Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Петрозаводск

Дело №

А26-5608/2023

20 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ильиной Е.Б.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Акционерного общества «Вагонная ремонтная компания - 1»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия

о признании недействительным Решения № 10002280004096 от 06 марта 2023 года.

при участии представителей:

истца, Акционерного общества «Вагонная ремонтная компания - 1» - не явился, надлежащим образом извещен;

ответчика, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия – ФИО1, главный специалист – эксперт юридического отдела, доверенность № 15-15/18 от 10.01.2023 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

Акционерное общество «Вагонная ремонтная компания - 1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 129090, <...>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) (далее – ответчик, фонд) о признании недействительным решения о возмещении излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения от 06.03.2023 года № 10002280004096 по тем основаниям, что Фондом нарушены положения Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 года «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 года «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми - инвалидами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 года № 1048. По мнению заявителя, принятый ответчиком ненормативный правовой акт в обжалуемой части нарушает права и законные интересы Общества.

Ответчик, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Указал, что количество оплачиваемых часов в месяц составляет для мужчин – 32 (8 час х 4 дня), для женщин – 28, 8 (7, 2 х 4 дня). Пунктом 11 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми - инвалидами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 года № 1048 «О порядке предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми - инвалидами» регламентирован порядок расчета суммарного количества рабочих часов в день для предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми – инвалидами и расширительному толкованию не подлежит. По мнению ответчика, страхователь в 2021 году при предоставлении работнику ФИО2 дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за ребенком – инвалидом производил оплату по графикам продолжительности смен из расчета десяти часов, что противоречит пункту 11 поименованных Правил.

При отсутствии возражений сторон против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 года № 65, суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Сведения о надлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания имеются в материалах дела. Уведомил суд о возможности рассмотрения дела без участия своего представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенного заявителя, суд вправе рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия в соответствии со статьей 26.16 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в отношении Акционерного общества «Вагонная ремонтная компания - 1» (Вагонное ремонтное депо Петрозаводск) проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2019 года по 31.12.2021 года.

В ходе проверки установлено, что Общество в 2021 году при предоставлении работнику ФИО2 дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за ребенком - инвалидом производило оплату по графикам продолжительности смен из расчета десяти часов. В связи с чем, Фондом излишне понесены расходы на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми - инвалидами в сумме 10 241 руб. 97 коп., в том числе страховых взносов, начисленных на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми – инвалидами в сумме 2 387 руб. 62 коп. Общая сумма расходов, излишне понесенных Фондом в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений составила 10 241 руб. 97 коп.

Нарушения, установленные в ходе проведения выездной проверки, отражены в акте выездной проверки № 10002280004094 от 24.01.2023 года (л.д. 19 – 20, приложение л.д. 21). Обществом представлены возражения на акт выездной проверки. По результатам рассмотрения акта выездной проверки, возражений Общества и всех представленных документов Фондом в соответствии с действующим законодательством принято решение № 10002280004096 от 06 марта 2023 года о возмещении излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения.

Акционерное общество «Вагонная ремонтная компания - 1», полагая, что ненормативный правовой акт Фонда пенсионного и социального страхования, принятый по результатам выездной проверки не соответствует действующему законодательству о страховых взносах и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать решение № 10002280004096 от 06 марта 2023 года недействительным.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, под ненормативным актом понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы. Ненормативные акты содержат соответствующие распорядительные действия, касающиеся гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременное соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, по своей правовой природе оспариваемое заявителем решение Отделения Фонда является ненормативным правовым актом, влекущим юридические последствия для учреждения, которые могут быть оспорены заинтересованным лицом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года № 101 (здесь и далее в редакции, действовавшей в проверяемый период (до 27.03.2023 года)), Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации и управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Согласно пунктам 7, 8 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года № 101, средства Фонда в основном образуются за счет страховых взносов, используются строго по целевому назначению на финансирование мероприятий, определенных Положением о Фонде в соответствии с Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 года № 2375 утверждено Положение об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и иных выплат.

В соответствии с пунктом 14 вышеуказанного Положения возмещение расходов страхователю на оплату дополнительных оплачиваемых выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми - инвалидами производится территориальным органом Фонда по месту регистрации страхователя за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в соответствии с частью 17 статьи 37 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Для возмещения указанных расходов страхователь представляет в территориальный орган Фонда заявление о возмещении расходов на оплату дополнительных оплачиваемых выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по форме, утверждаемой Фондом, и заверенную копию приказа о предоставлении дополнительных оплачиваемых выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми - инвалидами.

Территориальный орган Фонда в течение 10 рабочих дней со дня получения документов принимает решение о возмещении расходов страхователю на оплату дополнительных оплачиваемых выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми - инвалидами и в течение 2 рабочих дней со дня принятия указанного решения перечисляет средства на расчетный счет страхователя.

Таким образом, в соответствии с Постановлением № 2375 Фонд назначает и выплачивает пособия самостоятельно на основании сведений, полученных от организаций - работодателей.

Ответчик в 2021 году обеспечивал финансирование, назначение и выплату пособий по обязательному социальному страхованию в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 года № 2375 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников".

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда.

В соответствии с пунктом 20 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 года № 2375, контроль за полнотой и достоверностью сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, осуществляют территориальные органы Фонда в установленном порядке.

На основании подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» установлена обязанность страховщика обеспечивать контроль за расходами на обязательное социальное страхование.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае страхователь при предоставлении работнику дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за ребенком - инвалидом производил оплату по графикам продолжительности смен из расчета десяти часов, в результате чего страхователем в 2021 году произведена оплата дополнительных выходных дней для ухода за ребенком - инвалидом в сумме 28 706 руб. 74 коп.

В соответствии со статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми - инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Порядок предоставления указанных дополнительных оплачиваемых выходных дней устанавливается Правительством Российской Федерации.

Возмещение расходов страхователю на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми - инвалидами, осуществляется территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации (часть 17 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 года № 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования").

Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, установленном федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 13 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 года № 922, средний заработок работника, которому установлен суммированный учет рабочего времени, определяется путем умножения среднего часового заработка на количество рабочих часов по графику работника в периоде, подлежащем оплате.

Правила предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми - инвалидами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 года № 1048.

При этом, пунктом 11 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми - инвалидами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 года № 1048 "О порядке предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми - инвалидами", установлено, что при суммированном учете рабочего времени дополнительные оплачиваемые выходные дни предоставляются из расчета суммарного количества рабочих часов в день при нормальной продолжительности рабочего времени, увеличенного в 4 раза.

В силу части 2 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени составляет 40 часов в неделю.

В соответствии со статьей 320 Трудового кодекса Российской Федерации женщинам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя.

Согласно пункту 1 Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 года № 588н, норма рабочего времени исчисляется исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе она составляет 8 часов, при 36-часовой рабочей неделе она составляет 7,2 часа.

Таким образом, при 36-часовой рабочей неделе норма рабочего времени для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, составляет 7, 2 часа (36 : 5).

С учетом вышеизложенного, количество оплачиваемых часов в месяц составляет: для мужчин 32 часа (8 час. х 4 дня), для женщин 28,8 часа (7,2 час. х 4 дня).

Из материалов дела следует, что Общество при предоставлении работнику дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за ребенком - инвалидом производило оплату по графикам продолжительности смен из расчета 10 часов, что противоречит пункту 11 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми - инвалидами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 года № 1048.

Обратное толкование совокупности вышеприведенных норм права приводит к различному подходу в получении такой социальной льготы, выплачиваемой за счет средств Фонда, как получение дополнительных оплачиваемых выходных дней для категорий работников, в отношении которых не применяется суммированный учет рабочего времени при том, что общая продолжительность рабочего времени за неделю у всех категорий работников составляет не более 40 часов в неделю.

В связи с изложенным, суд соглашается с позицией ответчика, что Фондом излишне понесены расходы на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми - инвалидами в сумме 10 241 руб. 97 коп., в том числе страховых взносов, начисленных на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми – инвалидами в сумме 2 387 руб. 62 коп.

Указанная позиция суда согласуется с позицией Арбитражного суда Северо – Западного округа, изложенной в Постановлении от 17.10.2019 года по делу № А26-713/2019.

При таких обстоятельствах, правовые основания для признания оспариваемого решения Фонда незаконным отсутствуют, в связи с чем, суд отказывает Акционерному обществу «Вагонная ремонтная компания - 1» в удовлетворении заявления полностью.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу суд относит на заявителя.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Акционерному обществу «Вагонная ремонтная компания - 1» отказать.

2. Судебные расходы отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Буга Н.Г.