Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, <...>

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-8700/2025 «13» января 2026 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление акционерного общества «Ситиматик» в лице Мурманского филиала о составлении мотивированного решения по делу № А42-8700/2025

установил:

акционерное общество «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (далее – региональный оператор, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Административной комиссии муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – Комиссия, административный орган, ответчик) об оспаривании постановления от 24.09.2025 № 76 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО), в виде наложения административного штрафа в сумме 50000 руб. за повторное нарушение 16.08.2025 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утверждённых Решением Совета депутатов города Мурманска от 31.10.2017 № 95 (далее – Правила благоустройства), по причине необеспечения сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов, включая крупногабаритные отходы с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, предназначенной также для адресов: <...> нарушении графика вывоза крупногабаритных отходов с контейнерной площадки, загрязнении территории.

В обоснование требования заявитель указал, что не является субъектом административного правонарушения, надлежащим образом выполняет свои обязанности по вывозу твёрдых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, что подтверждается фотоматериалом за период с 14.08.2025 по 18.08.2025, за исключением не относящихся к твёрдым коммунальным отходам мешков с отходами от капитального ремонта, строительного мусора и автомобильных шин, отмечая наличие бездействий со стороны управляющей компании, не обеспечившей своевременную очистку спорной контейнерной площадки. Полагает возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В установленный срок Комиссия представила отзыв на заявление (л.д.25, 26), в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

15.12.2025 судом вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления Общества; 25.12.2025 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.08.2025 и 18.08.2025 заместителем главы администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, курирующим деятельность отдела муниципального контроля администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, на основании план-графика выездных мероприятий на август 2025 года с целью профилактики, выявления и предотвращения совершения правонарушений по статье 2 Закона № 401-01-ЗМО, проведены выездные обследования на территории муниципального округа город Кировск Мурманской области с применением средств фотофиксации, в рамках которых осуществлен осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, предназначенной, в соответствии с адресным перечнем мест реестром мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального округа город Кировск Мурманской области, для сбора и хранения отходов, образованных жильцами многоквартирных домов №№ 41, 55, ул.Кирова и № 4а, ул.Комсомольская, г.Кировск, Мурманская обл., в результате чего, выявлены нарушения подпунктов 25.5.12., 25.5.13 пункта 25 раздела 3 Правил благоустройства, а именно: 15.08.2025 и 18.08.2025 установлен факт наличия крупногабаритных и твёрдых коммунальных отходов на контейнерной площадке для сбора твёрдых коммунальных отходов (координаты 67.654336; 33.706867). Также, наблюдается загрязнение контейнерной площадки.

Результаты обследования отражены в актах выездного обследования от 15.08.2025 № 16 и от 18.08.2025 № 20, протоколах осмотра от 15.08.2025 № 16 и от 18.08.2025 № 20 к актам выездного обследования №№ 16, 20 и в составленных в указанные даты фототаблицах.

Путем сравнения фотоматериалов от 15.08.2025 и от 18.08.2025 должностными лицами выявлено наличие идентичного мусора на вышеуказанной контейнерной площадке.

11.10.2024 от Общества за № 10079 в адрес администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области направлен график вывоза твёрдых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов с контейнерных площадок, расположенных на территории муниципального округа город Кировск Мурманской области. Согласно предоставленному графику вывоз крупногабаритных отходов с контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов (координаты 67.654336; 33.706867), расположенной по адресу: <...>, предназначенной для следующих адресов: ул.Кирова, д.41, 55 и

ул.Комсомольская, д.4а осуществляется по вторникам, четвергам и субботам с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут.

Установив изложенные обстоятельства, заместителем главы администрации муниципального округа город Кировск подведомственной территорией Мурманской области в отношении Общества составлен протокол № 12 от 04.09.2025 об административном правонарушении юридического лица, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО; одновременно указанный протокол с материалами проверки передан для рассмотрения по компетенции в административную комиссию.

Рассмотрев административный материал (о чём составлен соответствующий протокол № 12 от 04.09.2025) административная комиссия, установив наличие сведений о повторности совершения административного правонарушения, постановлением № 76 от 24.09.2025 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде штрафа в размере 50000 руб. (л.д.39-44).

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 и 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона

№ 401-01-ЗМО.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утверждённым муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального округа город Кировск регламентированы Правилами благоустройства, которые разработаны в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, а также поддержания и улучшения санитарного состояния и эстетического облика территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Контроль за исполнением настоящих Правил на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией

возлагается на администрацию города Кировска (пункт 3.5 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 25.5.12. Правил благоустройства, юридические и физические лица, исполняющие обязательства по уборке территории в соответствии с заключенными с ними договорами (контрактами), обязаны:

- своевременно осуществить в соответствии с договорами вывоз твёрдых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов и жидких бытовых отходов с придомовых территорий, территорий организаций, учреждений и предприятий;

- обеспечивать выполнение утверждённых маршрутных графиков;

- в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на праве частной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твёрдых бытовых отходов не реже двух раз в неделю.

Согласно пункту 25.5.13. Правил благоустройства, при обращении с отходами на территории муниципального округа запрещается, в том числе:

- переполнение контейнеров и загрязнение территории. При хранении отходов в контейнерах и дворовых мусоросборниках не допускается возможность их загнивания и разложения;

- выборка вторичного сырья из мусоропроводов и контейнеров для складирования твёрдых коммунальных отходов:

- выгрузка отходов из контейнеров (мусоросборников) не в специально предназначенные и оборудованные для этих целей транспортные средства;

- транспортирование отходов и мусора способом, допускающим загрязнение территорий по пути следования транспортного средства, перевозящего отходы;

- вывоз твёрдых коммунальных отходов, строительного мусора и крупногабаритных отходов на площадки для временного хранения снега (полигоны).

Лица, допустившие указанные нарушения обязаны за свой счёт незамедлительно произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В соответствии с пунктом 25.5.14. Правил благоустройства организация рациональной системы сбора, очистки, временного хранения, регулярного вывоза твёрдых и жидких коммунальных отходов, уборки территории должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённые Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 и иными действующими санитарными правилами и нормами.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, в редакции, действовавшей в спорный период (далее - Правила № 1156), обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с

отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) и крупногабаритных отходов (далее – КГО) на территории муниципального округа город Кировск Мурманской области, размещенным на официальном сайте администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области (htts://kirovsk.ru/main/oos/), контейнерная площадка в районе дома № 55 по ул.Кирова в г.Кировске (координаты 67.654336; 33.706867) предназначена для сбора отходов от многоквартирных домов №№ 41, 55, ул.Кирова и № 4а, ул.Комсомольская, г.Кировск, Мурманская обл.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пунктах 11, 12 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования КГО. Вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется нарушение графика вывоза ТКО в виде КГО, а также загрязнение территории.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов (пункт 15 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно представленному Обществом графику вывоз КГО с контейнерной площадки для сбора КГО (координаты 67.654336; 33.706867), расположенной по адресу: <...>, предназначенной для следующих адресов: ул.Кирова, д.41, 55 и ул.Комсомольская, д.4а осуществляется по вторникам, четвергам и субботам с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут.

Довод Общества о своевременности вывоза ТКО (КГО) опровергается материалами дела.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, Общество как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнить соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства, и графика вывоза ТКО (КГО).

Совокупностью представленных в дело доказательств подтверждается не обеспечение своевременного вывоза ТКО (КГО) с вышеуказанной контейнерной площадки, что является нарушением Правил благоустройства, и с учётом повторности нарушения (постановление от 27.08.2025 № 64; справка о привлечении к административной ответственности) образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Приведенные заявителем доводы и приложенные доказательства, не опровергают выявленные административным органом нарушения, связанные с длительным загрязнением контейнерной площадки ТКО (КГО).

Доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об

административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в отсутствие представителя Общества при его надлежащем уведомлении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицами, уполномоченными в составе административной комиссии рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьёй 4.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания Обществу учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, и обоснованным назначение наказания.

При таких обстоятельствах заявление Общества в части требования об отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 169, 180, 181, 207, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ :

в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Административной комиссии муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области от 24.09.2025 № 76, принятого по адресу: <...>, о привлечении акционерного общества «Ситиматик» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, эт.1, пом.IV, ком.1-33, 35-53, имеющего Мурманский филиал по адресу: <...>, эт.4, оф.409, к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.

Судья С.Б.Варфоломеев