Постановление по делу № А82-21468/2023 от 11.06.2025

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

Дело № А82-21468/2023

11 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С. (до перерыва) ФИО2 (после перерыва),

без участия представителей,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.02.2025 по делу № А82-21468/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АПП Грешнево» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству имущественных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, администрация Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, администрация Ярославского муниципального района,

о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении земельного участка в аренду

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АПП Грешнево» (далее – заявитель, ООО «АПП Грешнево», Общество) обратилось к Министерству имущественных отношений Ярославской области (далее – ответчик, Министерство) с заявлением о признании незаконным приказа от 18.09.2023 № 1243/1 об отказе Обществу в предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области в аренду без проведения торгов из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Ярославская область, Ярославна территории Туношенского сельсовета, с видом разрешенного использования «для ведения подсобного хозяйства», об обязании ответчика заключить с Обществом договор аренды без проведения торгов земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Ярославская область, Ярославна территории Туношенского сельсовета, с видом разрешенного использования «для ведения подсобного хозяйства», на новый срок.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.02.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «АПП Грешнево».

Заявитель жалобы указывает, что в представленном ООО «АПП Грешнево» заявлении указан вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», однако, ведение личного подсобного хозяйства возможно исключительно гражданами. Кроме того, из апелляционной жалобы следует, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте ввиду его частичного расположения в границах особо охраняемой природной территории Ярославской области - памятнике природы регионального значения Ярославской области «Участок леса у с. Туношна», в пределах которого запрещаются любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы регионального значения в Ярославской области, а также противоречащие целям объявления данного природного объекта (природного комплекса) памятником природы. Министерство отмечает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон; вместе с тем в соответствии с информацией, предоставленной администрацией Ярославского муниципального района испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области частично расположен на землях лесного фонда, а также территориальных зонах: «Зона сельскохозяйственного использования» (СХ-1) и «Зона рекреации» (Р-1). Кроме того, ответчик указывает, что вид разрешенного использования земельного участка «ведение подсобного хозяйства» не предусмотрен перечнем основных видов разрешенного использования земельных участков, установленными Правилами землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области; площадь испрашиваемого земельного участка превышает предельные размеры установленные Правилам землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

ООО «АПП «Грешнево» в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что оно, являясь арендатором земельного участка до 23.09.2023, в отличие от Министерства не было осведомлено об имеющихся несоответствиях характеристик земельного участка требованиям действующего законодательства Российской Федерации. По мнению Общества, продление договора аренды земельного участка на новый срок не препятствует Министерству инициировать проведение мероприятий по приведению характеристик земельного участка в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 16.04.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17.04.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 19.05.2025 до 14 часов 40 минут 02.06.2025.

Стороны, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Департаментом земельных и имущественных отношений Ярославской области (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 24.09.2018 № 733-ОЗ.

По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 76:17:115201:1317 (пункт 1.1).

Согласно пунктам 1.3, 2.1 участок предоставлен арендатору для ведения подсобного хозяйства на срок 5 лет.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 76:17:115201:1317 площадью 87 530 кв.м относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для ведения подсобного хозяйства.

30.08.2023 Обществом обратилось в Министерство с заявлением о заключении на новый срок без проведения торгов договора аренды земельного участка. В заявлении указано, что земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер: 76:17:115201:1317, площадь 87 530 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, для сельскохозяйственного использования.

Приказом Министерства от 18.09.2023 № 243/1 Обществу отказано в предоставлении земельного участка по следующим основаниям:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеющее права на приобретение земельного участка без проведения торгов (в соответствии Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки с указанным видом разрешенного использования предоставляются исключительно гражданам);

- вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении (вид разрешенного использования земельного участка «ведение подсобного хозяйства» не предусмотрен перечнем основных видов разрешенного использования земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области);

- испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области частично расположен на землях лесного фонда, а также территориальных зонах: «Зона сельскохозяйственного использования» (СХ-1) и «Зона рекреации» (Р-1);

- площадь испрашиваемого земельного участка превышает предельно установленные размеры земельного участка, установленные Правилами землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области;

- испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, ввиду его частичного расположения в границах особо охраняемой природной территории Ярославской области - памятнике природы регионального значения Ярославской области «Участок леса у с. Туношна», для которой режим использования и виды разрешенного использования земельных участков утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 02.11.2017 № 823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области».

Полагая, что приказ Министерства от 18.09.2023 № 243/1 не соответствует закону и нарушает права Общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции признал незаконным приказ Министерства имущественных отношений Ярославской области от 18.09.2023 № 1243/1 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «АПП Грешнево» в предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области в аренду без проведения торгов из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Ярославская область, Ярославна территории Туношенского сельсовета, с видом разрешенного использования «для ведения подсобного хозяйства».

Также суд обязал Министерство имущественных отношений Ярославской области заключить с ООО «АПП Грешнево» договор аренды без проведения торгов земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Ярославская область, Ярославна территории Туношенского сельсовета, с видом разрешенного использования «для ведения подсобного хозяйства», на новый срок.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21) разъяснено следующее.

Рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 17 Постановления № 21 осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпунктом 1);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6);

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).

Как указано выше, одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка послужило указание ООО «АПП «Грешнево» в заявлении от 30.08.2023 вида разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства..», тогда как в соответствии Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки с указанным видом разрешенного использования предоставляются исключительно гражданам.

В силу пунктов 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется (статья 3 Закона №112-ФЗ).

С учетом положений Закона № 112-ФЗ Министерство заключило, что земельные участки с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» предоставляются исключительно гражданам.

Указанный правовой подход суд первой инстанции посчитал формальным, поскольку в заявлении Общества имеются и иные характеристики земельного участка, которые соответствуют сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН в отношении указанного земельного участка. Наличие технической ошибки в части наименования вида разрешенного использования земельного участка при указании характеристик земельного участка в заявлении Общества в рассматриваемом случае не имеет правового значения.

Более того, испрашиваемый земельный участок ранее уже находился в пользовании заявителя на основании договора аренды, что свидетельствует о том, что ответчик в полной мере располагал сведениями, как о заявителе, так и о характеристиках испрашиваемого земельного участка.

Основания для опровержения указанных выводов апелляционный суд не установил.

В приказе Министерства от 18.09.2023 № 243/1 также указано, что земельный участок не может быть предоставлен в аренду, так как:

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

По смыслу указанных норм правило о принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне применяется при установлении границ территориальных зон на карте территориального зонирования правил землепользования и застройки.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регламентирован статьей 33 ГрК РФ.

На основании пункта 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ).

Таким образом, юридические лица – арендаторы действительно могут обратиться в уполномоченный орган с предложениями об изменении границ территориальных зон, что само по себе не исключает принятие мер к устранению выявленных несоответствий собственником.

В данном конкретном случае апелляционный суд принимает во внимание, что спорный земельный участок предоставлен Обществу в аренду в 2018 году. Несмотря на то, что указанные обстоятельства имели место и при первоначальном заключении договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка, они не послужили основанием для отказа в заключении первоначального договора. Учитывая неизбежную необходимость в устранении допущенных нарушений и приведения земельного участка в соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации при сложившихся фактических обстоятельствах дела, отсутствие со стороны собственника мер по устранению допущенных нарушений, изложенный в приказе Министерства от 18.09.2023 № 243/1 подход в части нарушения требований ПЗЗ апелляционный суд признает формальным.

В соответствии со статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6.1 ЛК РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно части 1, пункту 1 части 2 и части 4 статья 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях лесного фонда. Обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1, пунктам 2 и 5 части 2 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация: 1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия; 5) о лесных участках и об их границах; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; 8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Из имеющегося в материалах дела ответа Управления Росреестра по Ярославской области от 12.09.2023 № 10-09734/23, следует, что испрашиваемый земельный участок частично пересекает границы Ярославского лесничества. Управлением в адрес филиала ППК «Роскадастр» по Ярославской области направлена информация о необходимости проведения корректировки границ Ярославского лесничества с учетом местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 76:17:115201:1317.

С учетом указанного письма суд первой инстанции заключил, что приведенное ответчиком основание для отказа в заключении договора аренды на новый срок не может быть признано законным и обоснованным.

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд также не усмотрел оснований для признания приказа Министерства от 18.09.2023 № 243/1 законным по мотиву пересечения границ испрашиваемого земельного участка и Ярославского лесничества.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Приказ Министерства от 18.09.2023 оценивается судом исходя из обстоятельств, имевших место на момент его издания. Однако Министерством ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлены лесоустроительные и иные документы, достоверно подтверждающие факт наложения границ испрашиваемого земельного участка Ярославского лесничества на момент издания оспариваемого приказа. В данных обстоятельствах наличие письма Управления Росреестра по Ярославской области от 12.09.2023 № 10-09734/23 недостаточно для вывода о пересечении вышеназванных границ.

Частичное расположение испрашиваемого земельного участка в границах особо охраняемой природной территории - памятнике природы регионального значения Ярославской области «Участок леса у. с Туношна» также послужило основанием для отказа в заключении договора аренды на новый срок.

На основании пунктов 1, 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В силу пункта 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

На основании пункт 3 статьи 95 ЗК РФ на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В рамках дела № А82-8004/2023 судами установлено, что Постановлением Правительства Ярославской области от 02.11.2017 № 823-п утвержден Перечень памятников природы регионального значения в Ярославской области, для которых установлен режим особой охраны, в которой включен памятник природы «Участок леса у с. Туношна». Земельный участок с кадастровым номером 76:17:115201:1317 частично расположен в границах памятника природы «Участок леса у с. Туношна».

Пунктом 2 Режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области, утвержденного Постановлением № 823-п, допускается использование памятника природы в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения в ранее отведенных границах земельных участков - с учетом требований, предусмотренных пунктами 1 и 9 данного режима.

На основании пункта 9 Режима в специально выделенных в памятнике природы зонах ограниченного хозяйственного использования допускается осуществление ограниченной хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. Такие зоны выделяются постановлением Правительства области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы в порядке, предусмотренном пунктом 11 данного режима.

Таким образом, положения Режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области не запрещают ведение сельскохозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения при условии соблюдения прямо предусмотренных требований (пункты 1, 9 Режима).

Учитывая изложенное, а также отсутствие запрета в статье 27 ЗК РФ на предоставление в аренду земельного участка, частично расположенного в границах памятника природы регионального значения, суд правильно указал на незаконность приведенного ответчиком основания для отказа в заключении договора аренды на новый срок 27 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ Министерства от 18.09.2023 № 243/1 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:115201:1317 без проведения торгов на новый срок.

Также суд первой инстанции правомерно в качестве восстановительной меры обязал Министерство заключить с ООО «АПП «Грешнево» договор аренды без проведения торгов земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Ярославская область, Ярославна территории Туношенского сельсовета, с видом разрешенного использования «для ведения подсобного хозяйства», на новый срок.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Таким образом, обжалуемое решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.02.2025 по делу № А82-21468/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.02.2025 по делу № А82-21468/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

ФИО3

ФИО1