Решение по делу № А28-13260/2022 от 31.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-13260/2022

г. Киров

31 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 31октября 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 143421, Московская область, Красногорск Г.О., <...> (тер. автодорога Балтия), д. 5, стр. 3, оф. 513; Кировский филиал, адрес: 610046, Россия, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительным предостережения от 05.08.2022 №993, взыскании расходов по уплате государственной пошлины

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО1, по доверенности от 22.08.2022, диплом о высшем юридическом образовании,

представителя ответчика – ФИО2, по доверенности от 26.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» (далее – заявитель, общество, АО «Энергосбыт Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ, Инспекция) о признании недействительным предостережения от 05.08.2022 № 993 (с учетом изменений от 14.03.2023) о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому обществу предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных пунктом 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), по квартире № 32 многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД); о взыскании с ГЖИ расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей 00 копеек.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что согласно акту ввода в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 16.09.2021 прибор учета № 007789053125485 считается вышедшим из строя, в связи с чем не может использоваться для определения объема поставленной коммунальной услуги. В период с июля по август 2021 года показания индивидуального прибора учета потребителем квартиры № 32 заявителю не поступали, в связи с чем объем платы за коммунальную услугу по электроснабжению был определен в соответствии с подпунктом б) пункта 59 Правил № 354. Полагает, что оснований для вынесения оспариваемого предостережения у Инспекции не имелось.

Инспекция в письменном отзыве на заявление требование общества не признает, просит в его удовлетворении отказать, считает предостережение от 05.08.2022 № 993 законным и обоснованным. Указывает, что согласно акту ввода в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 16.09.2021 прибор учета № 007789053125485 заменен на прибор учета № 4210145904369. В акте от 16.09.2021 зафиксированы показания прибора учета № 007789053125485 – 2891 кВт ч. В сентябре 2021 года контролером зафиксированы показания прибора учета № 007789053125485 – 7128 кВт ч., которые ничем не подтверждены. При указанных обстоятельствах плата за коммунальную услугу по электроснабжению должна производиться из показаний прибора учета № 007789053125485 – 2891 кВт ч. Кроме того указывает, что предостережение является одним из видов профилактических мероприятий, которым предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства, в связи с чем права и законные интересы общества не нарушает.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва.

Изучив представленные доказательства, заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее.

АО «Энергосбыт Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

В Инспекцию из Прокуратуры Ленинского района города Кирова поступило обращение правообладателя жилого помещения № 32 в МКД по вопросу правильности начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению. При рассмотрении заявления истребованы и получены письменные пояснения от АО «Энергосбыт Плюс», по результатам рассмотрения которых Инспекция обнаружила, что квартира № 32 в МКД до 16.09.2021 была оснащена прибором учета № 007789053125485. Указанный прибор учет был заменен на прибор учета № 4210145904369. В июне 2021 года объем потребления по квартире № 32 МКД был определен по показаниям прибора учета электроэнергии № 007789053125485. В период с июля по август 2021 года расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению по квартире № 32 МКД определен обществом на основании подпункта б) пункта 59 Правил № 354. В сентябре 2021 года после передачи показаний прибора учета № 007789053125485 контролером (7128 кВт ч.), начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению было приведено к фактическим показаниям, объем начислений скорректирован исходя их переданных показаний прибора учета.

Согласно акту ввода в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 16.09.2021, представленному собственником квартиры № 32 МКД, прибор учета № 007789053125485 заменен на прибор учета № 4210145904369. Сведений о неисправности снятого прибора учета не имеется.

Из акта ввода в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 16.09.2021, представленного обществом, прибор учета № 007789053125485 заменен на прибор учета № 4210145904369 в связи с неисправностью.

АО «Энергосбыт Плюс» в период с июня 2021 года по 15.09.2021 производило начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению по правилам пункта 59 Правил № 354.

Документы, подтверждающие неисправность прибора учета № 007789053125485 и показания прибора учета в размере 7128 кВт ч., не представлены.

Конечные показания прибора учета № 007789053125485 согласно акту от 16.09.2021 составляют 2891 кВт ч.

По результатам рассмотрения обращения Инспекция выдала АО «Энергосбыт Плюс» предостережение от 05.08.2023 № 993 (с учетом изменений от 14.03.2023) о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому обществу предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных пунктом 61 Правил № 354.

Полагая, что предостережение от 05.08.2023 № 993 выдано в нарушение требований действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

Целями профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 69 Закона № 248-ФЗ).

Таким образом, оспариваемое предостережение выдано уполномоченным органом в пределах его компетенции. Наличие у Инспекции полномочий на выдачу оспариваемого предостережения обществом не оспаривается.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, если прибор учета электрической энергии не подключен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.

Согласно абзацу 1 пункта 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

В силу подпункта «г» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан производить в установленном данными Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Пунктом 59 Правил № 354 предусмотрено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях); б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях).

Пунктом 61 Правил № 354 предусмотрено, что если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

Из материалов дела следует, что квартира № 32 в МКД до 16.09.2021 была оснащена прибором учета № 007789053125485. Указанный прибор учет был заменен на прибор учета № 4210145904369.

В материалы дела представлен акт ввода в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 16.09.2021 (направлен вместе с заявлением собственником квартиры № 32 МКД), согласно которому прибор учета № 007789053125485 заменен на прибор учета № 4210145904369. Сведений о неисправности снятого прибора учета в данном акте не имеется.

Таким образом, из представленных актов невозможно однозначно установить, что прибор учета электрической энергии № 007789053125485 был заменен в связи с неисправностью.

Акты ввода в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 16.09.2021, представленные собственником квартиры № 32 и обществом, содержат противоречивые сведения о причинах замены прибора учета. Доказательства обратного АО «Энергосбыт Плюс» не представлены.

Учитывая изложенное, у Инспекции имелись достаточные основания для выдачи обществу предостережения от 05.08.2022 № 993 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Доводы АО «Энергосбыт Плюс» об отсутствии у Инспекции оснований для выдачи предостережения, отклоняются, как противоречащие материалам дела.

В рассматриваемом случае предостережение от 05.08.2022 № 993 (с учетом изменений от 14.03.2023) выдано Инспекцией в целях профилактики нарушений обязательных требований Правил № 354, требований произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению, не содержит.

Оспариваемое предостережение не нарушает прав и законных интересов заявителя, носит предупредительный характер, не возлагает на общество обязанности по совершению каких-либо конкретных действий, а предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В силу статей 96, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры в виде приостановления действия предостережения от 05.08.2022 № 993 подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Расходы по уплате госпошлины по делу возлагаются на заявителя согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 143421, Московская область, Красногорск Г.О., <...> (тер. автодорога Балтия), д. 5, стр. 3, оф. 513; Кировский филиал, адрес: 610046, Россия, <...>) о признании недействительным предостережения государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) от 05.08.2022 №993 о недопустимости нарушения обязательных требований; о взыскании с государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин