Решение по делу № А33-5231/2024 от 07.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

07 февраля 2025 года

Дело № А33-5231/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 января 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Летникова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «Готика» (ИНН 2464011084, ОГРН 1022402308268)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрации города Красноярска (ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 12.02.2023, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности №39 от 27.12.2024, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «Готика» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным решения департамента муниципального имущества и земельных отношении администрации города Красноярска в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100496:935, 24:50:0100496:930, 24:50:0100496:934 в соответствии с проектом межевания территории по ул. ФИО4, изложенного в письме от 17.11.2023; об обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100496:935, 24:50:0100496:930, 24:50:0100496:934 в соответствии с проектом межевания территории по ул. ФИО4 в порядке и на условиях, установленных земельным законодательством.

Определением от 27.03.2024 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 21.05.2024; администрация города Красноярска (ИНН <***>) привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Определением от 11.07.2024 произведена замена состава суда по делу № А33-5231/2024 - судья Альтергот М.А. заменена на судью Летникова И.В.

Судебное заседание откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 24.01.2025.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явилось. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель заявителя исковые требования поддержал. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) № КУВИ-999/2022-603326 от 07.06.2022 общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ФСК «ГОТИКА» обладает на праве собственности следующим объектом недвижимости:

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:60100496:935, общей площадью 3678 кв.м., местоположение: <...> категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг (код - 3.1.1.), за исключением размещения гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега;

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 30.06.2020 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100496:934, общей площадью 104 кв.м., местоположение: <...> категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - земельные участки общего пользования, находится в собственности муниципального образования город Красноярск.

Как следует из содержания выписок из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), а также письма общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ФСК «ГОТИКА» от 01.12.2022 № 255, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100496:930, общей площадью 3635 кв.м., местоположение: <...> категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг (код - 3.1.1.), за исключением размещения гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега, предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ФСК «ГОТИКА» на основании договора аренды № 434 от 18.05.2018, относится к категории земель населенных пунктов.

Письмом от 01.12.2022 общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ФСК «ГОТИКА» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношении администрации города Красноярска администрации города Красноярска с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности с кадастровыми номерами 24:50:0100496:935, 24:50:0100496:930, 24:50:0100496:934 в соответствии с проектом межевания территории по ул. ФИО4, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 08.04.2019 № 196 «Об утверждении проекта межевания территории по ул. ФИО4», постановлением администрации города Красноярска от 24.04.2020 № 310 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект межевания территории по ул. ФИО4», постановлением администрации города Красноярска от 14.04.2022 № 307 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект межевания территории по ул. ФИО4».

Согласно письму № 235 от 01.12.2022 Специализированный застройщик «ФСК «ГОТИКА», как арендатор земельного участка, не возражает против перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100496:930, расположенного по адресу: <...> согласно проекту внесения изменений в проект межевания территории по ул. ФИО4, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 14.04.2022 № 307.

Письмом от 29.12.2022 № 25090-ги департамент муниципального имущества и земельных отношении администрации города Красноярска принял решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100496:935, 24:50:0100496:930, 24:50:0100496:934 в соответствии с проектом межевания территории по ул. ФИО4, указав следующее:

1) наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств;

2) для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий:

- в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

- размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

3) предусмотренным проектом перераспределение земельных участков не устраняет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу.

Вступившим в законную силу решением суда от 10.08.2023 по делу А33-4916/2023 решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, изложенное в сообщении № 25090-гн от 29.12.2022 (вход. № 261 от 30.12.2022) признано незаконным. На департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Финансово-строительная компания «Готика» путем повторного рассмотрения заявления от 01.12.2022 вх. № 28790-гн о перераспределении земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Повторно рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Финансово-строительная компания «Готика» от 01.12.2022, Департамент муниципального имущества и земельных отношении администрации города Красноярска принял решение, изложенное в письме от 16.11.2023 № 20743-ги, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100496:935, 24:50:0100496:930, 24:50:0100496:934 в соответствии с проектом межевания территории по ул. ФИО4, указав следующее:

1. Проектом предусмотрено образование земельного участка с условным номером (:ЗУ1) площадью 7416 кв.м. из следующих земельных участков с кадастровыми номерами:

24:50:0100496:935, площадью 3678 кв.м, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг (код-3.1.1), за исключением размещения стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега, находящегося в собственности ООО СЗ ФСК «ГОТИКА»;

24:50:0100496:934, площадью 108 кв.м., расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (код -12.0); находящегося с муниципальной собственности;

24:50:0100496:930, площадью 3635 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. ФИО4, с видом разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг (код-3.1.1), за исключением размещения стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега, предоставленного ООО ФСК «ГОТИКА» в аренду без проведения торгов, в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, по договору аренды от 18.05.2018 № 434 в целях размещения объектов капитального строительства для обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставка воды, тепла электричества, отвода канализационных стоков, сроком действия с 20.04.2018 по 19.04.2028 (далее - договор).

В соответствии с указанными основаниями договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Согласно сведениям ЕГРН какие-либо объекты в границах земельного участка 24:50:0100496:930, отсутствуют. При заключении соглашения о перераспределении земельного участка, договор подлежит расторжению. Таким образом, как указывает департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, цель договора аренды не будет достигнута.

По общему правилу предоставление земельных участков в аренду для целей строительства осуществляется преимущественно на торгах. В связи с тем, что земельный участок предоставлялся для целей строительства без проведения торгов, данный способ получения земельного участка в аренду без проведения торгов может быть расценен как обход установленной земельным законодательством процедуры получения земельного участка в аренду.

2. Предусмотренное проектом перераспределение земельных участков не устраняет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу, а предусматривает увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, за счет земельного участка, предоставленного для целей строительства без проведения торгов.

Таким образом, по мнению ответчика, перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100496:935, 24:50:0100496:930, 24:50:0100496:934 в соответствии с проектом не соответствует нормам, установленным статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что оспариваемое решение противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «Готика» обратилось в суд с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска:

- о признании незаконным решения департамента муниципального имущества и земельных отношении администрации города Красноярска в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100496:935, 24:50:0100496:930, 24:50:0100496:934 в соответствии с проектом межевания территории по ул. ФИО4, изложенного в письме от 17.11.2023;

- об обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100496:935, 24:50:0100496:930, 24:50:0100496:934 в соответствии с проектом межевания территории по ул. ФИО4 в порядке и на условиях, установленных земельным законодательством.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска представлен отзыв с возражениями относительно заявленных требований, существо которых идентично основаниям оспариваемого отказа.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, принявших оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входят факты соответствия (несоответствия) оспариваемого акта или его отдельных положений закону или иному нормативному правовому акту, наличие (отсутствие) полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также нарушение (ненарушение) оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, изложенный в письме от 17.11.2023 № 20743-ги

С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился 19.02.2024 посредством системы «Мой Арбитр». Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен (17.02.2024 и 18.02.2024 – выходные дни).

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в пункте статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

К одной из функций департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, относится, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, путем передачи их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города (пункт 25 положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р).

Распоряжением администрации города Красноярска от 25.06.2018 № 242-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Указанным регламентом определен порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ, изложенный в письме от 16.11.2023 № 20743-ги, принят в рамках предоставленных департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска полномочий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) № КУВИ-999/2022-603326 от 07.06.2022 обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ФСК «ГОТИКА» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24:50:60100496:935, общей площадью 3678 кв.м., местоположение: <...> категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг (код - 3.1.1.), за исключением размещения гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега.

Как следует из содержания выписок из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), а также письма общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ФСК «ГОТИКА» от 01.12.2022 № 255 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100496:930, общей площадью 3635 кв.м., местоположение: <...> категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг (код - 3.1.1.), за исключением размещения гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега, находится в муниципальной собственности и предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ФСК «ГОТИКА» на основании договора аренды от 18.05.2018 № 434.

Факт передачи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100496:930 заявителю на основании договора аренды от 18.05.2018 № 434 сторонами не оспаривается.

01.12.2022 общество обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношении администрации города Красноярска администрации города Красноярска с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, с кадастровыми номерами 24:50:0100496:935, 24:50:0100496:930, 24:50:0100496:934, в соответствии с проектом межевания территории по ул. ФИО4, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 08.04.2019 № 196 «Об утверждении проекта межевания территории по ул. ФИО4», постановлением администрации города Красноярска от 24.04.2020г. № 310 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект межевания территории по ул. ФИО4», постановлением администрации города Красноярска от 14.04.2022 № 307 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект межевания территории по ул. ФИО4».

При первоначальном рассмотрении заявления, письмом от 16.11.2023 № 20743-ги, департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, указав, что наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств. В рамках предлагаемого перераспределения устранение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при образовании земельного участка в соответствии с проектом департаментом не установлено. Образование испрашиваемого земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства. Фактические действия направлены на оформление земельного участка в обход процедуры торгов, что недопустимо в соответствии с земельным кодексом Российской Федерации. Предусмотренное проектом перераспределение земельных участков не устраняет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу, а предусматривает увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности. Перераспределение земель не соответствует случаям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания заявления, рассматриваемого судом в рамках настоящего дела, следует, что общество считает обжалуемый отказ неправомерным, поскольку ни одно из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, указанных в оспариваемом отказе, не подтверждено.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о законности оспариваемого акта и отсутствие нарушений прав заявителя как следствие об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вопреки мнению заявителя, проект межевания территории не является единственным основанием для осуществления перераспределения земельных участков. Наличие проекта межевания территории не подразумевает безусловное удовлетворение заявления о перераспределении земельных участков.

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, на который ссылается заявитель, а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.10.2018 №303-ЭС18-3686, следует, что для осуществления перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установить наличие одновременно трех условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы; наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.

Согласно пункту 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В силу пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктами 1 и 9 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-О изложена правовая позиция, согласно которой законоположение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения - устранение чересполосицы, вкрапливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка с кадастровым номером 24:50:60100496:935, принадлежащего на праве собственности заявителю, для целей исключения которых осуществляется перераспределение за счет публичных земель, равно доказательств, свидетельствующих о невозможности формирования самостоятельного участка, который может быть предоставлен из числа публичных земель на общих основаниях, что также является обязательным условием для принятия уполномоченным органом решения о перераспределении, заявителем в материалы дела не представлены (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, проектом межевания предусмотрено образование земельного участка с условным номером (:ЗУ1) площадью 7416 кв.м из следующих земельных участков с кадастровыми номерами:

24:50:0100496:934, площадью 108 кв.м, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (код -12.0), находящегося в муниципальной собственности;

24:50:0100496:930, площадью 3635 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. ФИО4, с видом разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг (код-3.1.1), за исключением размещения стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега, предоставленного ООО ФСК «ГОТИКА» в аренду без проведения торгов, в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, по договору аренды от 18.05.2018 № 434 в целях размещения объектов капитального строительства для обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставка воды, тепла электричества, отвода канализационных стоков, сроком действия с 20.04.2018 по 19.04.2028.

По общему правилу предоставление земельных участков в аренду для целей строительства осуществляется преимущественно на торгах. В связи с тем, что земельный участок предоставлялся для целей строительства, без проведения торгов, данный способ получения земельного участка в аренду без проведения торгов может быть расценен как обход установленной земельным законодательством процедуры получения земельного участка в аренду.

Кроме того, в результате испрашиваемого перераспределения земель площадь принадлежащего заявителю земельного участка увеличится более чем в 2 (два раза), однако заявителем не представлено объективных доказательств наличия необходимости в испрашиваемой площади в обход установленных законом процедур приобретения земельного участка на общих основаниях.

Таким образом, учитывая, что не представлены доказательства, подтверждающие существование вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, изломанности границ у земельного участка, принадлежащего заявителям, а также не представлены доказательства отсутствия возможности формирования самостоятельного земельного участка, который может быть представлен на общих основаниях, что является обязательным условием для принятия уполномоченным органом решения о перераспределении земельного участка, необходимость перераспределения земель заявителем не доказана, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены (статья 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд пришел к выводу об отсутствии у заявителя в рассматриваемом случае оснований для обращения с заявлением о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, суд признает обоснованным отказ уполномоченного органа, а также ввиду недоказанности нарушения прав заявителя, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и применения восстановительной меры.

Размер государственной пошлины в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3 000 руб. При обращении с настоящим заявлением обществом с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «Готика» оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. по платежному поручению от 19.03.2024 № 380.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю по правилам статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «Готика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением от 19.03.2024 № 380.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Летников