АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

25 декабря 2023 года

Дело №

А55-37568/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминым Д.А.

рассмотрев в судебном заседании 19 декабря 2023 года дело по заявлению

Управления Росгвардии по Самарской области

к Обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие ветеранов спецподразделений "Штурм"

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен,

установил:

Управление Росгвардии по Самарской области обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие ветеранов спецподразделений "Штурм" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 63 ОЛРР 5302081123 от 08.11.2023).

При отсутствии возражения сторон суд, в соответствии с ч.4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ, отзыв на заявление в материалы дела не представлен.

Согласно п.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, возражения против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания не заявили, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 АПК РФ решил вопрос о готовности дела и переходе в судебное заседание, что отражено в протоколе судебного заседания от 19.12.2023 г.

На основании ч.3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает, заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности осуществляют федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 20, п. 26 ч. 1 ст. 9 Федеральный закон Российской Федерации от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии» наделены полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью частных охранных организаций, в том числе, в части проверки организации охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам.

На территории Самарской области функции по контролю за частными охранными организациями осуществляет Управление Росгвардии по Самарской области.

Непосредственное выполнение указанных функций возложено, в том числе на отдел лицензионно-разрешительной работы (по городам Жигулевску, Тольятти и Ставропольскому району) Управления Росгвардии по Самарской области.

Согласно распоряжения Управления Росгвардии по Самарской области от 29.09.2023 № 530/2353 в период с 10 октября 2023 года по 07 ноября 2023 года проведена плановая, выездная проверка ООО ЧОП ВС «Штурм» ИНН <***>, расположенного по адресу: <...> д. НА.

ООО ЧОП ВС «Штурм» ИНН <***>, является юридическим лицом и осуществляет охранную деятельность на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности №63402021000754, выданной 19.07.2021 Управлением Росгвардии по Самарской области сроком действия до 19.07.2026 года.

Согласно лицензии ООО ЧОП ВС «Штурм» ИНН <***> имеет право осуществлять следующие виды деятельности, предусмотренные пунктами 1,2,4,5 и 6 ч. 3 ст. 3 Закона РФ, а именно:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке),

находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении,

оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной

защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона.

В ходе проведения плановой выездной проверки ООО ЧОП ВС «Штурм» ИНН <***> выявлены следующие нарушения лицензионных требований, в том числе и грубые:

1. В нарушение п.п. «Д» п. 3, пл. «Б» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденной постановлением Правительства РФ «О некоторых вопросах осуществления частной детективной(сыскной) и частной охранной деятельности» от 23.06.2011 №498 , п. 4 Приложения № 2 и п. 2 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ «Вопросы частной детективной и частной охранной деятельности» от 14.08.1992 № 587 , ч. 1 ст. 16 Закона РФ №2487-1, в ООО ЧОП ВС «Штурм» ИНН <***> на основании товарной накладной № 148/А от 16.12.2022 приобретено специальное средство, а именно палка резиновая модель «ПР-73». Однако данная модель специального средства, как разрешённая для использования, не предусмотрена перечнем видов специальных средств используемых в частной охранной деятельности.

2. В нарушение п.п. «Д» п. 3, п.п. «Б» п. 10 Положения к постановлению Правительства РФ №498, п. 5 Приложения №13 к постановлению Правительства РФ № 587, ч. 1 ст. 16 Закона РФ №2487-1, в ООО ЧОП ВС «Штурм» ИНН <***> не назначено лицо, ответственное за их учет. Охранной организацией представлен приказ №04/23 от 08.04.2023 которым не определено ответственное лицо за учёт специальных средств.

3. В нарушение п.п. «Д» п. 3, пл. «Б» п. 10 Положения к постановлению Правительства РФ №498, п. 6 Приложения №13 к постановлению Правительства РФ № 587, ч. 1 ст. 16 Закона РФ №2487-1, в ООО ЧОП ВС «Штурм» ИНН <***>, учёт специальных средств ведётся без указания модели палок резиновых и наручников.

4. В нарушение п.п. «Д» п. 3, п.п. «Б» п. 10 Положения к постановлению Правительства РФ №498, п. 4 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ № 587, ч. 1 ст. 16 Закона РФ №2487-1, в ООО ЧОП ВС «Штурм» ИНН <***> на хранении имеются специальные средства, а именно палки резиновые и наручники которые, согласно журнала поступления специальных средств от 01.12.2022 (графа №2 запись №2) приобретены по накладной № 5 от 04.03.2016, однако документы, подтверждающие их приобретение, не хранятся в охранной организации до их уничтожения либо продажи (на момент проверки данные документы не представлены).

5. В нарушении п.п. «Г» п.З Положения к постановлению Правительства РФ № 498 ч. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1, охранники ООО ЧОП ВС «Штурм» ИНН <***> ФИО1 и ФИО2 осуществляющие охранную деятельность не имеют личной карточки частного охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно ст. 21 Закона нарушения, установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий её осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, лицензиат ООО ЧОП ВС «Штурм» ИНН <***> осуществлял предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требованием и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть допустил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .

В связи с тем, что ООО ЧОП ВС «Штурм» ИНН <***> были допущены нарушения законодательства РФ, регламентирующего частную охранную деятельность в РФ, 07.11.2023 законному представителю юридического лица генеральному директору ФИО3 было вручено уведомление с приглашением законного представителя юридического лица 08.11.2023 к 11 ч. 00 мин. в ОЛРР по Тольятти , для составления административного протокола в отношении юридического лица.

08.11.2023 в присутствии прибывшего в установленное время и место законного представителя юридического лица генерального директора ФИО3, в отношении юридического лица ООО ЧОП ВС «Штурм» ИНН <***>, в соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, старшим инспектором отдела лицензионной работы ОЛРР по г. Тольятти майором полиции ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении 63ОЛРР53020811230036566 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)»

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершенного обществом подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 17.05.2022 г., материалами видеосъемки, и иными материалами дела.

В части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 названного Закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена частная охранная деятельность.

При этом пунктом 1 части 4 статьи 1 этого же Закона предусмотрено, что особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.

Так, правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 27.12.2019) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1).

Как установлено статьей 1 данного Закона, частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины Общества в совершенном правонарушении

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Порядок, сроки привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность Общества, суду не представлено и судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для замены административного наказания на предупреждение судом не установлено, учитывая неоднократное привлечение Общества к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, а также в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд установил, что в данном случае мера административного наказания в виде штрафа для юридического лица даже в минимальном размере санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб., в современных экономических условиях может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов Общества.

В связи с чем, с учетом вышеизложенных положений КоАП РФ о назначении административного наказания юридическому лицу, принимая во внимание, что ответчик отнесен к субъектам малого предпринимательства под категорией "малое предприятие", а также то, что санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде наложения административного штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей, учитывая, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, суд пришел к правильному выводу о привлечении его к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. на основании статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. Привлечь Общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие ветеранов спецподразделений "Штурм" (445011, г. Тольятти, Самарская область, ул. Строителей д. 14А, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Информация о получателе штрафа: Получатель УФК по Самарской области (Управление Росгвардии по Самарской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 631501001 Банк: Отделение Самара Банка России БИК 013601205 р/с <***> ОКТМО 36701000 КБК 180 116 01141 01 0001 140 УИН 18011663231108365663.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.В. Коршикова