АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Магадан Дело № А37-1509/2023 16 августа 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 г. Решение в полном объёме изготовлено 16 августа 2023 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ж.Л. Спириной, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
об аннулировании лицензии № 49-06-2015-001746 от 06.05.2015, при участии представителей до и после перерыва:
от заявителя – не явились;
от ответчика – ФИО1, адвокат, доверенность от 27.05.2021 № 22, удостоверение адвоката;
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области, обратился в суд с заявлением об аннулировании лицензии от 06.05.2015 № 49-06-2015-001746 по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной ООО «Региональные энергетические системы» (далее также – ООО «РЭС»).
В обоснование своих требований заявитель сослался на часть 1 статьи 2, статьи 3, 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также - Закон № 99-ФЗ), пункт 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, статьи 24.2, 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Так, заявитель, в частности, указал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 2Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов
деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
В силу статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено
федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
Пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном Законом 99-ФЗ.
Согласно подпункту 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» Главное управление МЧС России по Магаданской области осуществляет лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью в данной сфере (далее - Положение о лицензировании).
Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению о лицензировании.
Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств (пункт 4 Положения о лицензировании).
В соответствии со статьёй 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее также – АПК РФ) информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области.
19.06.2023 от ответчика поступил отзыв 299 от 19.06.2023, согласно которому ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.
Заявитель, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ.
Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителя ответчика, оценив совокупность представленных в материалы дела письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.
Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу 685000, <...>) имеет лицензию МЧС России № 49-06-2015-001746 от 06.05.2015 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на выполнение 4-х видов работ и услуг, а именно:
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов
автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.
Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий МЧС России, ООО «РЭС» осуществляет лицензируемую деятельность по двум адресам: 685000, <...>, <...>.
Как было указано выше, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-23-47678572 ООО «РЭС» зарегистрировано по адресу: <...> (жилое помещение). Иные адреса и филиалы юридического лица в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц не указаны.
Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании к лицензиату предъявляются требования, а именно: «наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств».
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под местом осуществления лицензируемого вида деятельности понимается - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть
предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.
Так, в соответствии с частью 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.
Приказом МЧС России от 15.12.2021 № 870 утверждена форма оценочного листа, содержащего список контрольных вопросов, ответы на которые должны свидетельствовать о соответствии соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям при . осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и которым предусмотрен запрет по размещению в жилых помещениях мест осуществления лицензируемого вида деятельности (производственных объектов).
Таким образом, заявитель считает, что ООО «РЭС» не может использовать помещение по адресу: <...> для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств, так как помещение является жилым.
Наряду с лицензионными требованиями, предусмотренными Законом № 99- ФЗ и Положением о лицензировании, к лицензиатам предъявляются дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности.
Так, статьёй 24.3 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала. Также, ООО «РЭС» не может осуществлять лицензируемую деятельность по двум адресам: 685000, <...>, <...>, так как по указанным адресам отсутствуют филиалы и не являются местом нахождения юридического лица.
17.02.2023 с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» ООО «РЭС» обратилось в Главное управление МЧС России по Магаданской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в соответствии с изменением адреса места нахождения лицензиата расположенного по адресу: 685000, <...> на адрес 685000, <...>.
На основании заявления ООО «РЭС» от 17.02.2023 № ГУ-06-7502 (копия заявления прилагается) о внесении изменений в реестр лицензий Главным управлением МЧС России по Магаданской области проведена оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям.
По результатам проведенной выездной оценки подготовлен Акт оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям от 03.03.2023 № 1, в котором установлено следующее:
согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании у соискателя лицензии или лицензиата должно быть в наличии здание (сооружение, помещение) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащее ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств.
Однако, у лицензиата ООО «РЭС» такое здание (сооружение, помещение) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащее ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств отсутствует.
В соответствии с пунктом 51.4 Положения о лицензировании ООО «РЭС» посредством электронной почты дважды направлено предупреждение о нарушении указанных выше лицензионных требований, с установленным сроком для устранения нарушений действующего законодательства.
На основании Акта оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям Главным управлением МЧС России по Магаданской области издан приказ от 10.03.2023 № 251-126 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий».
В соответствии с частью 15 и частью 17 статьи 19 Закона № 99-ФЗ ООО «РЭС» посредством электронной почты направлено уведомление со сроком о необходимости устранения нарушений лицензионных требований установленных статьей 24.3 Закона № 69-ФЗ и подпункта «а» пункта 4 Положением о лицензировании.
Однако, ООО «РЭС» в установленные сроки не устранило нарушение положений действующего законодательства в области лицензирования по осуществлению деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Статьёй 24.2 Закона № 69-ФЗ определены требования по аннулированию лицензии и в случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований.
Однако, суд пришёл к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению в силу следующего.
Имеющаяся у ответчика лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 49-06-2015-001746 (далее по тексту – лицензия) выдана МЧС России 06.05.2015.
Государственная регистрация по адресу юридического лица: <...> осуществлена налоговым органом в ЕГРЮЛ 04.12.2017. На момент государственной регистрации сведений о юридическом адресе ответчика действовала редакция Закона о пожарной безопасности, которая не препятствовала юридическому лицу, обладающему лицензией, быть зарегистрированным в жилом помещении.
При этом суд учитывает, что положения статьи 24.3 Закона о пожарной безопасности введены в действие Федеральным законом от 11.06.2021 № 168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и статьи 1 и 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 168-ФЗ).
Положениями пункта 2 статьи 3 Закона № 168-ФЗ установлено, что положения статьи 24.3 Закона о пожарной безопасности применяются в отношении лицензиатов, которым лицензии предоставлены в период с 01.01.2012 по 31.12.2015 включительно и обязывают их представить в лицензирующий орган соответствующую информацию в течение второго года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Так, согласно статье 4 Закона № 168-ФЗ, Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, то есть с 09.12.2021.
Учитывая изложенное, у ответчика имеется предусмотренный Законом № 168-ФЗ срок - до конца декабря 2023 года (в течение второго года со дня вступления в силу Закона № 168-ФЗ) для самостоятельного предоставления лицензирующему органу сведений, предусмотренных положениями статьи 24.3 Закона о пожарной безопасности. Соответственно у заявителя право предъявления в арбитражный суд заявления об
аннулировании лицензии ответчика на дату рассмотрения дела по существу ещё не наступило.
Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.
На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, который освобождён от её уплаты.
На основании статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.
Руководствуясь статьями 167-170; 176; 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Отказать Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области в удовлетворении требования об аннулировании лицензии № 49-06-2015-001746 от 06.05.2015, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы».
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.
Судья А.В. Кушниренко
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 13:12:00
Кому выдана Кушниренко Анна Валерьевна