ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14725/2023

г. Челябинск

11 декабря 2023 года

Дело № А07-19873/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2023 года

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Курносовой Т.В.,

судей Забутыриной Л.В., Калиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шагаповым В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.10.2023 по делу № А07- 19873/2023 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие:

ФИО1 (паспорт).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление Россреестра по РБ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.10.2023 заявление удовлетворено, арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Не согласившись с вынесенным решением, управляющий обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить и рассмотреть дело по правилам, установленным АПК РФ для суда первой инстанции.

Апеллянт не согласна с выводом о повторности совершения с ее стороны административного правонарушения, ссылается на неверные суждения Управления Росреестра по РБ по итогам проведенной проверки, недоказанность своей недобросовестности при исполнении обязанностей финансового управляющего имуществом должников, отмечая, что отчеты по итогам процедур банкротства могут быть составлены и содержать объективную информации только по итогам завершения всех необходимых мероприятий, а также то, что действующее законодательство сроков для составления финансового анализа деятельности должников, заключения о наличии признаков их преднамеренного и фиктивного банкротства, анализа сделок.

Податель жалобы считает, что суд необоснованно назначил наказание в виде дисквалификации, что является крайней мерой и не может применяться по формальному основанию.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2023 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 04.12.2023.

В судебном заседании ФИО1, поддерживая доводы своей апелляционной жалобы, просила отменить решение суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность определения суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

На основании материалов дела судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.03.2022 по делу №А07-1345/2022 ФИО2 признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.10.2022 по делу №А07-1144/2022 ФИО3 признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.10.2021 по делу №А07-12333/2021Файзрахманов Т.И. признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.09.2022 по делу №А07-17683/2022 ФИО4 признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.03.2022 по делу №А07-33498/2021 ФИО5 признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.11.2022 по делу №А07-21702/2022 ФИО6 признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.09.2021 по делу №А07-13347/2021 ФИО7 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.02.2022 по делу №А07-33649/2021 ФИО8 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

По результатам административного расследования 15 июня 2023 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

В деятельности арбитражного управляющего ФИО1 выявлены следующие нарушения:

1. не представление в Арбитражный суд Республики Башкортостан отчета арбитражного управляющего о результатах реализации имущества должника по истечении срока процедуры банкротства:

- по делу № А07-1345/2022 о банкротстве ФИО9 арбитражным управляющим ФИО1 к судебным заседаниям в период с 18.10.2022 по 02.05.2023 не представлен отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина:

- по делу № А07- 1144/2022 о банкротстве ФИО3 за период с 27.10.2022 по 27.04.2023 арбитражным управляющим ФИО1 к судебному заседанию от 27.04.2023 не представлен отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина;

- по делу № А07-12333/2021 о банкротстве ФИО10 арбитражным управляющим ФИО1 к судебным заседаниям в период с 29.03.2022 по 28.04.2023 не представлен отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина;

- по делу №А07-13347/2021 о банкротстве ФИО7 за период с 10.09.2021 по 13.03.2023 арбитражным управляющим ФИО1 к судебным заседаниям в период с 09.12.2021 по 18.05.2023 не представлен отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина;

- по делу № А07- 33649/2021 о банкротстве ФИО8 за период с 25.02.2022 по 06.04.2023 арбитражным управляющим ФИО1 к судебным заседаниям в период с 22.08.2022 по 24.05.2023 не представлен отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина;

- по делу № А07-33649/2021 о банкротстве ФИО11 за период с 25.02.2022 по 06.04.2023 арбитражным управляющим ФИО1 к судебным заседаниям в период с 22.08.2022 по 24.05.2023 не представлен отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина;

- по делу №А07-33498/2021 о банкротстве ФИО5 за период с 25.07.2022 по 02.05.2023 арбитражным управляющим ФИО1 к судебным заседаниям в период с 25.07.2022 по 02.05.2023 не представлен отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина;

- по делу № А07-17683/2022 о банкротстве ФИО4 арбитражным управляющим ФИО1 к судебным заседаниям 06.03.2023, 03.05.2023 не представлен отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина;

2. Недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся в затягивании процедуры реализации имущества гражданина, длительном непринятии мер по оформлению анализа финансового состояния должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, в не размещении (несвоевременном размещении) в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства:

- по делу о банкротстве ФИО9 Процедура банкротства длится более 1 года и 2 месяцев. Анализ финансового состояния должника оформлен 30.05.2023. Вместе с тем, ответы из регистрирующих органов поступили в адрес арбитражного управляющего ФИО1 по состоянию на апрель-май 2022 года. Заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства не оформлено, в ответ на требование Управления не представлено, в ЕФРСБ размещено 30.05.2023. Период совершения правонарушения: с 28.03.2022 по 30.05.2023;

- по делу о банкротстве ФИО3 Процедура банкротства длится более 7 месяцев. Анализ финансового состояния должника оформлен 05.06.2023. Вместе с тем, ответы из регистрирующих органов поступили в адрес арбитражного управляющего ФИО1 по состоянию на ноябрь-декабрь 2022 года. Заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства оформлено 30.05.2023, в ЕФРСБ размещено 30.05.2023. Судебным актом от 27.04.2023 арбитражным судом у арбитражного управляющего к судебному заседанию 25.05.2023 истребовались – анализ финансового состояния должника, заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства, доказательства представления не установлено. Период совершения правонарушения: с 27.10.2022 по 05.06.2023;

- по делу о банкротстве ФИО10 Процедура банкротства длится более 1 года и 8 месяцев. Анализ финансового состояния должника (в условиях поступивших на октябрьноябрь 2021 ответов из регистрирующих органов), заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства не оформлены, в ответ на требование Управления не представлено, в ЕФРСБ сообщение в порядке пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве не размещено. Период совершения правонарушения: с 01.10.2021 по 15.06.2023;

- по делу о банкротстве ФИО7 Процедура банкротства длится более 1 года 9 месяцев. Анализ финансового состояния должника оформлен 24.05.2023. Вместе с тем, ответы из регистрирующих органов поступили в адрес арбитражного управляющего ФИО1 по состоянию на октябрь 2021 года. Заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства оформлено 24.05.2023, в ЕФРСБ размещено 12.05.2023. Период совершения правонарушения: с 10.09.2021 по 24.05.2023;

- по делу о банкротстве ФИО8 Процедура банкротства длится более 1 года и 3 месяцев. Анализ финансового состояния должника оформлен 12.05.2023. Вместе с тем, ответы из регистрирующих органов поступили в адрес арбитражного управляющего ФИО1 по состоянию на апрель 2022 года. Заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства оформлено 12.05.2023, в ЕФРСБ размещено 12.05.2023. Период совершения правонарушения: с 25.02.2022 по 12.05.2023;

- по делу о банкротстве ФИО11 Процедура банкротства длится более 7 месяцев. Анализ финансового состояния должника (в условиях поступивших на январь 2023 года ответов из регистрирующих органов), заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства не оформлены, в ответ на требование Управления не представлено, в ЕФРСБ сообщение в порядке пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве не размещено. Период совершения правонарушения: с 14.11.2022 по 15.06.2023;

- по делу о банкротстве ФИО5 Процедура банкротства длится более 1 год и 3 месяцев. Анализ финансового состояния должника (в условиях поступивших на март-апрель 2022 года ответов из регистрирующих органов), заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства не оформлены, в ответ на требование Управления не представлены, в ЕФРСБ сообщение в порядке пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве не размещено. Период совершения правонарушения: с 04.03.2022 по 15.06.2023;

- по делу о банкротстве ФИО4. Процедура банкротства длится более 8 месяцев. Анализ финансового состояния должника, заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства не оформлены, в ответ на требование Управления не представлены, в ЕФРСБ сообщение в порядке пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве не размещено. Период совершения правонарушения: с 12.09.2022 по 15.06.2023.

Арбитражный управляющий ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, решениями Арбитражного суда Республики Башкортостан по делам № А07-29462/2020, № А07-12686/2021.

Ссылаясь на вышеизложенное, Управление Росреестра по РБ обратилось в суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности совершения арбитражным управляющим вменяемых эпизодов административных правонарушений, а также о повторности их совершения, в связи с чем удовлетворил требования.

Повторно исследовав и оценив материалы дела в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является порядок осуществления процедур банкротства юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию арбитражного управляющего на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения является повторное невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Повторным совершением административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3, статьи 4.6 КоАП РФ считается совершение административного правонарушения до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления, предшествующего постановлению, которым вновь назначается административное наказание.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, будучи бланкетной, применяется в системной связи с законодательством о банкротстве, поскольку именно в Законе о банкротстве определены полномочия (права и обязанности) арбитражного управляющего, реализуемые в рамках соответствующих процедур банкротства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 22.07.2002 № 14-П и от 19.12.2005 № 12-П; Определения от 17.07.2014 № 1675-О, от 25.09.2014 № 2123-О и др.), процедуры банкротства носят публично-правовой характер; в силу различных, зачастую диаметрально противоположных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, законодатель должен гарантировать баланс их прав и законных интересов, что, собственно, и является публично-правовой целью института банкротства; достижение этой публично-правовой цели призван обеспечивать арбитражный управляющий, наделяемый полномочиями, которые в значительной степени носят публично-правовой характер.

Согласно пункту 1 статьи 213.9 Закона о банкротстве участие финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина является обязательным.

При принятии решения о признании должника - гражданина банкротом арбитражный суд утверждает финансового управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона о банкротстве, с учетом положений статьи 213.4 и статьи 213.9 данного закона.

Обязанность арбитражного управляющего действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, закреплена в качестве общего требования в пункте 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Основной круг обязанностей арбитражного управляющего определен в статьях 20.3, 213.9 Закона о банкротстве, неисполнение которых является основанием для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

В силу статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в частности:

- проводить анализ финансового состояния гражданина;

- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства;

- направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов;

- исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

Финансовый управляющий обязан опубликовать сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства (абзац четвертый пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В абзаце четвертом пункта 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, что к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Законодательство о несостоятельности (банкротстве) не содержит указаний на возможность представления (направления) отчета без прилагаемых документов.

Указанные обязанности установлены правовыми нормами прямого действия и не требуют дополнительного судебного подтверждения.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 АПК РФ).

В рассматриваемом случае судом установлено, что:

Судебными актами Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-1345/2022 от 28.03.2022, 18.10.2022, 21.12.2022, 02.05.2023 у арбитражного управляющего ФИО1 истребовался отчет по результатам проведения процедуры реализации имущества. Судебные акты от 28.03.2022, 18.10.2022, 21.12.2022 арбитражным управляющим ФИО1 не исполнены, отчет в арбитражный суд не представлялся;

Судебными актами Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-1144/2022 от 27.10.2022, 27.04.2023 у арбитражного управляющего ФИО1 истребовался отчет по результатам проведения процедуры реализации имущества. Судебные акты от 27.10.2022, 27.04.2023 арбитражным управляющим ФИО1 не исполнены, отчет в арбитражный суд не представлялся;

Судебными актами Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-12333/2021 от 01.10.2021, 29.03.2022, 28.09.2022, 07.03.2023, 28.04.2023 у арбитражного управляющего ФИО1 истребовался отчет по результатам проведения процедуры реализации имущества. Судебные акты от 01.10.2021 по 28.04.2023 арбитражным управляющим ФИО1 не исполнены, отчет в арбитражный суд не представлялся;

Судебными актами Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-13347/2021 от 10.09.2021, 09.12.2021, 05.04.2022, 04.08.2022, 06.12.2022, 13.03.2023, 18.05.2023 у арбитражного управляющего ФИО1 истребовался отчет по результатам проведения процедуры реализации имущества. Судебные акты от 10.09.2021 по 13.03.2023 арбитражным управляющим ФИО1 не исполнены, отчет в арбитражный суд не представлялся;

Судебными актами Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-33649/2021 от 25.02.2022, 22.08.2022, 24.10.2022, 28.11.2022, 11.01.2023, 06.04.2023 у арбитражного управляющего ФИО1 истребовался отчет по результатам проведения процедуры реализации имущества. Судебные акты от 25.02.2022 по 06.04.2023 арбитражным управляющим ФИО1 не исполнены, отчет в арбитражный суд не представлялся;

Судебными актами Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-21702/2022 от 14.11.2022, 22.08.2022, 24.10.2022, 28.11.2022, 11.01.2023, 06.04.2023 у арбитражного управляющего ФИО1 истребовался отчет по результатам проведения процедуры реализации имущества. Судебные акты от 25.02.2022 по 06.04.2023 арбитражным управляющим ФИО1 не исполнены, отчет в арбитражный суд не представлялся;

Судебными актами Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-33498/2021 от 04.03.2022, 25.07.2022, 25.10.2022, 26.01.2023 у арбитражного управляющего ФИО1 истребовался отчет по результатам проведения процедуры реализации имущества. Судебные акты от 04.03.2022 по 26.01.2023 арбитражным управляющим ФИО1 не исполнены, отчет в арбитражный суд не представлялся;

Судебными актами Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-17683/2022 от 12.09.2022, 06.03.2023 у арбитражного управляющего ФИО1 истребовался отчет по результатам проведения процедуры реализации имущества. Судебные акты от 12.09.2022, 06.03.2023 арбитражным управляющим ФИО1 не исполнены, отчет в арбитражный суд не представлялся.

Установлено также и то, что:

1) Процедура банкротства ФИО10 длится более 1 года и 8 месяцев. Анализ финансового состояния должника (в условиях, поступивших на октябрь-ноябрь 2021 ответов из регистрирующих органов), заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства не оформлены, в ЕФРСБ сообщение не размещено;

2) процедура банкротства ФИО12 (ФИО6) А.А длится более 7 месяцев. Анализ финансового состояния должника (в условиях поступивших на январь 2023 года ответов из регистрирующих органов), заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства не оформлены, в ЕФРСБ сообщение не размещено.

3) процедура банкротства ФИО5 длится более 1 год и 3 месяцев. Анализ финансового состояния должника (в условиях поступивших на март-апрель 2022 года ответов из регистрирующих органов), заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства не оформлены, в ЕФРСБ сообщение не размещено.

4) процедура банкротства ФИО4 длится более 8 месяцев. Анализ финансового состояния должника, заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства не оформлены, в ЕФРСБ сообщение не размещено.

Кроме того, финансовый анализ и заключение о наличии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства по делу о банкротстве ФИО9 при наличии ответов из регистрирующих органов по состоянию на апрель-май 2022 года оформлены лишь30.05.2023; по делу о банкротстве ФИО3 при наличии ответов из регистрирующих органов по состоянию на ноябрь-декабрь 2022 года - 05.06.2023; по делу о банкротстве ФИО7 при наличии ответов из регистрирующих органов по состоянию на октябрь 2021 года - 24.05.2023; по делу о банкротстве ФИО8 при наличии ответов из регистрирующих органов по состоянию на апрель 2022 года - 12.05.2023.

В материалы административного расследования арбитражным управляющим ФИО1 не представлено каких-либо документов, опровергающих указанное.

При этом соответствующее бездействие образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Материалами дела доказан факт нарушения арбитражным управляющим ФИО1 законодательства о банкротстве, в том числе протоколом об административном правонарушении подтверждается виновное совершение арбитражным управляющим правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления Росреестра по РБ судом не установлено, а, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Материалы дела не содержат доказательств, что нарушение Закона о банкротстве было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля арбитражного управляющего при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении процедур реализации имущества граждан.

Ранее решением суда от 21.07.2021 по делу № А07-12686/2021 арбитражный управляющий ФИО1 привлекалась к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что на момент совершения арбитражным управляющим правонарушений, которые вменяются ей по настоящему делу, период, когда она считается подвергнутой административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, не истек, суд пришел к правомерному выводу о квалификации вменяемых правонарушений по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Повторное совершение однородного административного правонарушения, если оно образует квалифицирующий признак состава правонарушения, предполагает усиление ответственности.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и социальная опасность деяния состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих обязанностей, а также правам и интересам участников дела о банкротстве.

В данном случае, арбитражный управляющий допустил пренебрежительное отношение к своим правам и обязанностям как по отношению к кредиторам, так и к публичному порядку, нормативным положениям, в связи с чем, его субъективное суждение не может служить основанием для вывода об отсутствии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого правонарушения, нарушения положения Закона о банкротстве.

Наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В силу специфики своей профессиональной деятельности арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего. Управляющий как профессиональный участник правоотношений мог и должен был предвидеть неблагоприятные последствия нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), принять все зависящие от него меры по недопущению нарушений.

Неоднократное привлечение заинтересованного лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ свидетельствует, что арбитражный управляющий регулярно допускает нарушения законодательства о банкротстве, то есть относится халатно и пренебрежительно к возложенным на него обязанностям. Последствия совершенных арбитражным управляющим правонарушений свидетельствуют о нарушении закона, а также установленного порядка ведения процедуры банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Признанное нарушение нельзя рассматривать в качестве формального, процедурного проступка.

Выполнение обязанностей управляющего представляет собой особую публичную деятельность.

Санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает исключительно дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. При этом возможность назначения наказания в виде административного штрафа данной нормой не предусмотрена.

Определяя меру административного наказания за совершенное административное правонарушение, принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого дела, в целях недопущения повторного совершения аналогичных правонарушений в будущем, учитывая, что арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд первой инстанции назначил наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев, что соответствует санкции, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Апелляционный суд соглашается с указанным выводом суда, считает, что назначенное арбитражному управляющему наказание по своему виду отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости ответственности за совершение административного правонарушения.

Решение суда о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Существенных нарушений порядка ведения административного производства судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом и судом не допущено.

В целом, доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, повторяют позицию заинтересованного лица по заявлению, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу статьи 268 АПК РФ не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ, пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и о привлечении к административной ответственности, а также жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты государственной пошлиной не облагаются.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.10.2023 по делу № А07-19873/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Т.В. Курносова

Судьи: Л.В. Забутырина

И.В. Калина