АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Дело № А27-17170/2023
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
27 ноября 2023 г. г. Кемерово
Решение принято путём подписания судьей резолютивной части 20 ноября 2023г.
Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2023г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ю. Кормилиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово
к садоводческому некоммерческому товариществу "Мичуринец" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Юрга
о взыскании штрафа в размере 500 рублей за несвоевременное представление формы СЗВ-М за апрель 2020г.,
установил:
Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу ИНН <***>, являющееся правопреемником Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Юрге Кемеровской Области - Кузбасса (межрайонное) ИНН <***> (далее – фонд, ОПФР, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с садово-огороднического некоммерческого товарищества «Мичуринец» 500 рублей за несвоевременное представление формы СЗВ-М за апрель 2020 года.
Определением суда от 26.09.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
В соответствии с записью в ЕГРЮЛ № 2234200338007 от 24.10.2023 наименование ответчика изменено на садоводческое некоммерческое товарищество "Мичуринец" (далее - СНТ «Мичуринец», товарищество).
СНТ «Мичуринец» в письменном отзыве требования оспорило, указав, что решением Юргинского городского суда по делу № 12-331/2020 от 11.11.2020 председатель товарищества ФИО1 освобождена от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за непредставление сведений в отношении застрахованного лица ФИО2 в связи с отсутствием состава правонарушения. Товариществом заявлено о пропуске срока, установленного для взыскания штрафа.
Путем подписания резолютивной части от 10.11.2023 принято решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Мотивированное решение изготовлено арбитражным судом по заявлению фонда, поступившего 21.11.2023.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации СНТ «Мичуринец» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
15.05.2020 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за апрель 2020 года на 15 застрахованных лиц.
13.06.2020 страхователем СНТ «Мичуринец» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2020 года на 1 застрахованное лицо (ФИО2).
16.06.2020 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18200007020.
22.07.2020 фондом вынесено решение № 052S19200007550 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции, действовавшей в спорный период, (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб.
Требование от 20.08.2020 № 052S01200010348, направленное заказным письмом 21.08.2020, страхователем в установленный срок не исполнено.
Штраф в сумме 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года заявлен к взысканию в судебном порядке.
В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Доводы товарищества об истечении срока предъявления требований судом отклонены, исходя из следующего.
В силу статьи 2 Федерального закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.
Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем страхователей при предоставлении ими индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 46 и 88 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлены сроки на составление документов в случае выявления фондом факта непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 11 закона, которые составляют: 3 месяца на проведение проверки и составление акта, 5 дней на направление (вручение) акта, 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте), 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (1 месяц в случае отложения), 5 дней на направление (вручение) решения, 6
дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на получение требования в случае направления по почте, 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.
В соответствии с указанной нормой в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, фонд обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
По рассматриваемому спору требование от 20.08.2020 № 052S01200010348 направлено страхователю с соблюдением сроков, установленных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Соответственно, 6-месячный срок, исчисляемый по истечении трех лет с даты истечения срока, установленного требованием - 08.09.2020, не истек.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Как следует из приложенных взыскателем документов, страхователем первоначально сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2020 года были представлены в установленный срок – 15.05.2020.
13.06.2020 представлены сведения за апрель 2020 года по дополняющей форме в отношении ФИО2
По мнению заявителя, представление страхователем дополняющей формы СЗВ-М за апрель 2020 года за пределами срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, свидетельствует о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 упомянутого закона.
Вместе с тем, дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2020 года представлена страхователем самостоятельно в отсутствие каких-либо проведенных проверок и какого-либо уведомления Фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий в сведениях. Таким образом, имеет место случай, когда страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.
Доказательств того, что именно фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в материалы дела не представлены.
Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ учете возможно не применять.
Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.
Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2017 N 307-КГ18-6769.
Принимая о внимание тот факт, что страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для его привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.
Кроме того, из представленных документов следует, что решением Юргинского городского суда по делу № 12-331/2020 от 11.11.2020 председатель товарищества ФИО1 освобождена от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33.2 КоАП РФ за непредставление сведений в отношении застрахованного лица ФИО2 в связи с отсутствием состава правонарушения.
При рассмотрении указанного дела судом установлено, что работник был уволен в соответствии с приказом от 13.03.2020. Определением суда от 11.06.2020 по гражданскому делу № 2а-765/2020 по иску ФИО2 к СОНТ «Мичуринец» о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, утверждено мировое соглашение, которым изменена формулировка увольнения: «на основании статьи 80 ТК РФ с 11.06.2020».
Решение суда по делу № 12-331/2020 от 11.11.2020 содержит вывод о том, что на момент подачи сведений по форме СЗВ-М за апрель у страхователя не возникла обязанность по представлению сведений в отношении ФИО2 Представление указанных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) 13.06.2020 свидетельствует о выполнении обязанности, предусмотренной пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в части 3 пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел,
связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств", пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав",
суд при рассмотрении настоящего дела учитывает выводы, сделанные судами при рассмотрении дела № 12-331/2020.
Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения требований фонда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 124, 167-170, 176, 180, 181, 214, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.
Судья Ю.Ю. Кормилина