Арбитражный суд Псковской области
ул. Свердлова, 36, <...>
http://pskov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Псков
Дело № А52-4071/2025
31 октября 2025 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 24 октября 2025 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Стренцель И.Ю.,
рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 123112, <...>)
к обществу с ограниченной ответственностью «ТВ-КОМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 182115, <...>)
о взыскании 66764 руб. 77 коп., в том числе 33831 руб. 50 коп. задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за период 4 квартал 2016 года - 1 квартал 2017 года, 32933 руб. 27 коп. пеней за неуплату отчислений, начисленных за период с 18.05.2017 по 10.07.2025, с последующим начислением пеней с 11.07.2025 по день фактического исполнения обязательства
установил:
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ТВ-КОМ» (далее – Общество) о взыскании 66764 руб. 77 коп., в том числе 33831 руб. 50 коп. задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – РУО) за период 4 квартал 2016 года - 1 квартал 2017 года, 32933 руб. 27 коп. пеней за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года, начисленных за период с 18.05.2017 по 10.07.2025, а также пеней, начисленных на сумму основного долга в размере 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 11.07.2025 по дату фактической оплаты.
Определением Арбитражного суда Псковской области от 01.09.2025 исковое заявление, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства; установлены сроки для представления сторонами дополнительных документов и позиций.
О принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и, соответственно, сроках предоставления документов, стороны извещены судом по адресу регистрации, указанному в выписках из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). Кроме того, электронный образ определения о принятии искового заявления к производству, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, 02.09.2025 размещен на официальном ресурсе «Картотека арбитражных дел», что подтверждается отчетом о публикации судебного акта. Соответствующие доказательства в материалах дела также имеются.
При таких обстоятельствах, в порядке пунктов 23, 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», части 1 статьи 121 АПК РФ, извещение лиц, участвующих в деле, о начавшемся судебном процессе является соответствующим статье 123 АПК РФ.
В рамках настоящего дела, в пределах сроков, установленных в определении суда от 01.09.2025, от истца в суд поступили дополнительные пояснения в обоснование заявленного периода начисления неустойки со ссылкой на отсутствие оснований для применения положений Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 №497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами»; в свою очередь от ответчика поступило заявление о применении срока исковой давности, в опровержение которого истцом какой-либо позиции не представлено.
Все документы по делу в установленном законом порядке и сроки размещены на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: httр://pskov.arbitr.ru в системе «Картотека дел».
Поскольку обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, определенных в части 5 статьи 227 АПК РФ судом не установлено, дело было рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ с вынесением 24.10.2025 решения в виде резолютивной части.
27.10.2025 от истца в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу, что является самостоятельным основанием для составления мотивированного судебного акта.
Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «ТВ-КОМ» является оператором связи общего пользования, осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Согласно статье 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы сети связи общего пользования обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания (далее – РУО).
Как следует из материалов дела, на основании представленных Обществом сведений о доходах за период 4 квартал 2016 года - 1 квартал 2017 года, Министерство установило наличие задолженности по обязательным платежам в РУО в размере 33831 руб. 50 коп. и направило Обществу уведомление от 23.06.2025 №П14-60173 с требованием ее погасить и уплатить пени.
Оставление Обществом без удовлетворения указанного требования послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
В ходе рассмотрения спора ответчик завил о пропуске истцом срока исковой давности для защиты нарушенного права.
Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В пункте 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон №126-ФЗ) закреплено, что оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона №126-ФЗ в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.
Средства резерва универсального обслуживания в полном объеме поступлений от источников его формирования расходуются исключительно на цели, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона №126-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 60 Закона №126-ФЗ источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.
Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60 Закона №126-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Закона №126-ФЗ ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 2 процентов (в ред. Федерального закона от 26.12.2024 №479-ФЗ). До 01.01.2025 ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) составляла 1,2 процента.
Обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (пункт 4 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).
В свою очередь правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона № 126-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 (ред. от 22.08.2022) (зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2022 № 67901) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
В свою очередь пунктом 5 статьи 60 Закона №126-ФЗ закреплено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.
В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона №126-ФЗ).
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.
Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 №719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Федеральное агентство связи упразднено, а Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) переданы его функции.
Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №418 (далее - Положение о Минцифры России).
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования 5 сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.
Как следует из материалов дела, согласно произведенному на основании представленных Обществом, соответственно, 27.01.2017 и 27.04.2021, сведений о доходах за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года, истцом заявлены требования о взыскании с ответчика обязательных отчислений (неналоговых платежей) в размере 33831 руб. 50 коп. Кроме того, в связи с неисполнением ответчиком обязательств по своевременной уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в РУО истцом исчислены на основании пункта 9 статьи 68 Закона №126-ФЗ пени за период с 18.05.2027 (за 4 квартал 2016 года) и с 18.05.20217 (за 1 квартал 2017 года) по 10.07.2025, размер которых составил 32933 руб. 27 коп. Также заявлено требование о взыскании неустойки с 11.07.2025 по день фактической оплаты долга.
Ответчик наличие задолженности и ее размер не оспорил, при этом указал на пропуск истцом срока исковой давности.
В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности.
Как было отмечено ранее, пунктом 6 статьи 60 Закона №126-ФЗ установлено, что в случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
Из положений статьи 60 Закона №126-ФЗ следует, что обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания являются неналоговым платежом, в связи с чем положения Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению.
Законом №126-ФЗ не установлены и какие-либо особенности в части сроков на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания. Таким образом, к правоотношениям по взысканию обязательных отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания применяется предусмотренный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности.
Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, в силу пункта 2 части 2 статьи 199 ГК РФ является самостоятельным основанием для вынесения судом решения об отказе в иске.
Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности, которая имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов, защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2016 N 3-П).
Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
При этом, пунктом 2 статьи 200 ГК РФ установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.
Согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры. Из системного толкования п. 3 ст. 202 ГК РФ и ч. 5 ст. 4 АПК РФ следует правило, в соответствии с которым течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения претензионного порядка (с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении), непоступление ответа на претензию в течение 30 дней либо срока, установленного договором, приравнивается к отказу в удовлетворении претензии, поступившему на 30 день либо в последний день срока, установленного договором. Таким образом, если ответ на претензию не поступил в течение 30 дней или срока, установленного договором, или поступил за их пределами, течение срока исковой давности приостанавливается на 30 дней либо на срок, установленный договором для ответа на претензию.
Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 5 статьи 60 Закона о связи операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи 7 квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.
Таким образом, срок исполнения обязательства по осуществлению обязательных отчислений определен законом, а срок исковой давности начинает течь с момента окончания срока исполнения обязательства.
В соответствии со статьей 203 ГК РФ, действующей в период образования части задолженности, течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.
Как разъяснено в пунктах 20, 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - Постановление №43), к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. Ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга.
При этом, признание части долга, в том числе путем уплаты его части, не свидетельствует о признании долга в целом, если иное не оговорено должником. В тех случаях, когда обязательство предусматривало исполнение по частям или в виде периодических платежей и должник совершил действия, свидетельствующие о признании лишь части долга (периодического платежа), такие действия не могут являться основанием для перерыва течения срока исковой давности по другим частям (платежам).
В рассматриваемом случае истец предъявил требование о взыскании задолженности, срок уплаты которой наступил в мае и июне 2017 года. Между тем исковое заявление в суд поступило согласно сервису электронной подачи документов "Мой арбитр" – 22.08.2025 (зарегистрировано судом 25.08.2025), то есть по истечении 8 лет с даты наступления срока исполнения обязательства. В пределах срока исковой давности действий, свидетельствующих о признании долга перед истцом, ответчик не совершал. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в отношении периодов уплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) за 4 квартал 2016 года - 1 квартал 2017 года срок исковой давности следует признать пропущенным поскольку истец обратился в суд с иском за пределами трехлетнего срока взыскания.
При этом суд полагает необходимым отметить, что факт перехода к истцу полномочий Федерального агентства связи в 2021 году не имеет правового значения в данном случае, поскольку в силу разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления №43 переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно пункту 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство, требование о возмещении неполученных доходов при истечении срока исковой давности по требованию о возвращении неосновательного обогащения и т.п.), в том числе возникшим после начала течения срока исковой давности по главному требованию
С учетом вышеуказанных положений срок исковой давности по требованию о взыскании сумм пеней, начисленных за просрочку уплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) в РУО в размере 32933 руб.27 коп. за 4 квартал 2016 года, 1 квартал 2017 года, также считается истекшим.
Таким образом, учитывая пропуск истцом срока исковой давности по требованию о взыскании суммы основной задолженности, требование истца о взыскании пени также не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, с учетом пропуска истцом срока исковой давности, в иске следует отказать.
Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по данному делу вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в иске отказать.
На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья И.Ю.Стренцель