Решение по делу № А56-109606/2024 от 19.05.2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

19 мая 2025 года. Дело № А56-109606/2024

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Стрела» (344082, <...> зд.7-9/20, оф.312, ОГРН: <***>, дата регистрации: 10.03.2022, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, <...> В.О. лн., д.13, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 17.11.1999, ИНН: <***>),

третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н.Петрова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (197758, г.Санкт-Петербург, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 27.01.1995, ИНН: <***>),

о признании незаконным решения от 15.10.2024 № РНП-78-1655/24 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков и об обязании исключить сведения из реестра недобросовестных поставщиков,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 02.12.2024, паспорт (электронные образы),

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 17.06.2024, служебное удостоверение,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стрела» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 15.10.2024 № РНП-78-1655/24 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее – решение) и об обязании исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения об Обществе и о его учредителях.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует заказчик, принявший 26.09.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 09.09.2024 № 0372100048824001126 на 11 728 654 рубля 50 копеек,– федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н.Петрова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Учреждение, третье лицо).

Определением от 02.12.2024 обществу с ограниченной ответственностью «Стрела» отказано в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер.

На основании статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом удовлетворены ходатайства заявителя и третьего лица об участии в судебном заседании их представителей путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

Заявитель, присоединившийся к судебному заседанию, проведенному в режиме веб-конференции, поддержал требования и доводы, изложенные им в представленных в электронном виде возражениях на отзыв Управления на заявление.

Управление в удовлетворении требований просило отказать, поддержав доводы отзыва на заявление.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, представив в электронном виде ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя Учреждения. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Заказчиком (третьим лицом) 15.08.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение № 0372100048824001126 о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (аукцион). Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 27 942 000 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2024 № ИЭА1 победителем аукциона признан заявитель.

По результатам закупки заказчиком с заявителем (поставщиком) заключен государственный контракт от 09.09.2024 № 0372100048824001126 (далее – контракт) на сумму 11 728 654 рублей 50 копеек.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта поставка товара осуществляется поставщиком партиями; количество партий не более пяти; срок поставки товара (период поставки) составляет шесть рабочих дней, с учётом ограничений, установленных настоящим пунктом контракта. Срок поставки товара начинает течь с первого рабочего дня, следующего за днем получения поставщиком соответствующей заявки на поставку товара, и заканчивается в 15:00 (по московскому времени) последнего рабочего дня, входящего в период поставки.

Заявка на поставку товара от 10.09.2024 № ИС-05-07/7570 направлена поставщику и получена им 10.09.2024. Срок исполнения обязательств поставщика истек 18.09.2024. Поставщик нарушил условие, содержащееся в пункте 4.1 контракта, поскольку не предоставил заказчику товар в количестве и ассортименте, определенных заявкой на поставку в срок до 18.09.2024 (включительно).

В претензии от 19.09.2024 № ИС-05-07/7901 Учреждение потребовало от Общества исполнения принятых обязательств по поставке товара не позднее 20.09.2024. Обязательства по поставке товара по заявке заявитель начал исполнять с 25.09.2024, с нарушением условий об ассортиментном перечне, определенном заявкой (частичная поставка):

- первая частичная поставка осуществлена 25.09.2024 на сумму 661 945 рублей 75 копеек (документ о приемке от 23.09.2024 № 137);

- вторая частичная поставка осуществлена 01.10.2024 на сумму 1 513 198 рублей 75 копеек (Документ о приемке от 27.09.2024 № 142);

- третья частичная поставка осуществлена 04.10.2024 на сумму 3 901 996 рублей (Документ о приемке от 02.10.2024 № 147).

Таким образом, поставщик частично исполнил обязательства по заявке на поставку товара 10.09.2024 № ИС-05-07/7570 общей стоимостью 6 077 140 рублей 50 копеек.

Поставщиком не были исполнены обязательства по поставке следующего товара:

- насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования Ножницы Harmonic АСЕ+ 36 см – 170 штук;

- насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования Ножницы Harmonic АСЕ+7 45 см – 80 штук;

- насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования Ножницы Harmonic HD 1000i 36 см – 4 штуки.

Согласно части 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частями 8-26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Порядок и условия изменения, расторжения контракта установлены в статье 95 Закона № 44-ФЗ, согласно которой расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8); заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9); решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13); заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условии? контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 этой статьи.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта нарушение поставщиком условия об ассортименте товара и (или) срока поставки товара является существенным нарушением условий контракта, вследствие которого у покупателя возникает право на односторонний отказ от исполнения контракта и/или взыскание штрафа в порядке, определённом соответствующим разделом 7 настоящего контракта.

Согласно пункту 4.2 контракта нарушение поставщиком сроков поставки товара, вне зависимости от продолжительности периода просрочки поставщика, является существенным нарушением условий контракта, вследствие которого у покупателя возникает право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506-522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 525 ГК РФ).

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условии? не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

При этом в силу пункта 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Учреждение 26.09.2024 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с Обществом, указав на существенное нарушение договора поставки поставщиком: сроки поставки, предусмотренные контрактом, истекли, и товар, соответствующий условиям спецификации, не поставлен, заказчик дважды устанавливал сроки для поставки товара поставщиком.

В соответствии с пунктом 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Подпунктом 2 пункта 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (подпункт 3 пункта 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

При этом в силу части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условии? контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Сведения об исполнении обязательств Обществом в установленные контрактом срок и порядке, либо об устранении нарушение условии? контракта в течение десяти дней с даты принятия заявителем решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, суду не представлены.

Согласно информации, размещенной на сайте ЕИС, контракт расторгнут 08.10.2024.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также – реестр недобросовестных поставщиков).

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

При этом одним из последствии? такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношении?, определенных в статье 1 Закона № 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблении? в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условии? (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила).

Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 13 Правил).

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр (пункт 13 Правил).

Решением Управления от 15.10.2024 по делу № РНП-78-1655/24 сведения, представленные Учреждением в отношении заявителя, включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

В силу пункта 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе рассмотрения указанного дела таких случаев не имелось.

Судом не принят довод заявителя о том, что им предпринимались попытки поставки недостающей части товара, направлялись запросы в торгующие организации для получения сведений о наличии недостающего товара.

Между тем, заявитель, участвуя в закупке, сделал ценовое предложение со значительным снижением цены контракта (более чем в два с половиной раза, приняв решение об участии в закупке на основании единственного ответа ИП ФИО3 о наличии товара. Кроме того, заявителем был нарушен срок поставки всего товара, установленного контрактом.

Подавая заявку на участие в аукционе, Общество дало согласие заключить и исполнить условия контракта в полном объеме, а также могло и должно было осознавать последствия не исполнения контракта.

Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение контракта, обязан учесть специфику исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает решение Управления соответствующим закону, а требования Общества не подлежащими удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 24.10.2024 № 483 Общество уплатило государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с отказом в удовлетворении заявления расходы заявителя по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Стрела» в удовлетворении требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15.10.2024 по делу № РНП-78-1655/24 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.