СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, <...> Ушайки, 24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А27-3024/2024 резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2025 года.

В полном объеме постановление изготовлено 30 мая 2025 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лопатиной Ю.М.,

судей Апциаури Л.Н.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючковой Е.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Кемерово (№ 07АП-1962/2025) на решение от 12 февраля 2025 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-3024/2024 (судья Останина В.В.) по исковому заявлению Администрации города Кемерово (650991, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Спецстрой» (650000, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о запрете совершать определенные действия, о взыскании убытков, о расторжении муниципальных контрактов и применении последствий их расторжения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Строй Век» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Юрус-К», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>).

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности № 01-32/2603 от 28.12.2024;

от иных лиц – без участия (извещены).

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Кемерово (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Спецстрой» (далее – ответчик, ООО СЗ «Спецстрой») о взыскании убытков в размере 137 676 335,89 рублей, расторжении муниципальных контрактов №№ Ф.2021.0086 от 14.07.2021, Ф.2021.0155 от 20.09.2021, Ф.2021.0170 от 20.09.2021, Ф.2021.0200 от 19.10.2021, Ф.2021.0201 от 19.10.2021, Ф.2021.0263 от 10.12.2021, Ф.2021.0264 от 10.12.2021, Ф.2021.0277 от 17.12.2021, Ф.2021.0278 от 17.12.2021, Ф.2021.0279 от 17.12.2021, Ф.2021.0280 от 17.12.2021, Ф.2020.0158 от 07.12.2020. Ф.2020.0161 от 07.12.2020, Ф.2020.0171 от 11.12.2020, Ф.2020.0172 от 11.12.2020, Ф.2020.0153 от 30.11.2020, Ф.2020.0166 от 07.12.2020, Ф.2020.0167 от 11.12.2020, Ф.2020.0168 от 11.12.2020, Ф.2021.0061 от 11.05.2021, заключенных между Управлением городского развития администрации города Кемерово и ООО СЗ «Спецстрой»; признании права муниципальной собственности города Кемерово на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 42:24:0201013:7562, расположенный по строительному адресу: город Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74, жилой дом №7; признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ООО СЗ «Спецстрой» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 42:24:0201013:7562, расположенный по строительному адресу: город Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74, жилой дом №7; исключении из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности ООО СЗ «Спецстрой» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 42:24:0201013:7562 по строительному адресу: город Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74, жилой дом №7.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово, Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса, общество с ограниченной ответственностью «Строй Век», общество с ограниченной ответственностью «Юрус-К».

К участию в деле привлечена Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно изменял и уточнял исковые требования, в окончательном варианте просил взыскать с ООО СЗ «Спецстрой» 650 000 рублей убытков, возникших в связи с неисполнением ответчиком обязательств по заключенным муниципальным контрактам, заявил отказ от иных исковых требований.

Решением от 12 февраля 2025 года Арбитражного суда Кемеровской области прекращено производство по делу в части требований о расторжении муниципальных контрактов №№ Ф.2021.0086 от 14.07.2021, Ф.2021.0155 от 20.09.2021, Ф.2021.0170 от 20.09.2021, Ф.2021.0200 от 19.10.2021, Ф.2021.0201 от 19.10.2021, Ф.2021.0263 от 10.12.2021, Ф.2021.0264 от 10.12.2021, Ф.2021.0277 от 17.12.2021, Ф.2021.0278 от 17.12.2021, Ф.2021.0279 от 17.12.2021, Ф.2021.0280 от 17.12.2021, Ф.2020.0158 от 07.12.2020. Ф.2020.0161 от 07.12.2020, Ф.2020.0171 от 11.12.2020, Ф.2020.0172 от 11.12.2020, Ф.2020.0153 от 30.11.2020, Ф.2020.0166 от 07.12.2020, Ф.2020.0167 от 11.12.2020, Ф.2020.0168 от 11.12.2020, Ф.2021.0061 от 11.05.2021, заключенных между Управлением городского развития администрации города Кемерово и ООО СЗ «Сецстрой» и определении последствия их расторжения; о признании права муниципальной собственности города Кемерово на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 42:24:0201013:7562, расположенный по строительному адресу: город Кемерово, Ленинский район, микрорайон № 74, жилой дом № 7; о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ООО СЗ «Сецстрой» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 42:24:0201013:7562, расположенный по строительному адресу: город Кемерово, Ленинский район, микрорайон № 74, жилой дом № 7; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности ООО СЗ «Сецстрой» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 42:24:0201013:7562 по строительному адресу: город Кемерово, Ленинский район, микрорайон № 74, жилой дом № 7. В удовлетворении исковых требований о взыскании с ООО СЗ «Спецстрой» в пользу Администрации убытков в размере 650 000 рублей отказано.

Не согласившись с указанным решением в части отказа в удовлетворении исковых требований, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его в указанной части отменить, принять по делу новый судебный акт, которым взыскать с ответчика убытки в сумме 650 000 рублей.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции необоснованно проигнорировал документально подтвержденный статус детей-сирот на момент заключения контрактов, установленный постановлениями администрации; ошибочно не придал юридического значения распоряжению № 6 от 20.12.2022, утвердившему распределение квартир, несмотря на полную предоплату контрактов и просрочку исполнения застройщиком; не исследовал отсутствие свободного жилья в иных домах, так как все квартиры по контрактам с другими застройщиками (ООО ФСК «Строй Сиб-42», ООО СЗ «Фонд РЖС») были переданы социальным категориям граждан; необоснованно отверг причинно-следственную связь между нарушением обязательств ответчиком и убытками в размере 650 000 рублей, возникшими в связи с уплатой Администрацией штрафов.

Прокуратура Кемеровской области представила в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу, в котором просила решение отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Администрации о взыскании 650 000 рублей убытков и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, апелляционную жалобу Администрации – удовлетворить, полагая, что судом не в полном объеме исследованы материалы дела.

Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего извещения ответчика, третьих лиц и Прокуратуры Кемеровской области, арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие их представителей по правилам статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

При рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, изложенных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая данное обстоятельство, руководствуясь частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, данными в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции производит проверку решения суда в обжалуемой части, а именно, в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с ответчика убытков в размере 650 000 рублей.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда по приведенным в жалобе доводам, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены.

Как следует из материалов дела и, между Администрацией и ООО СЗ «Спецстрой» заключены муниципальные контракты №№ Ф.2021.0086 от 14.07.2021 (том 1 л.д. 26-35), Ф.2021.0155 от 20.09.2021 (том 1 л.д. 36-49), Ф.2021.0170 от 20.09.2021 (том 1 л.д. 50-61), Ф.2021.0200 от 19.10.2021 (том 1 л.д. 62-73), Ф.2021.0201 от 19.10.2021 (том 1 л.д. 74-87), Ф.2021.0263 от 10.12.2021 (том 1 л.д. 88-96), Ф.2021.0264 от 10.12.2021 (том 1 л.д. 97-110), Ф.2021.0277 от 17.12.2021 (том 1 л.д. 111-121), Ф.2021.0278 от 17.12.2021 (том 1 л.д. 122-133), Ф.2021.0279 от 17.12.2021 (том 1 л.д. 134-141), Ф.2021.0280 от 17.12.2021 (том 1 л.д. 142-149), Ф.2020.0158 от 07.12.2020 (том 1 л.д. 150-161), Ф.2020.0161 от 07.12.2020 (том 1.д. 162-174), Ф.2020.0171 от 11.12.2020 (том 1 л.д. 175-186), Ф.2020.0172 от 11.12.2020 (том 1 л.д. 187-196), Ф.2020.0153 от 30.11.2020 (том 1 л.д. 197-209), Ф.2020.0166 от 07.12.2020 (том 1 л.д. 210-224), Ф.2020.0167 от 11.12.2020 (том 1 л.д. 225-238, том 2 л.д. 1-3), Ф.2020.0168 от 11.12.2020 (том 2 л.д. 4-14), Ф.2021.0061 от 11.05.2021 (том 2 л.д. 15-28), предметом которых является приобретение в муниципальную собственность города Кемерово благоустроенных квартир путем инвестирования в строительство многоквартирного дома по строительному адресу: город Кемерово, Ленинский район, микрорайон № 74, жилой дом № 7 для переселения граждан из домов, признанных в установленном порядке аварийными, и подлежащими сносу или для обеспечения жилищных прав социальных категорий граждан, для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункты 2.1. муниципальных контрактов).

Все муниципальные контракты заключены по итогам проведения электронных аукционов в соответствии с положениями ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Застройщик обязуется передать Объект Инвестору со дня, следующего за днем заключения муниципального контракта и не позднее 01.12.2022 (пункты 2.3. муниципальных контрактов №№ Ф.2021.0086 от 14.07.2021, Ф.2021.0155 от 20.09.2021, Ф.2021.0170 от 20.09.2021, Ф.2021.0263 от 10.12.2021, Ф.2021.0279 от 17.12.2021, Ф.2021.0280 от 17.12.2021);

Застройщик обязуется передать Объект Инвестору со дня, следующего за днем заключения муниципального контракта и не позднее 01.12.2023 (пункты 2.3. муниципальных контрактов Ф.2021.0200 от 19.10.2021, Ф.2021.0201 от 19.10.2021, Ф.2021.0264 от 10.12.2021)

Застройщик обязуется передать Объект Инвестору со дня, следующего за днем заключения муниципального контракта и не позднее 25.12.2022 (пункты 2.3. муниципальных контрактов Ф.2021.0277 от 17.12.2021, Ф.2021.0278 от 17.12.2021, Ф.2021.0061 от 11.05.2021).

Застройщик обязуется передать Объект Инвестору со дня, следующего за днем заключения муниципального контракта и не позднее 25.12.2020 (пункты 2.3. муниципальных контрактов Ф.2020.0158 от 07.12.2020, Ф.2020.0161 от 07.12.2020, Ф.2020.0171 от 11.12.2020, Ф.2020.0172 от 11.12.2020, Ф.2020.0166 от 07.12.2020, Ф.2020.0167 от 11.12.2020).

Застройщик обязуется передать Объект Инвестору со дня, следующего за днем заключения муниципального контракта и не позднее 25.12.2021 (пункты 2.3. муниципальных контрактов Ф.2020.0153 от 30.11.2020, Ф.2020.0168 от 11.12.2020).

Конкретное количество квартир, их характеристика и номер квартиры указаны в Приложении № 1 к муниципальным контрактам.

Как следует из пояснений истца, судами общей юрисдикции приняты решения об обязании предоставления квартир лицам, оставшимся без попечения родителей.

Подробная информация о конкретных решениях суда, номерах жилых помещений в доме по строительному адресу: город Кемерово, Ленинский район, микрорайон № 74, жилой дом № 7 приведены истцом в заявлении об уточнении исковых требований.

В обоснование заявленного иска истцом представлены решения судов общей юрисдикции, постановления о возбуждении исполнительных производств, постановления по делу об административном правонарушении, доказательства оплаты штрафа (том 3 л.д. 33-149, 16.10.2024 поступили через систему «Мой арбитр»).

Участвующие в деле лица представленные истцом документы не оспорили.

Наличие убытков истец связывает со следующими обстоятельствами.

1. Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 02.08.2022 по делу № 2-3611/2022 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению гражданину П.П.П. однократно во внеочередном порядке жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Кемерово общей площадью не менее 14 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для проживания, в срок до 31.12.2022.

18.01.2023 на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство для его принудительного исполнения.

06.07.2023 вынесено постановление № 2966/23/42034-АП по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

2. Решением Центрального районного суда города Кемерово от 05.12.2022 по делу № 2-5320/2022 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению гражданину С.А.П. однократно во внеочередном порядке жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Кемерово общей площадью не менее 14 кв. м и не более 33 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для проживания.

09.02.2023 на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство для его принудительного исполнения.

06.07.2023 вынесено постановление № 2970/23/42034-АП по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

29.02.2024 вынесено постановление № 4624/24/98042-АП по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

3. Решением Центрального районного суда города Кемерово от 01.11.2021 по делу № 2-4556/2021 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению гражданину Т.Н.В. однократно во внеочередном порядке жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Кемерово общей площадью не менее 14 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для проживания, в срок до 31.12.2021.

24.03.2022 на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство для его принудительного исполнения.

06.07.2023 вынесено постановление № 2976/23/42034-АП по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

4. Решением Центрального районного суда города Кемерово от 14.12.2021 по делу № 2-5084/2021 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению гражданину Т.Н.Д.. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в общей площадью не менее 14 кв. м, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, расположенное на территории города Кемерово..

17.01.2022 на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство для его принудительного исполнения.

06.07.2023 вынесено постановление № 2981/23/42034-АП по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

5. Решением Центрального районного суда города Кемерово от 31.05.2022 по делу № 2-2692/2022 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению гражданину Т.О.О жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте г. Кемерово общей площадью не менее 14 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заседания и проживания, в срок до 31.12.2022.

18.01.2023 на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство для его принудительного исполнения.

06.07.2023 вынесено постановление № 2982/23/42034-АП по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

6. Решением Центрального районного суда города Кемерово от 08.12.2022 по делу № 2-5691/2022 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению гражданину Т.А.Г. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Кемерово общей площадью не менее 14 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

24.03.2023 на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство для его принудительного исполнения.

06.07.2023 вынесено постановление № 2977/23/42034-АП по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

29.02.2024 вынесено постановление № 4621/24/98042-АП по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

7. Решением Центрального районного суда города Кемерово от 13.12.2021 по делу № 2-5025/2021 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению гражданину У.А.Е.. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в общей площадью не менее 14 кв. м, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, расположенное на территории города Кемерово..

14.03.2022 на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство для его принудительного исполнения.

06.07.2023 вынесено постановление № 2985/23/42034-АП по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

8. Решением Центрального районного суда города Кемерово от 14.10.2021 по делу № 2-4470/2021 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению гражданину Ф.А.Д. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Кемерово общей площадью не менее 14 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в срок до 31.12.2021.

28.01.2022 на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство для его принудительного исполнения.

06.07.2023 вынесено постановление № 2987/23/42034-АП по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

9. Решением Центрального районного суда города Кемерово от 02.06.2022 по делу № 2-2190/2022 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению гражданину Х.В.Н. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Кемерово общей площадью не менее 14 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в срок до 31.12.2022.

13.03.2023 на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство для его принудительного исполнения.

06.07.2023 вынесено постановление № 2989/23/42034-АП по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

29.02.2024 вынесено постановление № 4623/24/98042-АП по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

10. Решением Центрального районного суда города Кемерово от 29.04.2022 по делу № 2-2233/2022 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению гражданину Х.А.С. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Кемерово общей площадью не менее 14 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, в срок до 31.12.2022.

18.01.2023 на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство для его принудительного исполнения.

06.07.2023 вынесено постановление № 2988/23/42034-АП по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

11. Решением Центрального районного суда города Кемерово от 20.10.2021 по делу № 2-4174/2021 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению гражданину Ч.А.А. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Кемерово общей площадью не менее 14 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, в срок до 31.12.2021.

02.06.2023 на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство для его принудительного исполнения.

19.10.2023 вынесено постановление № 3262/23/42034-АП по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

12. Решением Центрального районного суда города Кемерово от 16.01.2023 по делу № 2-466/2023 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению гражданину Ш.В.В. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте г. Кемерово общей площадью не менее 14 кв. м. и не более 33 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания.

14.04.2023 на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство для его принудительного исполнения.

19.10.2023 вынесено постановление № 3243/23/42034-АП по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

13. Решением Центрального районного суда города Кемерово от 29.04.2022 по делу № 2-2233/2022 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению гражданину Ш.А.М. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Кемерово общей площадью не менее 14 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, в срок до 31.12.2022.

22.03.2023 на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство для его принудительного исполнения.

06.07.2023 вынесено постановление № 2993/23/42034-АП по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

29.02.2024 вынесено постановление № 4622/24/98042-АП по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

14. Решением Центрального районного суда города Кемерово от 17.12.2021 по делу № 2-5057/2021 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению гражданину Ю.И.А. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Кемерово общей площадью не менее 14 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания.

24.02.2022 на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство для его принудительного исполнения.

08.02.2024 вынесено постановление № 41445/24/42034-АП по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

15. Решением Центрального районного суда города Кемерово от 20.07.2020 по делу № 2-2811/2020 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению гражданину Р.А.С. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Кемерово общей площадью не менее 14 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания до 31.12.2020.

14.01.2021 на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство для его принудительного исполнения.

06.07.2023 вынесено постановление № 2995/23/42034-АП по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Общая сумма, уплаченная истцом в качестве административных штрафов, составляет 650 000 рублей.

Полагая, что обязанность по уплате административного штрафа возникла по вине ответчика, который не передал квартиры по муниципальным контрактам в установленный в них срок, истец после направления в адрес ответчика требований № 06-01-09/802 от 20.02.204 и № 06-01-09/3610 от 10.09.2024, на которые на получил ответ, требует взыскания спорной суммы с ответчика в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции принял законный и обоснованный судебный акт, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении убытков разъяснено в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7).

Согласно пункту 12 Постановления № 25 по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 5 Постановления № 7, по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Под причинной связью понимается объективно существующая связь между явлениями, при которой одно явление (причина) предшествует во времени другому (следствию) и с необходимостью порождает его, причинная связь должна быть прямой (непосредственной).

Суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков, включая упущенную выгоду, определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства (пункт 4 Постановления № 7).

Исходя из приведенных выше норм права и разъяснений по их применению, иск о взыскании убытков может быть удовлетворен при доказанности всей совокупности элементов: наличия убытков, нарушения ответчиком обязательства или причинения вреда, причинной связи между возникшими убытками истца и поведением ответчика. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения требований. Размер убытков, определяется с достаточной степенью его достоверности.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности причинно-следственная связь между нарушением обязательств ответчиком по муниципальным контрактам и уплатой истцом административных штрафов. При этом судом первой инстанции обоснованно учтено, что муниципальные контракты № Ф.2020.0153 от 30.11.2020, Ф.2020.0168 от 11.12.2020, Ф.2020.0166 от 07.12.2020, Ф.2020.0167 от 11.12.2020, Ф.2021.0061 от 11.05.2021 заключены до вынесения судебных решений об обязанности предоставить жилье конкретным гражданам. Тот факт, что граждане, в отношении которых вынесены судебные решения, были поставлены на учет ранее заключения муниципальных контрактов, не свидетельствует о том, что спорные контракты были заключены Администрацией именно в целях обеспечения жилыми помещениями указанных граждан. Условия указанных контрактов не содержат положений о распределении квартир именно тем гражданам, в отношении которых впоследствии были вынесены судебные решения.

Распоряжение администрации №6 от 20.12.2022, утвердившее план распределения квартир в недостроенном объекте (готовность 22,41%), не может служить основанием для возложения ответственности на ответчика, поскольку на момент издания распоряжения сроки исполнения обязательств по контрактам уже были нарушены: по контрактам № Ф.2020.0166 и Ф.2020.0167 — на два года (срок исполнения 25.12.2020), по контрактам № Ф.2020.0153 и Ф.2020.0168 — на один год (срок исполнения 25.12.2021). Данные обстоятельства, а также наличие судебных споров (№ А27-4338/2022, А27-6884/2022, А27-20580/2022) свидетельствовали о невозможности исполнения.

Довод администрации об отсутствии альтернативных жилых помещений для исполнения судебных решений опровергается материалами дела. В 2020-2022 годах администрация заключила свыше 200 муниципальных контрактов с иными застройщиками (ООО ФСК «Строй Сиб-42», ООО СЗ «Фонд РЖС») на приобретение более 500 квартир, объекты введены в эксплуатацию. Последующее перераспределение 9 из 15 спорных квартир (распоряжение №1 от 20.01.2025) подтверждает возможность исполнения решений судов без связи с объектом ответчика.

Привлечение администрации к административной ответственности обусловлено неисполнением судебных решений о предоставлении жилья, что прямо следует из пояснений самой администрации в материалах исполнительных производств (ссылки на недофинансирование, задержки по иным объектам, обстоятельства непреодолимой силы). Уплата штрафов является следствием системных нарушений со стороны администрации, а не исключительно действий ответчика.

Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены судом первой инстанций правильно, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе иные доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем признаются несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции в обжалуемой части решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12 февраля 2025 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-3024/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кемерово - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.М. Лопатина

СудьиЛ.Н. Апциаури

ФИО1