Решение по делу № А43-15780/2023 от 11.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А43-15780/2023

г.Нижний Новгород 11 октября 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Кузовихиной Светланы Дмитриевны (шифр 6-418)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Быстровой Ю.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Нижегородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене требования и уменьшении штрафа,

при участии представителей сторон:

от истца до перерыва: ФИО1 - доверенность от 07.03.2023;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нижегородавтодор» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» об отмене требования от 02.05.2023 №325-02-218820/23 и об уменьшении штрафа, начисленного за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту от 04.07.2022 №73-22, с 881 886,13 руб. до 45 000,00 руб.

Истец в судебном заседании пояснил, что контракт исполнен в полном объеме, представил в материалы дела подтверждающий документ. Указывает, что начисленный штраф подлежит списанию в соответствии с Правилами №783.

В судебном заседании 09.10.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11.10.2023. После перерыва истец явку своего представителя не обеспечил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей истца и ответчика.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между ГКУ НО «ГУАД» (далее - учреждение, заказчик) и ООО «Нижегородавтодор» (далее- общество, подрядчик) заключен государственный контракт Нижегородской области 04.07.2022 №73-22, ИКЗ: 222525705616352570100100790014211244 (далее – контракт) .

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Лукояновского и Гагинского районов Нижегородской области согласно Перечню автомобильных дорог, водопропускных труб (Приложение № 1), в объемах и сроках в соответствии с Техническими заданиями (Приложение № 2) и действующими нормативно-техническими документами, обязательными при выполнении работ (Приложение № 13), а также обязуется обеспечить безопасность движения по автомобильной дороге и требуемый уровень качества ее содержания в соответствии с требованиями Приложения № 4 и Приложения № 5, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом. Заказчик передает, а Подрядчик принимает на содержание автомобильные дороги и водопропускные трубы на автомобильных дорогах согласно Приложению № 1. Протяженность автомобильных дорог – 530,500 км. Нормативы – Р3, К3, К4, авт, б/а, гр. Количество водопропускных труб - 478 шт. Суммарная длина водопропускных труб – 7 392,60 п. м. Код КТРУ: 42.11.20.000-000000021 «Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе проходящих по улицам населенных пунктов, и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов». Единица измерения: условная единица.

Работы по содержанию автомобильных дорог выполняются Подрядчиком в срок с даты заключения Контракта, но не ранее 01 июля 2022 года, по 30 июня 2023 года в соответствии с календарным планом производства работ.

Цена Контракта составляет: 146 910 950,28 руб., в том числе НДС.

Объём работ в денежном выражении, выполняемых Подрядчиком по годам, составляет:

- 2022 год – 55 062 225,89 руб.;

- 2023 год – 91 848 724,39 руб.

Согласно п. 3.1.2 Контракта Подрядчик обязуется обеспечить качественное выполнение работ по содержанию закрепленной транспортной развязки в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 3.1.7. контракта ООО «НижегородАвтоДор» обязан вести и представлять по первому требованию Заказчика журнал производства работ по форме (Приложение № 15), журнал учета погодных условий по форме (Приложение № 16) и другую исполнительную и производственно-техническую документацию (Приложение № 14).

В журнале производства работ ежедневно отражать весь ход выполнения работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ, имеющие значение во взаимоотношениях Заказчика и Подрядчика;

Согласно п. 3.2.3. Государственного контракта ГКУ НО «ГУАД» обязан: Проверять и своей подписью подтверждать записи в журнале производства работ не реже одного раза в неделю.

Пунктом 6.1 контракта установлено, что промежуточная приемка выполненных работ осуществляется Заказчиком ежемесячно (поэтапно), в течение первых 5 (пяти) рабочих дней месяца, следующего за отчетным. Этапом выполнения работ является отчетный месяц.

Подрядчик по результатам работы за каждый месяц составляет, подписывает в ЕИС Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 и представляет его Заказчику через ЕИС не позднее, чем за 3 рабочих дня до окончания периода, указанного в пункте 6.1, но не ранее 1 числа месяца, следующего за отчетным, с приложением оформленных со своей стороны оригиналов документов и их копий в формате PDF (пункт 6.3).

В соответствии с пунктом 7.1 контракта Подрядчик несет ответственность за некачественное выполнение работ по содержанию транспортной развязки и сооружений на ней. Если порча, разрушения или дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) наступили в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения принятых Подрядчиком обязательств, все повреждения он устраняет за свой счет и возмещает убытки от порчи и разрушения третьим лицам.

Подрядчик и Заказчик несут полную ответственность за свою деятельность по настоящему Контракту, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом.

Размер неустойки, начисляемой в случае ненадлежащего исполнения, неисполнения или просрочки исполнения обязательств, определяется в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

Пунктом 7.2 контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 7.2.2 за каждый факт неисполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик вправе взыскать с Заказчика штраф. Размер штрафа устанавливается в виде суммы и составляет 100 000,00 руб.

В соответствии с подпунктом 7.3.2 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства) и случаев, предусмотренных пунктами 7.3.2.1, 7.3.3, 7.3.4 Контракта, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате штрафа.

Размер штрафа устанавливается согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042 в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

Из материалов дела следует, что 20.12.2022 представителями истца и ответчика производилась проверка уровня содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Гагинского района Нижегородской области. В ходе проверки было обнаружено, что уровень содержания автомобильной дороги, а/д (22 ОП РЗ 22K-0056) Бутурлино - Сурки, на протяжении 4 км. и, а/д (22ОП Р3 22К-0072), ФИО2 -ФИО3 - Салганы - Уразовка, на протяжении 42,4 км с уровнем содержания «К» не соответствует требованиям Контракта, о чем составлен Акт проверки качества содержания дорог от 20.12.2022.

В соответствии с п.3.2.6. контракта заказчик вправе давать обязательные для исполнения указания, предписания и иные распоряжения, неисполнение которых является неисполнением принятых Подрядчиком обязательств по Контракту.

В этой связи подрядчику 20.12.2022 выдано предписание на устранение нарушений требований к содержанию автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Гагинского района Нижегородской области со сроком исполнения до 20.12.2022 и 21.12.2022 на участках:

1. а/д Бутурлино-Сурки (26-28, 30 км, всего 4 км.). Вид нарушения: Возвышение обочин и разделительной полосы с уплотненным слоем снега над проезжай частью (код показателя 2.1.4.з); Наличие снега перед и за ограждениями барьерного типа (код показателя 2.3.5.з);

2. а/д ФИО2-ФИО3-Салганы (19-40, 61-80 Км, всего 42,4 км). Вид нарушения: Наличие снега перед и за ограждениями барьерного типа (код показателя 2.3.5.з); Толщина рыхлого снега на площадках отдыха и стоянках транспортных средств во время снегопада и до окончания снегоуборки не более 120 мм. (код показателя 2.3.2.з).

Впоследствии проведена проверка выполнения предписания о чём был составлен Акт от 27.12.2022, в результате проверки выявлено, что предписание исполнено частично. На участах а/д (22 ОП РЗ 22K-0056) Бутурлино - Сурки, на протяжении 4 км. и, а/д (22ОП Р3 22К-0072), ФИО2 -ФИО3 - Салганы -Уразовка, на протяжении 6 км с уровнем содержания «К» имеется нарушение 2.1.4.з: «Возвышение обочин и разделительной полосы с уплотненным слоем снега над проезжей частью».

Подрядчику 27.12.2022 выдано предписание на устранение нарушений требований к содержанию автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Гагинского района Нижегородской области со сроком исполнения до 28.12.2022 на участках:

2. а/д ФИО2-ФИО3-Салганы (25-27, 30-33 Км, всего 6 км). Вид нарушения: Возвышение обочин и разделительной полосы с уплотненным слоем снега над проезжай частью (код показателя 2.1.4.з);

3. а/д Бутурлино-Суродеево-ФИО3 (34-37, 40-43, 47 км, всего 7 км.) Вид нарушения: Возвышение обочин и разделительной полосы с уплотненным слоем снега над проезжай частью (код показателя 2.1.4.з);

4. а/д ФИО3-Исупово-ст. Ахматово (9-11 км, всего 3 км.) Вид нарушения: Возвышение обочин и разделительной полосы с уплотненным слоем снега над проезжай частью (код показателя 2.1.4.з).

29.12.2022 проведена проверка выполнения предписания о чём был составлен Акт от 29.12.2022. В результате проверки было выявлено, что предписание от 27.12.2022 не исполнено.

ГКУ НО «ГУАД» выставил штраф в размере 881 886,13 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, а именно за нарушения на участах а/д (22 ОП РЗ 22K-0056) Бутурлино - Сурки и, а/д (22ОП Р3 22К-0072), ФИО2 -ФИО3 - Салганы - Уразовка с уровнем содержания «К», в связи с чем, ГКУ НО ГУАД направило требование от 02.05.2023 №325-02-218820/23 об уплате пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в размере 490 273,10 руб.

Общество со штрафом и его с размером не согласно, считает, что начисление штрафа неправомерно.

Правоотношения сторон регулируются гражданско-правовыми нормами о подрядных работах для государственных и ли муниципальных нужд, содержащимися в статьях 763 – 768 ГК РФ, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статьях 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 6 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.

С учетом статей 1, 9 ГК РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей, в своем интересе и по своему усмотрению. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Как следует из содержания государственного контракта, сторонами согласованы предмет контракта. Подписав контракт на данных условиях, истец действовал в соответствии с принципом осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе и как следствие согласился с условиями контракта.

Расчет штрафа произведен в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и по условиям контракта.

Материалами дела подтверждается нарушение качества работ по контракту. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, у ответчика имелись основания для применения штрафных санкций в отношении истца за ненадлежащее исполнение условий контракта.

Соответственно, учреждение в соответствии с контрактом вправе выставлять требование об уплате штрафа в связи с нарушением обществом своих обязательств по контракту. При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требования истца об отмене требования от 02.05.2023 №325-02-218820/23 об оплате штрафа как незаконного.

Вместе с тем, суд установил основания для применения положений постановления Правительства от 04.07.2018 №783.

Согласно предоставленным в материалы дела документам, контракт исполнен подрядчиком в полном объеме.

В соответствии с Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783 (далее – Правила №783), списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил №783 если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаем, предусмотренных подпунктами "в"-"д" настоящего пункта.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней) (п. 4 Правил №783).

Пункт 11 Правил списания от 04.07.2018 №783 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №340) устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 19.04.2022 N302-ЭС21-25561.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 года, определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14 августа 2018 года №305-ЭС18-5712, от 30 октября 2018 года №305-ЭС18-10724, от 18 июля 2019 года №305-ЭС19-5287, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании неустойки (пени, штрафа) по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 №305-ЭС17-23242).

На основании вышеизложенного, учитывая фактические обстоятельства настоящего спора, штраф по государственному контракту соответствует критериям, установленным Правительством Российской Федерации, для применения к подрядчику мер антикризисной государственной поддержки путем списания начисленного и неуплаченного штрафа по государственному контракту в полном объеме.

С учетом цены государственного контракта от 04.07.2022 №73-22, общая сумма начисленного и неуплаченного штрафа в размере 881 886,13 руб. не превышает 5% цены контракта.

Вышеперечисленные обстоятельства соответствуют критериям, установленным Правилами №783, для списания штрафа по требованию от 02.05.2023 №325-02-218820/23 по государственному контракту от 04.07.2022 №73-22 в размере 881 886,13 руб. Неустойка подлежит списанию в полном объеме.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Заявление истца о снижении размера штрафа в порядке статьи 333 ГК РФ рассмотрению не подлежит, так как требование о его взыскании судом отклонено.

Расходы по государственной пошлине в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца и подлежит взысканию в доход бюджета, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нижегородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000,00 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первом арбитражном апелляционном суде через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Д. Кузовихина