушений не оспаривается.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, неисполнение в установленный срок предписания административного органа, образующее объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» приведено, что руководителем организации является работник организации, выполняющий в соответствии с заключенным с ним трудовым договором особую трудовую функцию (часть первая статьи 15, часть вторая статьи 57 ТК РФ). Трудовая функция руководителя организации в силу части первой статьи 273 ТК РФ состоит в осуществлении руководства организацией, в том числе выполнении функций ее единоличного исполнительного органа, то есть в совершении от имени организации действий по реализации ее прав и обязанностей, возникающих из гражданских, трудовых, налоговых и иных правоотношений (полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, правообладателя исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, прав и обязанностей работодателя в трудовых отношениях с иными работниками организации и т.д.).

Согласно должностной инструкции, утвержденной генеральным директором ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» ФИО1 от 05.08.2017, в должностные обязанности генерального директора входит, в том числе контроль над исполнением сотрудниками своих прямых обязанностей по должности и внутреннего распорядка, принятие мер при выявлении нарушений (пункт 11 Инструкции).

Пунктом 1.2, 1.3 должностной инструкции заместителя генерального директора по производству ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» установлено, что назначение на должность и увольнение заместителя генерального директора по производству может только генеральный директор согласно актуальному трудовому законодательству, также, заместитель генерального директора по производству является непосредственным подчиненным генерального директора компании.

В силу предоставленных ФИО1 как генеральному директору ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» полномочий он осуществляет руководство данным Обществом и обязан осуществлять контроль за деятельностью Общества и его сотрудниками.

Как верно отмечено судом первой инстанции, отсутствие должного контроля со стороны генерального директора за исполнением его работниками должностных обязанностей и требований законодательства не может свидетельствовать об отсутствии его вины в допущенном правонарушении.

Представленные в дело доказательства очевидно указывают на то, что ФИО1 как генеральный директор ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2», имея возможность исполнить надлежащим образом свои обязанности, не принял всех зависящих от него мер по исполнению в установленный срок предписания об устранении нарушений обязательных требований №121/36/13 от 01.04.2024 в полном объеме.

Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения им своих обязанностей в силу обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в дело не представлено. При таких обстоятельствах генеральный директор ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» ФИО1, допустивший нарушение, является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные факты позволили суду отклонить довод о том, что генеральный директор ООО «Сахалинская мясоперерабатывающая фабрика ЗТ 2» ФИО1 не является надлежащим субъектом относительно рассматриваемого в настоящем деле правонарушения.

В рассматриваемом деле должностным лицом не выполнен достаточный комплекс мер, направленных на исполнение предписания в установленный срок в полном объеме. При этом, принятие мер после истечения срока выполнения предписания об отсутствии вины не свидетельствует.

Учитывая изложенное, вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ является обоснованным.

Имеющиеся в деле доказательства суд апелляционной инстанции находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено, поскольку последнее было надлежащим образом извещено о времени и месте возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не было лишено гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом первой инстанции решения не пропущен.

Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции не установлено, с чем судебная коллегия согласна.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судебной коллегией также не установлено ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что минимальное наказание, предусмотренное частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не усматривает каких-либо нарушений при вынесении судом обжалуемого решения и, как следствие, оснований для переоценки вывода арбитражного суда о том, что назначенное наказание является справедливым и соразмерным характеру совершенного административного правонарушения.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 08.04.2025 по делу №А59-1055/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

А.В. Пяткова

Т.А. Солохина